Дело № 2-28/11.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 января 2011 годаг. Шарыпово
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Ефремовой И.В.,
при секретаре судебного заседания Ковшовой О.В.,
с участием: представителя истца Гнеденко Е.Ю.(по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ);
представителя ответчика администрации <адрес> Теплякова В.А. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ);
представителя ответчика МОУ СОШ №8- Ботвинкиной Т.Ю.;
представителя третьего лица на стороне ответчика-Управления образованием администрации города Шарыпово, Тепляковой Н.И.(по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №8, администрации города Шарыпово об оспаривании бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам- муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №8, (далее по тексту– МОУ СОШ №8), администрации города Шарыпово, об оспаривании бездействия и возложении обязанности совместно исполнить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков исполнить требования п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»- оборудовать кабинет зубного врача с вытяжным шкафом в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Требования истец обосновывает тем, что с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом Аккерт М.Р. выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений. Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МОУ СОШ № 8. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой обнаружено не выполнение п.3 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №- не устранены нарушения требований статьи 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части отсутствия кабинета зубного врача с вытяжным шкафом. На момент предъявления настоящего искового заявления, указанный пункт предписания не исполнен, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, не обеспечены безопасные условия воспитания и обучения направленные на предупреждение возникновения, сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в части отсутствия кабинета зубного врача оборудованного вытяжным шкафом.
В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просил суд возложить на ответчиков обязанность- оборудовать кабинет зубного врача с вытяжным шкафом в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель истца- Гнеденко Е.Ю., в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ СОШ №8- Ботвинкина Т.Ю., в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в настоящее время разработан и утвержден дополнительный перспективный план по устранению нарушений санитарного законодательства, согласно которого деньги необходимые для устранения нарушений требований СанПиН будут выделены в 3 квартале 2013 года и нарушения будут устранены к сентябрю 2013 года, вместе с тем она не согласна, что школа бездействовала, поскольку она неоднократно обращалась с данным вопросом в Управления образованием администрации города Шарыпово, куда представляла проектно- сметную документацию о необходимости выделения денежных средств на выполнение требований предписания.
Представитель ответчика администрации г. Шарыпово- Тепляков В.А., в судебном заседании иск в части бездействия не признал, ссылаясь в обоснование возражений на то, что функции учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений г.Шарыпово переданы Управлению образованием Администрации г.Шарыпов, у МОУ СОШ №8 есть своя проектно-сметная документация, с заявкой на выделение денежных средств на оборудование зубного кабинета школа в администрацию города не обращалась, администрация города не была информирована о существовании предписания, в настоящее время разработан и согласован дополнительный перспективный план по устранению выявленных нарушений, поэтому доводы главного санитарного врача о бездействии необоснованны.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, Управления образованием администрации города Шарыпово- Теплякова Н.И., в судебном заседании согласилась с требованием о необходимости оборудования в школе кабинета зубного врача с вытяжным шкафом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не отрицая, что директор МОУ СОШ №8 обращалась в Управление образованием с заявкой о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства, но решения по этому вопросу Управление образованием не принимало в виду отсутствия денежных средств, в администрацию города с данным вопросом не обращались.
Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица на стороне ответчиков, исследовав все материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее ФЗ №52 от 30.03.199г) главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.8 ФЗ №52 о т 30.03.1999г. граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Статьей 11 указанного выше закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39 ФЗ №52 о т 30.03.1999г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МОУ СОШ №8 зарегистрировано как юридическое лицо, ОГРН <данные изъяты> (л.д.20).
Согласно свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии 24 № МОУ СОШ №8 поставлена на учет в налоговый орган ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).
В силу ст. 28 ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», медицинский пункт общеобразовательного учреждения включает кабинет зубного врача, площадью 12 кв.м., оборудованный вытяжным шкафом.
Как видно из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании МОУ СОШ №8 выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, предписано устранить выявленные нарушения, в том числе п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»- оборудовать кабинет зубного врача с вытяжным шкафом, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
По факту неисполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.15-18).
На день рассмотрения дела судом выявленные нарушения санитарного законодательства ответчиками не устранены, согласование же ответчиком МОУ СОШ №8 с администрацией города Шарыпово и с Управлением образованием администрации города Шарыпово дополнительного перспективного плана по устранению нарушений свидетельствует лишь о том, что указанные нарушения действительно могут быть устранены в указанный истцом срок- до ДД.ММ.ГГГГ, а не об устранении самих нарушений, в связи с чем суд признает необоснованными доводы представителей ответчиков о несостоятельности доводов главного санитарного врача о бездействии ответчиков.
Как видно из Устава МОУ СОШ №8 создана решением администрации г.Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.1). Учредителем Школы является администрация г.Шарыпово (п.1.2). Финансирование деятельности Школы осуществляется из муниципального бюджета на основании бюджетной сметы (п.7.7). Контроль за расходованием финансовых средств Школы осуществляется Финансовым управлением Администрации г.Шарыпово (п. 7.10) (л.д. 22-41).
Как следует из представленного ответчиком дополнительного перспективного плана МОУ СОШ №8 на выполнение требований п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» в части оборудования кабинета зубного врача с вытяжным шкафом требуется значительное выделение денежных средств- <данные изъяты> рублей.
При таких обстоятельствах, с учетом требований, установленных п.2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку МОУ СОШ №8 не имеет достаточных денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства, а согласно Положения об Управлении образованием администрации города Шарыпово, Управление образованием является структурным подразделением администрации города Шарыпово, имеет на праве оперативного управления находящееся в муниципальной собственности обособленное имущество, администрация города Шарыпово должна нести субсидиарную гражданско-правовую ответственность как учредитель МОУ СОШ №8, передача Управлению образованием администрации города Шарыпово частично функций учредителя не освобождает администрацию города Шарыпово от такой ответственности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчики обязаны совместно устранить указанные нарушения санитарного законодательства, но свои обязанности не исполняют, бездействие ответчиков является незаконным, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Нарушенное право подлежит восстановлению. Исковые требования суд признает законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц.
Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №8, администрации города Шарыпово по принятию совместных мер для устранения нарушений требований санитарного законодательства, выраженное в неисполнении в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №8, и администрацию города Шарыпово совместно исполнить требования п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»- оборудовать кабинет зубного врача с вытяжным шкафом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение десяти дней.
Председательствующий:И.В.ЕфремоваФИО11