Решение об отказе в признании недействительным распоряжения Администрации г.Шарыпово

Судебные акты /
СФО /
Красноярский край /
Шарыповский городской суд /
Решение об отказе в признании недействительным распоряжения Администрации г.Шарыпово

Решение об отказе в признании недействительным распоряжения Администрации г.Шарыпово

Дело № 2-4/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2011 года г.Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края:

в составе председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре Литвиновой Н.Н.,

с участием представителя истца Карпенко А.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика Байрамова М.Д. - адвоката Сахнова Е.Ю. (по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ответчика Администрации г. Шарыпово - Лукиной Н.В. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципального имущества и земельным отношениям Администрации города Шарыпово - Трункина М.А. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барышева Александра Егоровича к Администрации г. Шарыпово Красноярского края, Байрамову Мурзадину Джуманиязовичу о признании недействительными распоряжений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении Байрамову М.Д. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома», № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> №; договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка; признании отсутствующим зарегистрированное право собственности Байрамова М.Д. на нежилое хозяйственное строение и земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №,

УСТАНОВИЛ :

Истец Барышев А.Е. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в обоснование своих требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между ним и КУМИ <адрес> заключен договор аренды №к земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства жилого дома, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок фактически передан ему по акту приема- передачи. ДД.ММ.ГГГГ договор зарегистрирован Шарыповским межрайонным филиалом учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес>, регистрационный номер №. По окончании срока аренды, указанного в договоре аренды №к от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок арендодателю по акту приему передач возвращен не был, каких либо возражений со стороны арендодателя в части пользования арендованным земельным участком в мой адрес не поступало. Указанным земельным участком он пользуется до настоящего времени. В соответствии с частью 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Таким образом, договор аренды земельного участка №к от ДД.ММ.ГГГГ является заключенным на неопределенный срок. В период с ноября 2008 года по сентябрь 2009 года в нарушении статей1 36, 37, 38, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» муниципальным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро» в отношении земельного участка, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок № проведены кадастровые работы, указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет за №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Шарыпово издано распоряжение № согласно которому Байрамову М.Д. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, в оценочной градостроительной зоне - юго - западная площадью <данные изъяты> кв. м, имеющий местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес> № сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного распоряжения администрации <адрес> между ФИО2 и КУМИ и зо администрации <адрес> заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок <данные изъяты> был якобы передан Байрамову М.Д. по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ Шарыповским филиалом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и декларации о созданном объекте недвижимого имущества зарегистрировано право собственности Байрамова М.Д. на нежилое хозяйственное строение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,-строение №. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Шарыпово издано распоряжение № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> №, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности Байрамова М.Д.».

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Шарыпово и Байрамовым М.Д. заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес> №. ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № к договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, участок <адрес> был якобы передан Байрамову М.Д. по акту приема-передачи. Вместе с тем спорный земельный участок фактически передан истцу ДД.ММ.ГГГГ на правах аренды, по акту приема-передачи и до настоящего времени из его пользования не выбыл, за период владения указанным земельным участком им были возведены хозяйственные постройки и фундамент для дома. Данный земельный участок не мог выступать предметом договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а в последующем и договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ заключенных между администрацией г. Шарыпово и Байрамовым М.Д., также как не может Байрамов М.Д. являться собственником нежилого хозяйственного строения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, строение №, поскольку фактически земельный участок в пользование, ему не передавался и каких- либо объектов недвижимого имущества на спорном земельном участке Байрамовым не создавалось.

Истец Барышев А.Е. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал полностью.

В судебном заседании представитель истца Карпенко А.В. поддержал исковые требования по тем же основаниям.

Ответчик Байрамов М.Д. в судебное заседание не явился. Согласно справке Отделения УФМС России по Красноярскому краю в г. Шарыпово и Шарыповском районе, Байрамов М.Д. снят с регистрационного учета в г. Шарыпово с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выездом в <адрес>. Из информации УФМС России по Красноярскому краю следует, что Байрамов М.Д. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Телеграммы о вызове Байрамова М.Д. в судебное заседание, направленные по указанному адресу, ему не вручены, так как квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммами не является, что подтверждается телеграфными уведомлениями. Уведомление о времени и месте рассмотрения дела с копией иска, направленные ответчику по данному адресу через Кировский районный суд <адрес> электронной почтой, Байрамову М.Д. не вручены, так как на момент посещения адресата дверь была закрыта, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.1 ст.29, ст.119 ГПК РФ дело рассматривается по последнему известному месту жительства ответчика Байрамова М.Д.

Назначенный в соответствии со ст.50 ГПК РФ в защиту интересов ответчицы адвокат Сахнов Е.Ю. (по ордеру) при рассмотрении дела возражал против удовлетворения исковых требований, однако доводов, обосновывающих возражение, не привел.

Представитель ответчика Администрации г.Шарыпово Лукина Н.В. (по доверенности) иски не признала, ссылаясь на то, что по требованиям о признании ненормативного акта недействительным истец должен доказать, что оспариваемый акт не соответствует закону и нарушает его права и охраняемые законом интересы. В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в действующей в настоящее время редакции), передача земельных участков в аренду без проведения торгов федеральным законом не исключается. По заявлению ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ началось формирование земельного участка: проведены межевые работы; распоряжением Главы города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории, в том числе площадь охранной зоны инженерной инфраструктуры <данные изъяты> кв.м, из земель населенного пункта: градостроительная зона - жилая, оценочная зона - юго-западная, расположенного по адресу: <адрес>, кв. <адрес>, <адрес>, № для строительства индивидуального жилого дома; земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №. ФИО7 отказался от каких-либо притязаний на указанный земельный участок; ДД.ММ.ГГГГ Байрамов М.Д. обратился в Администрацию города Шарыпово с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка. В газете «Официальный вестник города Шарыпово» № от ДД.ММ.ГГГГ обнародовано распоряжение Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № «О публикации информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности для индивидуального жилищного строительства». Поскольку других заявлений от граждан и юридических лиц на данный земельный участок не поступило, на основании распоряжения Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Байрамову М.Д. земельного участка для строительства индивидуального жилого дома» с ним был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Принимая во внимание то, что в собственности Байрамова М.Д. имеется объект недвижимости - хозяйственное строение, по заявлению Байрамова М.Д., согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ, на основании распоряжения Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, №, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности Байрамова М.Д.», с ним был заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Истец обосновывает свое право на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> наличием договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №к, который в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ, считается продленным на неопределенный срок. В момент заключения данного договора аренды действовал Земельный кодекс РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ. Согласно ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в действующей на тот момент редакции)предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно -технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); 2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4)подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

ДД.ММ.ГГГГ Байрамовым М.Д. было заявлено о государственной регистрации права собственности на хозяйственное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, строение №. В качестве документа - основания заявителем была представлена декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ После проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов оснований для отказа в государственной регистрации права установлено не было. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП была внесена запись государственной регистрации права на хозяйственное строение по указанному адресу. В последствии, Байрамов М.Д. уже как собственник объекта недвижимости, выкупил у администрации г. Шарыпово земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> и представил на государственную регистрацию в качестве основания договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав. Способ защиты нарушенного права - признание отсутствующим зарегистрированного права собственности не указан в ст. 12 ГК РФ, оспаривание зарегистрированного права в судебном порядке не означает «признание отсутствующим зарегистрированного права». Такой способ защиты гражданских прав не установлен в статье 12 ГК РФ и не вытекает из ст. 2 Закона о регистрации. Оспаривание зарегистрированного права означает оспаривание тех оснований, по которым возникло конкретное право конкретного лица на спорное недвижимое имущество. Управление просит в удовлетворении требований в части признания отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок и хозяйственное строение, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, №, отказать.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 12, 13 ГК РФ и ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ч.2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как предусмотрено ч.1, ч.2 ст. 223 Гражданского кодекса РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Статья 432 ГК РФ (действовавшая в период оформление договора аренды № к от ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.