Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года Ширинский районный суд Республики Хакасия
в составе председательствующего судьи Пархомович Г.П.,
с участием прокурора Толстенко М.Н.,
при секретаре Игнатьевой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Планета лотереи» о признании деятельности незаконной, запрете осуществления деятельности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ширинского района обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Планета лотереи» (далее - ООО «Планета лотереи») о признании незаконной деятельности Общества по проведению стимулирующей лотереи «Правовое просвещение» с использованием лотерейного оборудования, проводимой в лотерейном клубе, расположенном по адресу: <адрес>, признании указанной деятельности деятельностью по организации и проведению азартных игр, о запрете такой деятельности на территории муниципального образования Ширинский район. В обоснование иска указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлен факт осуществления ООО «Планета лотереи» в вышеназванном помещении лотерейного клуба деятельности по организации и проведению азартных игр. Данная деятельность осуществляется под видом проведения стимулирующей лотереи «Правовое просвещение», организатором которой является ООО «<данные изъяты>», но с использованием не лотерейного, а игрового оборудования. Фактически деятельность, осуществляемая ООО «Планета лотереи» в помещении лотерейного клуба, имеет признаки организации азартных игр.
В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.
Ответчик в зал судебного заседания не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д.62), перед началом судебного заседания 14 декабря от ответчика поступило заявление об отложении дела слушанием в связи с его болезнью (л.д.13). Учитывая, что болезнь ответчика не препятствовала ему представить суду заявление об отложении судебного заседания, а также то, что доказательств болезненного состояния и невозможности участвовать в судебном заседании ответчиком суду не представлено, суд признает причины неявки ответчика неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Так как неисполнение федерального закона влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования Ширинский район, суд приходит к выводу о правомерности обращения прокурора в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода предпринимательской деятельности. Свобода предпринимательской деятельности не является абсолютной и может быть ограничена федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.
К игровому оборудованию законом отнесены игровой стол и игровой автомат.
Понятие игрового автомата определено в п. 18 ст. 4 указанного Федерального закона, а также в ч. 2 ст. 364 Налогового кодекса РФ:
игровой автомат - специальное оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное организатором игорного заведения и используемое для проведения азартных игр с любым видом выигрыша без участия в указанных играх представителей организатора игорного заведения.
В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом (п. 4 ст. 5).
В статье 9 названного Закона определены четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область.
Республика Хакасия в данный перечень не входит.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», являющееся организатором стимулирующей лотереи «Правовое просвещение» (л.д.7), и ООО «Планета лотереи» заключили договор №..., по условиям которого ООО «<данные изъяты>» поручает, а ООО «Планета лотереи» принимает на себя обязательства по проведению стимулирующей лотереи «Правовое просвещение» в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, согласно условиям и Правилам проведения стимулирующей лотереи «Правовое просвещение» (л.д.25-26).
Проведение лотереи включает совершение следующих действий: заключение договоров с участниками лотереи (право на участие в лотерее возникает после приобретения серии непериодических печатных изданий «Правовое просвещение» и предъявлении организатору кассового чека), розыгрыш призового фонда лотереи и выплата выигрышей выигравшим участникам лотереи (л.д.8). В Правилах проведения лотереи указано, что розыгрыш призового фонда лотереи должен осуществляться на лотерейном оборудовании, которое путем случайности определяет победителя (п.5 Правил).
ДД.ММ.ГГГГ ООО «Планета лотереи» приобрело по договору купли-продажи у ООО «<данные изъяты>» оборудование в соответствии с приложением №... к договору, одновременно с передачей оборудования покупателю ООО «Планета лотереи» передана вся необходимая документация на него: паспорта, шильды, сертификат соответствия (л.д.27-29). Согласно Приложения №... по договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Планета лотереи» переданы электронные устройства для розыгрыша призовых фондов стимулирующих лотерей «Л-«2» в количестве семи единиц с инвентарными номерами: <данные изъяты> (л.д.30). В этот же день оборудование было передано покупателю по акту приема-передачи (л.д.31).
Технические паспорта и сертификаты на оборудование, указанное в договоре купли-продажи, ответчиком суду не представлены.
Обосновывая незаконный характер деятельности ООО «Планета лотереи», истец ссылается на то, что используемое Обществом оборудование не является лотерейным, а подпадает под понятие игрового автомата.
Судом исследовался вопрос о разграничении деятельности по проведению лотереи с использованием лотерейных аппаратов и деятельности по организации азартных игр с использованием игровых автоматов.
В соответствии с разъяснениями Министерства финансов РФ в письме от 07.04.2008 № 05-03-08/19 основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющей результаты игры на нем.
Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" лотерея определена как игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, то есть часть призового фонда лотереи, определяемая согласно условиям лотереи, выплачиваемая в денежной форме участнику лотереи, передаваемая (в натуре) в собственность или предоставляемая участнику лотереи, признанному выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (ст. 2 указанного Закона).
Статьей 8 этого же Закона проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков, в том числе в денежных и натуральных показателях, запрещено.
Из материалов проверки (л.д.33-46), проведенной ДД.ММ.ГГГГ органами налоговой инспекции - МИФНС России № 3 по Республике Хакасия, в помещении ООО «Планета лотереи» по адресу: <адрес>, имеется 7 единиц электронного оборудования с номерами <данные изъяты>. Данной проверкой зафиксировано, что фактически участник, используя электронное оборудование при помощи специальной компьютерной программы, играет, тем самым определяет свои призовые очки. Очки зачисляются на оборудование в начале игры в зависимости от ставки, равной количеству переданных денег оператору. Затем участник, нажимая кнопку на электронном оборудовании, сам запускает автомат и начинает игру. Выигрыш определяется оборудованием, без участия сотрудника заведения.
Суд особо обращает внимание на то, что согласно материалов проверки в ООО «Планета лотереи» выигрыш определяется оборудованием, без участия сотрудника заведения. Это обстоятельство подтверждает тот факт, что используется именно игровое оборудование (игровой автомат), так как в вышеназванном письме Минфина РФ от 07.04.2008 № 05-03-08/19 «Об определении требований, предъявляемых к лотерейному оборудованию» указано, что в соответствии с законом размер выигрыша должен определяться организатором лотереи, а не лотерейным оборудованием.
В данном случае, как следует из представленных материалов дела, в ООО «Планета лотереи» клиент, приобретя определенный товар и получив тем самым некоторое количество баллов, на оборудовании, которое он выбрал, самостоятельно путем использования аппаратуры (приспособлений, клавиш) участвует в игре, т.е. у него имеется возможность варьировать во время игры свои ставки, производить определенные манипуляции, иначе говоря, он имеет некоторую возможность влиять на ее результат. Розыгрыш при этом проходит без участия в указанных действиях представителя игорного заведения. Все это признаки азартной игры и игрового автомата, как они определяются в Федеральном законе от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ, а не лотереи, при проведении которой согласно ст. 8 Закона «О лотереях» использование механических, электрических, электронных или иных технических устройств для определения выигрышей запрещено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что под видом организации лотерейного клуба ответчик осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, то есть деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Планета лотереи» осуществляет свою деятельность после 01 июля 2009 года, соответственно данная деятельность, как незаконная, должна быть прекращена.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установление ограничений осуществления данной деятельности обусловлено, в том числе, целями зашиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Ширинского района влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Указанная деятельность также нарушает интересы Российской Федерации, поскольку осуществляется вопреки установленным государством в Федеральном законе № 244-ФЗ требованиям к организации и проведению азартных игр.
Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о том, что ООО «Планета лотереи» организует и проводит под видом стимулирующей лотереи по адресу: <адрес>, азартные игры с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, при отсутствии разрешения на данный вид деятельности, поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, имеются основания признать деятельность ответчика деятельностью по организации и проведению азартных игр, признать ее незаконной и запретить.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Ширинского района удовлетворить.
Признать деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Планета лотереи», связанную с использованием в качестве лотерейного оборудования игровых автоматов при проведении стимулирующей лотереи «Правовое просвещение», осуществляемую в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, незаконной.
Признать указанную деятельность, осуществляемую Обществом с ограниченной ответственностью «Планета лотереи», деятельностью по организации и проведению азартных игр.
Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Планета лотереи» осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Ширинского района Республики Хакасия.
На решение может быть подана жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий:
Справка: мотивированное решение изготовлено и подписано 20 декабря 2010 года.