Дело № 2-116/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Шарыпово от 6 апреля 2010 года
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Байтерякова Р.В.,
при секретаре судебного заседания Королевой Е.В.,
с участием истицы Катниковой В.П.,
представителя истицы - адвоката Алешиной М.В. (по ордеру Номер от Дата г.),
представителя ответчика - директора Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения города Шарыпово» Седова П.А.,
представителя третьего лица УПФ РФ по г. Шарыпово и Шарыповскому району Елезарьевой О.С. (по доверенности Номер от Дата г.),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Катниковой Валентины Петровны к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Шарыпово» о понуждении к направлению предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, -
УСТАНОВИЛ:
Катникова В.П. обратилась в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения города Шарыпово» (далее - КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово») с требованием о понуждении КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» к выдаче направления в УПФР г. Шарыпово и Шарыповскому району предложения о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Требования обоснованы тем, что Дата г. истица была уволена из ... в связи с ликвидацией предприятия. С момента увольнения в трудовые отношения не вступала. С 2001г. была постановлена на учет в Центре занятости населения, вопрос о ее трудоустройстве не решился. Решением руководителя КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» она были признана безработной с Дата г. Дата г. ей исполнилось ... года и Дата г. КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» в связи с отсутствием возможности для трудоустройства направило предложение в Управление пенсионного фонда РФ в г. Шарыпово о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Однако в дальнейшем данное направление Центром занятости было отозвано. До настоящего времени предложений о трудоустройстве ей не поступало. Поскольку у неё имеются все основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, она обратилась с соответствующим ходатайством. КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» отказало в оформлении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что последним местом ее работы было не ... а ... где она работала по договорам гражданско-правового характера. С принятым решением она не согласна, поскольку согласно записям в трудовой книжке последним местом ее работы было именно ... откуда она была уволена в связи с ликвидацией предприятия. Данная запись является последней.
При рассмотрении дела Катникова В.П. требования поддержала и пояснила, что за весь период ей однажды поступило предложение о трудоустройстве завхозом, но её на работу не приняли и она продолжала стоять на учете как безработная.
Представитель истицы - адвокат Алешина М.В. (по ордеру) при рассмотрении дела исковые требования поддержала и пояснила, что Катникова В.П. признана безработной решением ответчика с 29.01.2009г., не была трудоустроена по причине отсутствия у органов занятости возможности ее трудоустройства, имеет стаж работы, дающий право выхода на пенсию, достигла возраста ..., была уволена с последнего места работы в связи с ликвидацией предприятия, согласна быть направленной на пенсию по старости (по возрасту), включая на пенсию на льготных условиях, досрочно.
Представитель третьего лица - УПФ РФ по г. Шарыпово и Шарыповскому району, Елезарьева О.С. (по доверенности), против удовлетворения исковых требований Катниковой В.П. не возражала и пояснила, что в случае направления соответствующего предложения, истице будет назначена досрочная пенсия по старости, никаких препятствий для назначения ей пенсии нет.
Представитель КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» Седов П.А. при рассмотрении дела возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что последним местом работы заявительницы было ... а не ... откуда она была уволена в связи с ликвидацией предприятия. Истица в соответствии с приказом Номер от Дата г. была снята с учета в качестве безработной в связи с трудоустройством в .... Кроме того, оформление досрочной пенсии производится при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан. Катникова В.П. относится к категории длительно (более года) не работающих. Согласно ст.4 Закона «О занятости населения в РФ» в настоящее время в банке вакансий по г. Шарыпово имеются вакансии подходящей работы. По выходу её с больничного, ей будут предложены следующие вакансии: кладовщик, продавец продовольственных и продавец непродовольственных товаров, сторож, уборщик, формовщик теста, рабочий по благоустройству в жилищно-коммунальном хозяйстве, специалист Департамента недвижимости. Подтвердил, что до настоящего времени вопрос с её трудоустройством не решался. Направление предложения о назначении пенсии является правом, а не обязанностью Центра занятости.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
По положениям ч.2 ст.32 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа граждан, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам страховой части трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом пункты 21 - 25 статьи 14 указанного Федерального закона не применяются.
В соответствии с п.п.3,4,5 Порядка работы территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, утвержденного Постановлением Минтруда и соцразвития РФ № 48 от 14.06.2001г., основными условиями оформления гражданам пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:
признание граждан в установленном порядке безработными;
отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;
достижение безработными гражданами определенного возраста;
увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;
согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
Пенсия по старости (по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию:
женщинам - по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет;
мужчинам - по достижении 58 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет.
Направление для оформления пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно производится с согласия безработного гражданина по его письменному заявлению.
Из письма Номер от Дата г. следует, что истица состояла на учете в КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» и получала пособие по безработице в период с Дата г. по Дата г., после окончания срока выплаты по безработице снята с учета приказом Номер от Дата г. в связи с трудоустройством в ... с Дата г. С Дата г. и по настоящее время Катникова В.П. вновь состоит на учете в центре занятости. Кроме указанных, Катникова В.П. получала пособие по безработице в следующие периоды: с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г.
Таким образом, на день рассмотрения иска истица признана в установленном порядке безработной.
При этом при разрешении спора суд не может принять во внимание ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что истица была снята с учета как безработная в соответствии с приказом Номер от Дата г. в связи с трудоустройством в ... с Дата г., поскольку как следует из объяснений истицы, копии приказа, Катникова В.П. с ним не была ознакомлена, о существовании подобного приказа узнала только при рассмотрении дела, в связи с чем не имела возможности его оспорить.
Дата г. Катниковой В.П. исполнилось ... года.
Дата г. КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» направило в УПФР в г. Шарыпово и Шарыповском районе предложение о направлении безработной Катниковой В.П. на досрочную пенсию. Письмом КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» Номер от Дата г. данное предложение было отозвано.
Позднее Катникова В.П. вновь обратилась в КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» по вопросу оформления досрочной пенсии. Однако в оформлении досрочной пенсии ей было отказано, поскольку ее последним местом работы является ..., где она работала по договорам гражданско-правового характера, а не ... (письмо Номер от Дата г.).
Как следует из материалов дела, с Дата г. по Дата г., с Дата г. по Дата г. Катникова В.П. действительно по гражданско-правовому договору с ... оказывала услуги по теоретическому обучению и приему выпускного квалификационного экзамена группы «Продавец», за что получала вознаграждение. Однако в штате сотрудников ... Катникова В.П. не состояла. Изложенное подтверждается справкой Номер от Дата г., договором от Дата г., справкой о начислении оплаты за услуги, справками Номер от Дата г., Номер от Дата г.
Вместе с тем, оказание услуг по гражданско-правовому договору по смыслу ст.56 Трудового кодекса РФ не является исполнением трудовых функций по трудовому договору, в связи с чем вывод о том, что последнее место работы Катниковой В.П. ..., является не обоснованным.
Из справки о начислении оплаты за оказанные услуги Катниковой В.П. в ... следует, что отчисления в фонд социального страхования не производились. Между тем как с заработной платы работающих по трудовым договорам эти отчисления производятся.
Кроме того, вопрос о характере отношений между истицей и ..., является ли договор, заключенный между ними гражданско-правовым или трудовым, суд в рамках настоящего гражданского дела, судом разрешен быть не может.
Как следует из ответа начальника правового управления Федеральной службы по труду и занятости от Дата г. на заявление истицы, решение вопроса о направлении гражданина на пенсию, предусмотренную ст.32 Закона о занятости, по их мнению, не следует связывать ни с датой увольнения, ни с наличием либо отсутствием периодов занятости (за исключением периодов работы по трудовым договорам) до обращения в органы службы занятости после последнего увольнения в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации, ни с каким-либо иным не определенным Законом о занятости условием, в том иле, полагают, что наличие периода занятости, не связанного с работой по трудовому договору, не является достаточным основанием для отказа в выдаче предложения безработному о назначении ему пенсии, предусмотренной статьей 32 Закона о занятости.
Отказ КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» в оформлении пенсии был обжалован Катниковой В.П. Шарыповскому межрайпрокурору, который Дата г. вынес протест на решение от Дата г. об отзыве предложения о назначении Катниковой В.П. пенсии на льготных условиях, досрочно, в котором требовал повторно направить в УПФ РФ по г. Шарыпово и Шарыповскому району предложение о назначении Катниковой В.П. пенсии на льготных условиях.
Судом установлено также, что Катникова В.П. Дата г. была уволена из ... в котором она работала в должности товароведа, в связи с ликвидацией предприятия. Более поздние записи в трудовой книжке отсутствуют. Страховые выплаты на пенсионное обеспечение за Катникову В.П. осуществляли ... (до 2002г.), Центр занятости, ....
Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, не оспаривается сторонами.
Изложенное свидетельствует о том, что после увольнения из ... Катникова В.П. в трудовые отношения более не вступала.
По записям в трудовой книжке Катниковой В.П., справке о времени, которое не прерывает трудового стажа, видно, что ее общий трудовой стаж составляет более 26 лет.
Из объяснений Катниковой В.П. при рассмотрении дела следует, что предложение о трудоустройстве на день рассмотрения иска в суде к ней не поступало.
Представитель ответчика Седов П.А. при рассмотрении дела подтвердил, что КГБУ «ЦЗН г. Шарыпово» не предлагало работу Катниковой В.П. в течение всего периода
С учетом изложенного, а также принимая во внимание длительный период, в течение которого истицы имела статус безработной, суд находит, что у органов службы занятости отсутствует возможность для трудоустройства Катниковой В.П.
Таким образом, имеются все условия для оформления Катниковой В.П. пенсии по старости (по возрасту) по ч.2 ст.32 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
При этом суд не может принять во внимание ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что в соответствии с ч.2 ст.32 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» направление предложения о досрочном назначении пенсии безработным является их правом, а не обязанностью, поскольку из содержания названной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя свои полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Катниковой Валентины Петровны удовлетворить.
Обязать КГБУ «Центр занятости населения города Шарыпово» направить предложение в УПФ РФ по г.Шарыпово и Шарыповскому району о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Катниковой Валентине Петровне.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение десяти дней.
Председательствующий: