ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении заявления без рассмотрения

09 июня 2010 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменёв Ю.А., при секретаре Румянцевой Е.С.,

рассматривая в предварительном судебном заседании заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Коммунаровский сельсовет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в заявлении, что в нарушение требований законодательства о выборах, будучи извещенной о проведении в ДД.ММ.ГГГГ выборов в органы местного самоуправления, администрация муниципального образования Коммунаровский сельсовет не перечисляет территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район денежных средств на подготовку и проведение выборов. Поскольку бездействие органа местного самоуправления ведет к срыву предвыборной кампании и выборов, а потому препятствует конституционному праву граждан избирать и быть избранными, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Коммунаровский сельсовет и обязать её в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование расходов территориальной избирательной комиссии муниципального образования <адрес> на подготовку и проведение выборов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Ширинского района Толстенко М.Н. заявленные требования поддержала в полном объёме.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования Ширинский район Недопекин О.М. пояснил, что для проведения предвыборной кампании и выборов на территории муниципального образования Коммунаровский сельсовет, согласно сметы, необходима сумма около <данные изъяты>. С учетом возможности урезания расходов можно уменьшить требуемую сумму до <данные изъяты>. Также предполагается софинансирование данных расходов в размере <данные изъяты> со стороны бюджета Республики Хакасия.

Руководитель лица, бездействие которого обжалуется, – глава администрации муниципального образования Коммунаровский сельсовет Самарин С.В. исковые требования не признал, в обоснование своих возражений пояснив, что он не согласен с суммой расходов, необходимых для финансирования предвыборной кампании и выборов на территории муниципального образования Коммунаровский сельсовет и в бюджете муниципального образования отсутствуют необходимые средства для этого.

Заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

К таким решениям и действиям, согласно ст.255 ГПК РФ относятся коллегиальные или единоличные действия, в результате которых, в частности, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.57 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

На основании ст.30 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов проводятся в соответствии с пунктом 4 статьи 4 данного Федерального закона, согласно которого финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Пунктом первым ст.31 этого же Федерального закона установлено, что средства, выделенные на проведение выборов в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", поступают в распоряжение избирательной комиссии муниципального образования не позднее чем через пять дней после образования указанной избирательной комиссии и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями.

Согласно ч.1 ст.37 Закона Республики Хакасия "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия, местного бюджета.

Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, установлен соответствующей Инструкцией, утвержденной решением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 23 июля 2009 года N 90/531-5.

Согласно п.9 данной инструкции, в случае финансирования выборов за счет средств местного бюджета избирательная комиссия муниципального образования (территориальная избирательная комиссия) самостоятельно расходует денежные средства на подготовку и проведение выборов в пределах выделенных ей средств в соответствии с утвержденным ею распределением средств избирательным комиссиям всех уровней, а также сметой централизованных расходов избирательной комиссии муниципального образования по форме согласно приложению N 6а к настоящей Инструкции.

Оценивая заявленные прокурором требования с учетом совокупности вышеприведенных норм, суд полагает, что указанные требования фактически имеют материальный характер, и подлежат при этом оценке, данные требования оспариваются лицом, чье бездействие обжалуется, именно в части оценки требований, а потому в данном случае имеется спор о праве, подведомственный суду.

Согласно части 3 статьи 247 ГПК в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума от 20 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК применяет норму, регулирующую сходные правоотношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ч.4 ст.1, ч.4 ст.152, ст. ст.223-225, ч.3 ст.263 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Оставить без рассмотрения заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Коммунаровский сельсовет, в виде отказа в финансировании подготовки и проведении выборов на территории муниципального образования Коммунаровский сельсовет, в связи с наличием спора о праве.

Указанное определение не препятствует разрешению данного спора в порядке искового судопроизводства.

Определение может быть обжаловано через Ширинский районный суд в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня принятия.

Председательствующий:

судья Ю.А. Ячменёв