дело № 5 – 34/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
29 сентября 2010 года Ширинский районный суд с. Шира
Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменёв Ю.А., с участием представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора Ширинского района по пожарному надзору Хвостицкого В.Н., при секретаре Румянцевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:
ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЛАНЕТА ЛОТЕРЕИ», расположенного в с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия, ул. Элеваторная, 29 – 9, имеющего ОГРН 1101903000704, ИНН 1911007919,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 сентября 2010 года, в 10 часов 30 минут, в с. Шира, Ширинского района, Республики Хакасия, было выявлено, что деятельность лотерейного клуба «Планета лотереи», расположенного по ул. Щетинина, 112 принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Планета лотереи», осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным Законом «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а именно:
- допускается эксплуатация поврежденных электроразеток и выключателей (п. 60 ППБ 01-03);
- электролампочки не заключены в плафоны закрытого исполнения в помещениях «Планета лотереи» (п. 60 ППБ 01-03);
- не установлен приказом (инструкцией) соответствующий противопожарный режим, в том числе: не определён порядок территории; не определён порядок обесточивания электрообородувания в случае пожара и по окончанию рабочего дня; не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ: порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы, действия работников при обнаружении пожара; не определён порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятия по пожарно техническому минимуму, а также назначить ответственного за их проведение (п. 15 ППБ 01-03);
- должностные лица (ответственные за пожарную безопасность) не прошли обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров (п. 7ППБ 01-03);
- не проведен противопожарный инструктаж с работниками под роспись в журнале противопожарного инструктажа (п. 7 ППБ 01-03);
- все помещения «Планета лотереи», не обеспечены согласно норм положенности первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 108 прил. 3 ППБ 01-03);
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях «Планета лотереи» ФЗ №123-ФЗ ст. 4, п. 3, ППБ 01-03 в РФ п. 3, НПБ 110-03 п.п. 5; 9.2 табл. 3;
- не обеспечена постоянная готовность установки пожарной автоматики и системы оповещения людей при пожаре ФЗ №123-ФЗ ст. 4, п. 3, (ППБ 01-03 в РФ п. 98);
- не заключён договор на техническое обслуживание автоматической системы пожарной автоматики ФЗ №123-ФЗ ст. 4, п. 3(ППБ 01-03 в РФ п. 96);
- не предоставлены копии акта приемки и проектной документации автоматической системы пожарной автоматики ФЗ 123-ФЗ ст. 4, п. 3 (п. 98 ППБ 01-03);
- не размещены огнетушители в доступных местах на высоте не более 1,5 м. Расстояние от возможного очага пожара до места размещения огнетушителя не должно превышать 20 м (п. 108 ППБ 01-03, прил. 3);
- не произведена нумерация огнетушителей (по порядку, белой краской), не заведены паспорта по установленной форме (пр. 3 п. 3 ПББ 01-03);
- не заведен журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в произвольной форме (п. 15 прил. 3 ППБ 01-03);
- не определено приказом лицо ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения (прил. 3 п. 15 ППБ 01-03);
- отсутствуют на видных местах таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03);
- двери эвакуационных выходов не оборудованы свободно закрывающимися запорами, обеспечивающие открывание изнутри без ключа (п. 52 ППБ 01-03);
- электропроводка выполнена не в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок, не предоставлен акт замера сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования (п. 3,57 ППБ 01-03, ПТЭЭП п. 2.12.17);
- допускается эксплуатация эл. проводки с поврежденной изоляцией в помещениях «Планета лотереи» (ППБ 01-03 п. 3, 60, ПУЭ п. 2.1.25);
- электрораспределительные коробки не закрыты крышками (п. 60 ППБ 01-03);
- отсутствуют на путях эвакуации знаки пожарной безопасности согласно ГОСТа 12.4.026 -01 (направление выхода из помещений, направление движения, указатели места размещения пожарно-технической продукции, которые должны быть выполнены с внешней или внутренней подстветкой) (п. 51 ППБ 01-03);
- места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения не обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать» (п. 27 ППБ 01-03);
- деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом (п. 36 ППББ 01-03).
Государственным инспектором Ширинского района по пожарному надзору Хвостицким В.Н. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Планета лотереи» составлен протокол о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании руководитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Асильбеков Е.Е., не оспаривая факта выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, пояснил, что на текущий момент все выявленные нарушения устранены.
Присутствующий в судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Ширинского района по пожарному надзору Хвостицкий В.Н., пояснил, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела действительно устранены.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Статьей 2 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты.
В соответствии со ст. 20 ФЗ "О пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В рамках нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации приказом от 18 июня 2003 года N 313 утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в этой области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования.
В силу статьи 15 Конституции РФ и статьи 20 "О пожарной безопасности", данные Правила обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.
Пунктом 1 Правил пожарной безопасности 01-03 также установлено, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Согласно п.3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Изложенное дает основания полагать, что Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, а также иные нормативные документы по пожарной безопасности и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке, распространяются на лотерейный клуб «Планета лотереи», принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Планета лотереи», их требования обязательны для соблюдения данной организацией.
Пунктом 60 ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями; обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
В соответствии с п.15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
В соответствии с п.7 ППБ 01-03, все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.
На основании п. 108 ППБ 01-03, помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3. Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
В соответствии с п. 27 ППБ 01-03, места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".
В силу п. 96 ППБ, регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору. В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.
На основании ст. 13 ППБ 01-03, во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
В соответствии с п. 52 ППБ 01-03, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.
Пунктом 51 ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Согласно п.36 ППБ 01-03, нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.
Указанные требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации при эксплуатации лотерейного клуба «Планета лотереи», принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Планета лотереи», на момент проверки не выполнялись.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
По мнению суда, обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами – протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2010 года, приобщёнными к протоколу копиями предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 179/1/1-22 от 20 сентября 2010 года и акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 179 от 20-22 сентября 2010 года.
Согласно ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом, суд признаёт наличие в бездействии общества с ограниченной ответственностью «Планета лотереи» административного правонарушения и квалифицирует данное правонарушение по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведётся производство по делу, ранее не привлекавшимся к административной ответственности, а также устранение им до судебного разбирательства выявленных нарушений.
Поэтому, принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что нарушение Правил пожарной безопасности посягает на общественную безопасность, поскольку создает угрозу безопасности людей при пожаре, нарушения обнаружены в помещении развлекательного характера, которое является местом массового нахождения граждан, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае соразмерной мерой наказания является штраф, поскольку данный вид административного наказания в этом случае достаточным образом сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 и 30.1 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновность ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПЛАНЕТА ЛОТЕРЕИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и наложить на него административное наказание, в виде штрафа, в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Указанный штраф подлежит оплате в течении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья Ю.А. Ячменёв