Дело 2-579/2011

РЕШЕНИЕ. ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

г. Шарыпово от 16 июня 2011 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе: Председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

с участием представителя заявителя - помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П.А., представителя Администрации Шарыповского района Ляхова А.Г. (на основании доверенности № 212 от 15.02.2011г.) при секретаре судебного заседания Литвиновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Шарыповского района Красноярского края о признании бездействия Администрации Шарыповского района Красноярского края незаконным, и возложении обязанности принять меры для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель,

Установил:

Шарыповской межрайонный прокуррр в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения администрацией Шарыповского района земельного законодательства при обращении с землями сельскохозяйственного назначения, установлено следующее: <данные изъяты> года между далее КУМИ и 30 Администрации Шарыповского района и ЗАО «Енисейтелеком» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности. Согласно пункту 1.1. договора арендодатель представляет в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющий местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес>, в <адрес> км на северо-восток от оз. Большое для использования в целях строительства базовой сотовой радиосвязи. Согласно п. 9 кадастрового паспорта, вышеуказанный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю по западной группе районов в адрес администрации Шарыповского района внесено предписание с требованием о переводе вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель. Актом проверки Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения не переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, в связи с чем, в адрес администрации Шарыповского района Красноярского края повторно внесено предписание с требованием о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № в г. Шарыпово Администрация Шарыповского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю проведена проверка выполнения администрацией Шарыповского района Красноярского края предписания от

2

ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по вышеуказанному местоположению, установлена базовая станция сотовой связи и линии электропередачи. Данный земельный участок не переведен из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, по указанному выше месторасположению, для размещения базовой станции сотовой связи и линии электропередач ЗАО «Енисейтелеком» без перевода в иную категорию земель является незаконным, поскольку объект, для строительства которого был предоставлен земельный участок, в настоящее время завершен. Кроме того, в соответствии со ст.394 НК РФ налоговые ставки по земельному налогу не могут превышать 0,3% в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и <данные изъяты>% в отношении прочих земельных участков. В результате бездействия администрации Шарыповского района Красноярского края бюджет Шарыповского района недополучает значительные денежные средства от использования вышеуказанного земельного участка, и имеются основания для обращения прокурора в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит признать бездействие администрации Шарыповского района Красноярского края незаконным и обязать ответчика принять меры для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в <данные изъяты> в иную категорию земель.

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Степанов П.А. поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель Администрации Шарыповского района Ляхов А.Г. (по доверенности) в судебном заседании заявленные требования не признал, и поддержал возражения, изложенные в письменных отзывах, согласно которым, в силу положений ст.2 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172 - ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, заинтересованным лицом. В данном случае, заинтересованным лицом является ЗАО «Енисейтелеком», которое и обращалось в орган государственной власти Красноярского края, наделенный соответствующей компетенцией, с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В соответствии с п. 5 ч. 4 ст.2 указанного Закона, администрация Шарыповского района, являющаяся правообладателем в отношении спорного земельного участка, согласовала перевод этого участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (Постановление администрации Шарыповского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ) Таким образом, администрация Шарыповского района не только не обязана осуществлять перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, но и не имеет полномочий осуществлять такие действия. Спорный земельный участок (с целью обеспечения надлежащего его использования) предоставлен ЗАО «Енисейтелеком» на праве аренды на период осуществления строительства объектов связи. Постановлением администрации Шарыповского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельных участков в аренду» ЗАО

3

«Енисейтелеком» предписано: уведомить администрацию Шарыповского района о завершении строительства объектов; к завершению строительства объектов связи осуществить перевод спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики и др. Аналогичные условия содержатся и в договоре аренды земельного участка. Таким образом, администрацией Шарыповского района осуществлены все законные действия и приняты все законные меры по приведению спорного земельного участка в состояние, пригодное для использование по целевому назначению. Принимая во внимание, что полномочия по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию законом возложены на органы государственной власти субъектов РФ, учитывая, что администрацией Шарыповского района осуществлены все законные действия и приняты все законные меры по приведению спорного земельного участка в состояние, пригодное для использование по целевому назначению, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Представитель заинтересованного лица ЗАО «Енисейтелеком», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки в суд не представил, отложить рассмотрение дела не просил.

Выслушав доводы помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанова П.А., представителя администрации Шарыповского района Ляхова А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом изложенного, Шарыповский межрайонный прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомочно обратился с заявлением в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной либо частной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

4

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ (в редакции от 20.03.2011г. № 41-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Как следует из ч. 2 ст. 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Как следует из ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ (в редакции от 20.03.2011г. № 41-ФЗ) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст.2 указанного закона, к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Из представленных Шарыповским межрайонным прокурором письменных доказательств, следует, что протоколом № 003131 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.03.2011г., установлено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, имеющего кадастровый номер: 24:41:0801006:175, общей площадью 60 кв.м. при осмотре размещена базовая станция сотовой связи ЗАО «Енисейтелеком», земельный участок на котором расположена станция сотовой связи из категории земель сельскохозяйственного значения в иную категорию, не переведен.

Межрайонным отделом по ветеринарному и фитосанитарному надзору по западной группе районов Управления по Красноярскому краю вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого обязали в целях устранения выявленных нарушений выполнить ряд мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ

5

Постановлением мирового судьи судебного участка № в г. Шарыпово Красноярского края Администрация Шарыповского района от ДД.ММ.ГГГГ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир оз. Большое, участок находится примерно в 2,7 км. От ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый номер 24:41:0801006:175. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации Шарыповского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перевода земельного участка из одной категории в другую, постановлено: согласовать перевод земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 60 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес> км на северо-восток от оз. Большое из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с целью дальнейшего предоставления данного земельного участка в аренду ЗАО «Енисейтелеком» для размещения базовой станции подвижной радиотелефонной связи. ЗАО «Енисейтелеком» после перевода заключить договор аренды земельного участка с администрацией Шарыповского района.

Постановлением администрации Шарыповского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта рекультивации земель, утвержден проект рекультивации (0979-КР-ООС) части сельскохозяйственных угодий, нарушенных при строительстве базовой станции подвижной радиотелефонной связи ЗАО «Енисейтелеком» на земельном участке, с кадастровым номером 24:41:0801006:175, имеющего местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> на северо-восток от <адрес>.

Постановлением Администрации Шарыповского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду, ЗАО «Енисейтелеком» предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения на праве краткосрочной аренды сроком на 11 месяцев (на период осуществления строительства), имеющего местоположение: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес> км на северо-восток от оз. Большое, с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 60 кв.м. для строительства базовой сотовой радиостанции. Пунктом 2 названного постановленияЗАО «ЕНисейтелеком» предписано уведомить администрацию Шарыповского района о завершении строительства объектов; к завершению строительства объектов осуществить в Правительстве Красноярского края перевод данных земельных участком из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Как установлено судом и следует из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между КУМИ и 30 и ЗАО «Енисейтелеком», арендодатель предоставил в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: <данные изъяты>, имеющий местоположение: Красноярский

6

край, <адрес>, <адрес> на <адрес>, для использования в целях: строительства базовой сотовой радиосвязи, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от ДД.ММ.ГГГГ, КУМИ и 30 передал, а ЗАО «Енисейтелеком» приняло земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: <адрес>, имеющий местоположение: <адрес>, <адрес>, площадью 60 кв.м.

Пунктом 8.3 договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, за период действия договора осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно акту, утвержденному начальником Шарыповского района электрических сетей филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что технические условия № Ш от ДД.ММ.ГГГГ в части электроснабжения выполнены.

В силу ст.67 ГПК РФ).

Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Ссылка заявителя на то, что базовая станция сотовой связи и линия электропередач ЗАО «ЕТК» приведены в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, а земельный участок не переведен в иную категорию, не подтверждает бездействие Администрации Шарыповского района, поскольку полномочия по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Исходя из вышеприведенных правовых норм, представленных доказательств, суд считает, что администрацией Шарыповского района осуществлены все законные действия и предпринятые предусмотренные законом меры по приведению спорного земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению:

согласован перевод данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию,

спорный земельный участок предоставлен на праве аренды на период строительства объектов связи ЗАО «Енисейтелеком»;

7

- ЗАО «Енисейтелеком» предписано за время строительства осуществить перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Кроме того, перевод земель из одной категории в другую в компетенцию суда не входит.

На основании вышеизложенного суд считает, что заявленные Шарыповским межрайонным прокурором требования незаконны, необоснованны, и в связи с этим не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Шарыповского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Шарыповского района Красноярского края о признании бездействия Администрации Шарыповского района Красноярского края незаконным, и возложении обязанности принять меры для перевода земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение десяти дней со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: М.Ю. Бриткова