Дело № 2-605/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июня 2012 года г. Шарыпово
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
Председательствующего судьи Киюциной Н.А.,
при секретаре Авдеевой И.М.,
с участием помощника прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Бондаренко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Романова Александра Петровича об оспаривании бездействия и действий должностных лиц Шарыповской межрайонной прокуратуры,
УСТАНОВИЛ:
Романов А.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия помощника прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Бондаренко А.С., который 09 апреля 2012 года не принял у него жалобу, а также действий прокурора Расторгуева А.В. в виде ответа на жалобу от 10 мая 2012 года. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что 09 апреля 2012 года помощник прокурора Бондаренко А.С. проводил проверку условий содержания в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Шарыповский». Заявитель, содержащийся в камере № 1, сообщил Бондаренко А.С. о том, что у него имеются жалобы и заявления и попросил вывести его в следственную комнату для изложения жалоб и заявлений в условиях конфиденциальности, на что Бондаренко А.С. пояснил, что он принимает жалобы только на условия содержания в ИВС, по всем другим вопросам, в том числе, о проведении беседы с ним кого-либо из сотрудников прокуратуры, он может написать заявление на имя прокурора. Тогда Романов А.П. спросил, может ли он (Бондаренко А.С.) принять такое заявление, на что Бондаренко А.С. пояснил, что может, продиктовал примерный текст такого заявления, и обещал забрать заявление после покамерного обхода, на обратном пути. Романов А.П. написал заявление в течение 3-5 минут, но выяснилось, что Бондаренко А.С. уже ушел. Полагая, что его права нарушены, Романов А.П. написал жалобу на Бондаренко А.С. на имя Шарыповского межрайонного прокурора, жалоба была направлена в прокуратуру 10 апреля 2012 года. Ответ на свою жалобу от 10 мая 2012 года заявитель считает незаконным и необоснованным, полагает, что бездействие и действия должностных лиц Шарыповской межрайонной прокуратуры нарушают его права на обжалование действий должностных лиц.
В судебном заседании заявитель Романов А.П. поддержал свое заявление по тем же основаниям.
Помощник прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Бондаренко А.С. возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что он действительно 09 апреля 2012 года проводил проверку условий содержания граждан в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Шарыповский». В ходе обхода камер ИВС к нему обратился содержащийся под стражей Романов А.П. с просьбой провести с ним беседу по уголовному делу, на что он пояснил, что принимает жалобы только на условия содержания в ИВС и законности нахождения в ИВС, заявления и жалобы по уголовному делу, а также в адрес прокурора он может подать через администрацию ИВС. Жалоб и заявлений относительно условий содержания в ИВС Романов А.П. не заявил. После обхода камер он покинул помещение изолятора временного содержания.
Шарыповский межрайонный прокурор Расторгуев А.В. был извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, его неявка не препятствует рассмотрению заявления Романова А.П.
Заслушав объяснения заявителя Романова А.П., помощника прокурора Бондаренко А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следователя или прокурора направляются в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, не позднее трех дней с момента их подачи.
Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 7 января 1992 года N 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
В соответствии с приведенной правовой нормой, а также Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 N 200 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации (далее –Инструкция).
Согласно п.1.9. Инструкции ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.11. Инструкции обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Как следует из п.4.1. Инструкции, порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающий наиболее объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов, определяется руководителями соответствующих прокуратур.
Согласно п.4.2. Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе обращения по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, а также материалов прокурорских проверок. При необходимости истребуются нормативные документы, получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
В соответствии с п. 5.1. Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.
Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.
Как установлено в судебном заседании и следует из объяснений в судебном заседании участвующих в деле лиц Романова А.П. и Бондаренко А.С., 09 апреля 2012 года помощник прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Бондаренко А.С. проводил проверку условий содержания граждан в изоляторе временного содержания Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Шарыповский». В ходе обхода камер ИВС к нему обратился содержащийся под стражей Романов А.П. с просьбой провести с ним беседу, на что Бондаренко А.С. пояснил, что он принимает жалобы только на условия содержания в ИВС.
Таких жалоб и заявлений от Романова А.П. не поступило.
Из справки МО МВД России «Шарыповский» от 14.06.2012 г. следует, что помощник прокурора Бондаренко А.В. посещал изолятор временного содержания 09 апреля 2012 года в 18 часов 25 минут (л.д.14).
Согласно объяснениям в судебном заседании заявителя Романова А.П., он хотел в условиях конфиденциальности (в следственной комнате изолятора) заявить о том, что решение суда, которым установлены нарушения правил содержания в изоляторе временного содержания, не исполняется, а также хотел заявить жалобу на бездействие по его заявлению о возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников Шарыповского отдела наркоконтроля. Свои намерения помощнику прокурора Бондаренко А.С. заявитель Романов А.П. не озвучил, в письменном виде жалобы изложены не были, Бондаренко А.С. со слов Романова А.П. понял, что он хочет побеседовать с ним по возбужденному в отношении него (Романова А.П.) уголовному делу, которое находится в производстве Шарыповского городского суда.
Необходимость беседы в условиях конфиденциальности Романов А.П. не мотивировал.
В адресованном суду заявлении Романов А.П. также не указал, по поводу чего он имел намерения заявить жалобы в ходе проверки ИВС помощником прокурора Бондаренко А.С., а заявил об этом только в суде.
Исполнение решения суда к полномочиям помощника прокурора Бондаренко А.В., проверяющего условия содержания и законность содержания граждан в ИВС 09 апреля 2012 года не относится, как и прием жалобы по заявлению Романова о возбуждении уголовного дела, которая подлежала направлению Шарыповскому межрайонному прокурору через администрацию ИВС в запечатанном конверте.
Проведение беседы по уголовному делу в отношении Романова А.П. также не относится к должностным обязанностям помощника прокурора, который не участвует в этом деле.
Жалобы, на которые ссылается Романов А.П., ни администрации ИВС МО МВД России «Шарыповский», ни помощнику прокурора Бондаренко А.С. Романовым не передавались, на что указал сам Романов А.П. в судебном заседании.
Установленный законом порядок подачи жалоб и заявлений лицами, содержащимися в изоляторе временного содержания, не предполагает написание таких жалоб и заявлений в присутствии должностных лиц прокуратуры, направление жалоб в прокуратуру не позднее следующего дня после поступления их администрации ИВС в запечатанном конверте в полной мере обеспечивает своевременное принятие мер реагирования по этим жалобам и заявлениям.
В Шарыповскую межрайонную прокуратуру жалобы и заявления от Романова А.П. после 09 апреля 2012 года не поступали, сам Романов А.П. в судебном заседании не смог пояснить, по какой причине жалоба, которую якобы отказался принять у него Бондаренко А.С., не была в дальнейшем передана им администрации ИВС для направления адресату.
При таких обстоятельствах доводы заявителя о незаконности бездействия помощника прокурора Бондаренко А.С. суд находит необоснованными.
10 апреля 2012 года Романов А.П. обратился с жалобой на негативное к нему отношение помощника прокурора Бондаренко А.С., со ссылкой на то, что тот не принял от него заявление и не захотел выслушать, в прокуратуру Красноярского края (л.д. 21).
В своей жалобе Романов А.П. просил привлечь Бондаренко А.С. к дисциплинарной ответственности.
Из заключения заместителя Шарыповского межрайонного прокурора Васильева Д.Н. от 10 мая 2012 года следует, что указанная жалоба была передана на рассмотрение в Шарыповскую межрайонную прокуратуру. В ходе проведенной проверки Бондаренко А.С. дал объяснения, аналогичные его объяснениям в судебном заседании, его неправомерное бездействие не подтвердилось, жалобы от Романова А.П. в прокуратуру не поступили (л.д.22, 24).
10 мая 2012 года Романову А.П. был направлен ответ Шарыповского межрайонного прокурора Расторгуева А.В. на его жалобу. В ответе сообщается об отсутствии оснований для привлечения помощника прокурора Бондаренко А.С. к дисциплинарной ответственности, а также разъясняется порядок направления жалоб в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений», в том числе обязанность администрации изолятора временного содержания по оправке корреспонденции, адресованной прокурору, право на ознакомление с материалами проверки и право обжалования ответа (л.д.8).
Ответ, как по содержанию, так и по сроку направления соответствует требованиям, установленным Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.
Привлечение к дисциплинарной ответственности помощника прокурора Бондаренко А.С. в силу ст. 41.7 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» к полномочиям Шарыповского межрайонного прокурора не относится, поскольку данный вопрос разрешается прокурором Красноярского края.
Кроме того, непривлечение к дисциплинарной ответственности помощника прокурора Бондаренко А.С. не нарушает законных прав заявителя и не лишает его права на обжалование действий и бездействия должностных лиц.
Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что права Романова А.П. должностными лицами Шарыповской межрайонной прокуратуры не нарушены, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Романова Александра Петровича об оспаривании бездействия помощника прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Бондаренко А.С. и действий Шарыповского межрайонного прокурора Расторгуева А.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись