дело № 2-948/10 Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
24 ноября 2010 года Ширинский районный суд с. Шира
В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Дельхман А.В., при секретаре Артеменко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Макарчук Анатолия Петровича об оспаривании распоряжения главы муниципального образования Ширинский район,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, обосновывая заявленные требования, пояснил в заявлении, что 09 ноября 2010 года Главой муниципального образования Ширинский район С.Н. Зайцевым было издано распоряжение № 247-р, в соответствии с которым приостановлена выплата доплат к трудовой пенсии выборным должностным лицам и муниципальным служащим за счет средств районного бюджета. 09 ноября 2010 года заявителю было направлено извещение о приостановлении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, с приложенной копией представления прокурора. Данная доплата Макарчуку А.П., была назначена 04 апреля 2007 года на основании ст. 19 закона Республики Хакасия от 07.07.2004 года ЗРХ -43 « О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия», Постановления Правительства Республики Хакасия от 29.12.2006 года № 383, « Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Республики Хакасия» Устава муниципального образования Ширинский район, в редакции от 16.12. 2005 года № 356 социальные гарантии, предоставляемые главе района, председателю Совета депутатов статья 28.1 пункт № 1 часть 5. Решение Совета Депутатов муниципального образования Ширинский район в редакции от 25 июня 2008 года № 166 «Об утверждении Положения « Об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальной службы муниципального образования Ширинский район», решение об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии Главы муниципального образования Ширинский район от 04.04.2007 года № 2, решение о ежемесячной доплате к пенсии начальника УСПН МО Ширинский район от 04.04.2007 № 9, в соответствии с которыми, начислялась и выплачивалась ежемесячная доплата в размере 75 % месячного денежного содержания.
В судебном заседании Макарчук А.П., заявленные требования подтвердил, обосновав их доводами, изложенными в заявлении и пояснил что прокурор полагает, что расходование бюджетных средств на производство доплат к пенсиям выборных должностных лиц и муниципальных служащих в муниципальном образовании Ширинский район является не законным с 25 июля 2010года, то есть с момента вступления в силу Закона Республики Хакасия от 09.07.2010 № 66-3РХ «О внесении изменений в закон Республики Хакасия «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» и Закона Республики Хакасия от 09.07.2010 № 65-ЗРХ «О внесении изменений в статье 9 и 11 закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия».
Данные изменения в законодательстве Республики Хакасия устанавливают норму, согласно которой, доплата к пенсии выборного должностного лица местного самоуправления гарантируется законодательством Республики Хакасия и Уставом муниципального образования. Ранее действовала норма, согласно которой указанные гарантии предоставлялись нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Во исполнении ранее действующих положений законодательства Республики Хакасия Советом депутатов муниципального образования Ширинский район было принято решение от 25.06.2008г. № 166 «Об утверждении Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы в муниципальном образовании Ширинский район». При вынесении представления прокурором не учтено то, что изменения в
законодательстве действуют всего 3 месяца, а также, длительная процедура внесений изменений в Устав муниципального образования, установленная действующим законодательством. На данный момент администрацией и Советом депутатов муниципального образования Ширинский район подготовлен проект решения о внесении соответствующих изменений в Устав, приводящих его в полное соответствие с действующим законодательством Республики Хакасия, где статья 28.4 предусматривает порядок выплаты ежемесячной доплаты к пенсии указанным категориям лиц. На данный момент пунктом 5 статьи 28.1 действующего Устава муниципального образования Ширинский район доплата к пенсии выборным лицам предусмотрена.
Прокурор Ширинского района исходя из положений статей 34,86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 19 Закона Республики Хакасия « О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия « (далее -Закон Республики Хакасия), части 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия « О муниципальной службе в Республике Хакасия» полагает, что назначение и выплата ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам местного самоуправления Ширинского района, является неэффективным и незаконным расходованием бюджетных средств.
В протесте прокурора Республики Хакасия от 27 мая 2010 года № 7-10/2010 на пункт 7 части 5 статьи 9 и части 1 статьи 11 Закона Республики Хакасия от 06 июля 2007 года № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» отмечалось, что Федеральным законодателем установлено императивное предписание, согласно которому в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В целях реализации вышеназванных положений Федерального Закона пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Республики Хакасия «О муниципальной службе в Республике Хакасия было установлено, что при назначении выплате ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии муниципальным служащим применяется Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или трудовой пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Хакасия и должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, установленный приложением 3 к Закону Республики Хакасия от 28 февраля 2006 года № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной службе Республики Хакасия». Согласно статье 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Кроме того, статьей 18.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное полагаю, что не эффективное и не законное расходование бюджетных средств Ширинского района не обосновано.
Факт неэффективного использования бюджетных средств на выплату доплат к трудовой пенсии выборным лицам, муниципальным служащим, не подкреплены выводами, актами органов финансового контроля.
Представитель лица, решение которого обжалуется – Уварова Р.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования признала, пояснив, что постановление главою муниципального образования вынесено на основании представления прокуратуры от 01 ноября 2010 года об устранении нарушений действующего законодательства в сфере бюджетных правонарушений. В котором было указано на то, что администрация неэффективно расходует бюджетные средства и что глава муниципального образования Ширинский район должен немедленно принять исчерпывающие меры к устранению нарушений федерального и регионального законодательства, прекратить ежемесячные доплаты к пенсиям. В связи с этим было вынесено распоряжение главы муниципального образования Ширинский район №247-р от 09 ноября 2010 года. При этом исходили из того, что в случае не исполнения представления прокурора, глава мог быть наказан за неисполнение. Администрацией муниципального образования Ширинский район был вынесен данный вопрос на рассмотрение совета депутатов и были, приостановлены выплаты с 01 ноября 2010 года.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К таким решениям и действиям, согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ относятся коллегиальные или единоличные решения и действия, в результате которых, в частности, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25 - ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 1,2 статьи 24 Федерального закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Как следует из содержания распоряжения № 247-р от 09 ноября 2010 года, приостановление выплат доплат к трудовой пенсии выборным должностным лицам и муниципальным служащим за счет средств районного бюджета было произведено на основании Представления прокурора Ширинского района от 01 ноября 2010 года за № 7-3-10.
Вместе с тем, суд полагает, что указанное распоряжении за № 247-р от 09 ноября 2010 года о приостановки выплат доплат к трудовой пенсии выборным должностным лицам и муниципальным служащим за счет средств районного бюджета не может быть признано законным и обоснованным, и не соответствует Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25 - ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» так как доказательств о наличии оснований о приостановке выплат доплат к трудовой пенсии выборным должностным лицам и муниципальным служащим за счет средств районного бюджета администрацией не представлено. Ссылка главы администрации муниципального образования Ширинский район в своем распоряжении за № 247-р от 09 ноября 2010 года на представление прокурора Ширинского района от 01 ноября 2010 года за № 7-3-10 не может быть признана законной и обоснованной потому как в соответствии со ст. 23 Федерального Закона о прокуратуре РФ, представление прокурора является мерой прокурорского реагирования и не является правовым актом Российской Федерации, Республики Хакасия и органов местного самоуправления Ширинского района.
При таких обстоятельствах суд полагает, что распоряжение № 247-р от 09 ноября 2010 года вынесено главою муниципального образования Ширинский район без надлежащего установления и подтверждения оснований, примененных в качестве его обоснования.
Поэтому, суд приходит к выводу, что данное оспариваемое решение не может быть признано правомерным, как необоснованное и нарушающее интересы граждан.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Макарчук Анатолия Петровича удовлетворить в полном объёме.
Распоряжение главы муниципального образования Ширинский район № 247-р от 09 ноября 2010 года «о приостановлении выплаты доплат к трудовой пенсии выборным должностным лицам и муниципальным служащим за счет средств районного бюджета» признать неправомерным и отменить.
Обязать главу муниципального образования Ширинский район возобновить выплату доплат к трудовой пенсии выборным должностным лицам и муниципальным служащим за счет средств районного бюджета.
На данное решение может быть подана кассационная жалоба в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме, т.е. с 29 ноября 2010 года.
Председательствующий:
Судья А.В.Дельхман