Дело № 2-415/2011 Решение Именем Российской Федерации. 04 августа 2011г. г. Шарыпово. Шарыповский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи: Тупаленко В.М., с участием истцов Калачева А.Г., Калачевой Н.Н., при секретаре Горлиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Калачевой Натальи Николаевны, Калачева Александра Георгиевича к Правительству Российской Федерации, Министерству по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Красноярского края, Правительству Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края, Управлению социальной защиты населения о внесении сведений в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца, Установил: Истцы обратились в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, обосновывая тем, что истец Калачев А.Г. проживал в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, истица Калачева Н.Н. проживала в <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Данные города расположены в зоне повышенного радиационного риска, в связи с чем истцами была получена суммарная эффективная эквивалентная доза облучения, превышающая национальный дозовый предел радиационного воздействия для граждан, установленный Нормами ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем истцы просят внести о них сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, дающего право на льготы, установленные законодательством. При рассмотрении дела истцы Калачев А.Г., Калачева Н.Н. исковые требования поддержали в полном объеме по тем же основаниям. Представитель ответчика - <адрес> Кустова Л.Ю. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие исковые требования не признала, представила письменное возражение, согласно которого, заявленные требования считает необоснованными и неподлежащими удовлетворению, так как Федеральный закон от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопительную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п.3 Правил). Для получения удостоверения установленного образца лицам, проживавшим в населенных пунктах, не включенных в названные перечни, необходимо, помимо факта проживания в определенном населенном пункте в определенный период времени, доказать и факт получения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года был утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р. При этом г. Семипалатинск не включен в данный перечень, соответственно, не отнесен к пострадавшим от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне населенным пунктам. По мнению истцов, таким документом является справка НИИ радиационной медицины и экологии Республики Казахстан от 02.03.2001 № 221549. Представленная справка свидетельствует лишь об отнесении определенного населенного пункта к зоне повышенного радиационного риска с определенной дозой воздействия на население за весь период соответствующих ядерных испытаний в соответствии с законом Республики Казахстан. Таким образом, доказательством того, что истцы получили суммарную (накопительную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), данные документы не являются. Заявителями не предоставлены доказательства получения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), что является необходимым условием для выдачи удостоверения единого образца. Представитель ответчика - Министерства социальной политики Красноярского края Пашинова Г.Е. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства, исковые требования не признала, представила письменный отзыв, согласно которого, г. Семипалатинск не предусмотрен в перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Правительством РФ от 15.03.1995 года. Согласно определения Конституционного суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 960-О-П о возможности предоставления указанных мер социальной поддержке в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Министерство социальной политики Красноярского края не является надлежащим ответчиком по данным искам. Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Балашова Т.С. в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила письменное возражение, согласно которого, исковые требования не признала в связи с тем, что управление социальной защиты не может являться ответчиком по данному делу, поскольку удостоверения оформляются Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Заслушав объяснения истцов, обсудив отзывы ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему: Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года N 2-ФЗ с последующими изменениями, установлено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Таким образом, по смыслу настоящей нормы Закона предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: проживанием в период с 1949 - 1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получением гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 819 утверждены Правила выдачи удостоверений единого образца гражданам (далее - Правила), подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Согласно данным Правилам, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в редакции Федеральных законов от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ). В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил). Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 года N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года. Статья 1 названного Федерального закона содержит положение и о том, что порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 года N 30 утверждено «Положение о порядке отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи им удостоверений единого образца». Согласно п. 1 Положения отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Определение указанных населенных пунктов осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти по санитарно-эпидемиологическому надзору. В п. 2 этого же Положения указано о том, какие документы, подтверждающие факт проживания либо прохождения военной службы в населенном пункте, включенном в перечни, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания, должны предоставить граждане для решения вопроса об отнесении их к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса об отнесении граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, проживал ли гражданин в 1949 - 1963 годах (включая день проведения ядерного испытания) в определенном населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также мог ли гражданин получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Как установлено в судебном заседании и следует из представленных справок истец Калачев А.Г. проживал в городе Семипалатинске <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о рождении серии ФЭ № выданного Гор бюро ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГУ СОШ №, о том, что Калачев А.Г. обучался в общеобразовательной школе № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справкой о том, что Калачев А.Г. обучался в средней школе- лицее № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удостоверением №. Согласно представленным документам истица Калачева Н.Н. проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ФЮ № выданного Первом п/с ЗАГС Усть-Каменогорска ДД.ММ.ГГГГ, справкой отдела занятости и социальных программ <адрес>, записями в трудовой книжке о трудовой деятельности в данных городах. Согласно свидетельства о заключении брака серии I-ОИ № выданного ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между Калачевым А.Г. и ФИО, после заключения брака жене присвоена фамилия Калачева. Города Семипалатинск и Усть-Каменогорск Восточно-Казахстанской области не включены в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р. Согласно справки НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Калачевой Н.Н. составляет 0,16 Зв (16,7 сЗв). Согласно справки НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Калачевой А.Г. составляет 0,11 Зв (11,1 сЗв). Как следует из удостоверения № дающего право на льготы пострадавшему от ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, Калачев А.Г. проживал с рождения ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в зоне повышенного риска. Представленные истцами справки не могут свидетельствовать о наличии у последних суммарной эффективной эквивалентной дозы радиационного облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Представленное истцом Калачевым А.Г. удостоверение о праве на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне также не может служить доказательством права истца на льготы, предусмотренные российским законодательством, поскольку в удостоверении прямо указано, что они действительны на территории Республики Казахстан. Это удостоверение выдано в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», который на территории Российской Федерации не действует. Других доказательств получения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний истцы не представили. При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд: Решил: В удовлетворении исковых требований Калачевой Натальи Николаевны, Калачева Александра Георгиевича к Правительству Российской Федерации, Министерству по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Красноярского края, Правительству Красноярского края, Министерству социальной политики Красноярского края, Управлению социальной защиты населения о внесении сведений в реестр учета граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к выдаче удостоверения единого образца, отказать. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течении 10 ( десяти) дней со дня изготовления его в окончательной форме. Председательствующий: