Дело № 12-162/10 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
15 сентября 2010 года г. Шарыпово
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Киюцина Н.А.,
С участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Бахтуровой С.В.,
Заместителя начальника ОУФМС России по Красноярскому краю Елизарьевой Г.Д.,
рассмотрев материалы административного дела по жалобе Бахтуровой Светланы Викторовны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки Российской Федерации, работающей <данные изъяты> проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>,
на постановление заместителя начальника Отделения Управления миграционной Службы России по Красноярскому краю в г. Шарыпово и Шарыповском районе по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Отделения Управления миграционной Службы (далее - ОУФМС) России по Красноярскому краю в г. Шарыпово и Шарыповском районе № 664/136 от 02 сентября 2010 года гражданка России Бахтурова С.В. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей за то, что она не уведомила ОУФМС г. Шарыпово в двухдневный срок - до 20 августа 2010 года об убытии гражданина Германии Гердт А., 1992 года рождения, поставленного ею на миграционный учет по адресу: г. Шарыпово, <адрес> до 18 августа 2010 г. и убывшего 17 августа 2010 года.
Не согласившись с данным постановлением, Бахтурова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку ей не была предоставлена информация о снятии с учета иностранных граждан, не были разъяснены ее процессуальные права с участием адвоката, копия протокола об административном правонарушении ей не выдавалась, граждане Германии - её родственники, приезжали в гости к больной матери, а не трудоустраиваться, в период нахождения у неё в гостях близких родственников - иностранных граждан, проходили похороны её матери.
В судебном заседании Бахтурова С.В. жалобу поддержала по тем же основаниям, просила отменить постановление заместителя начальника ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Шарыпово и Шарыповском районе от 02 сентября 2010 года, производство по делу прекратить.
Заместитель начальника ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Шарыпово и Шарыповском районе, майор внутренней службы Елизарьева Г.Д. не согласилась с доводами жалобы, ссылаясь на то, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона, совершенное Бахтуровой С.В. административное правонарушение не является малозначительным, поскольку его совершение содержит существенную угрозу общественным отношениям.
Выслушав объяснения лица, подавшего жалобу, и лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, проверив представленные материалы, судья пришел к следующему.
Согласно ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.
В силу ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно примечания к ст. 18.9 КоАП РФ в случае нарушения гражданином Российской Федерации, принимающим в Российской Федерации иностранного гражданина или лиц без гражданства, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении двух и более принимаемых им иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Правовым последствием применения положений указанной нормы является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания (п. 2 ч. 1, п.2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как установлено в судебном заседании, гражданин Германии Гердт Андреаз Александрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в г. Шарыпово Красноярского края, т.е. на территорию Российской Федерации, и был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, до 18 августа 2010 г. Принимающей стороной в уведомлениях о его прибытии указана Бахтурова С.В., которая в установленный законом двухдневный срок после убытия Гердта А. 17 августа 2010 года (т.е. до 20 августа 2010 года) не направила отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, с указанием в этой части бланка даты убытия
Гердта А. из места пребывания, в Отделение Управления миграционной Службы России по Красноярскому краю в г. Шарыпово и Шарыповском районе.
Эти обстоятельства Бахтуровой С.В. не оспариваются и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 25.08.2010 г., объяснением Бахтуровой С.В., уведомлением о прибытии гражданина Гердта А. в место пребывания.
По данным паспорта гражданина РФ Бахтурова С.В. действительно проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Таким образом, вина Бахтуровой С.В. в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
Действия Бахтуровой С.В. правильно квалифицированы по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по признакам неисполнения принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.
К административной ответственности Бахтурова С.В. привлечена правомочным должностным лицом в установленный законом срок.
В качестве смягчающих обстоятельств при назначении наказания за совершенное административное правонарушение были учтены : смерть матери, раскаяние в содеянном, признание вины на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Кроме того, при назначении наказания был учтен характер административного правонарушения, личность виновного лица, его материальное положение.
При таких обстоятельствах Бахтуровой С.В. правомерно назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.
Доводы Бахтуровой С.В. о том, что она не знала о сроках уведомления территориального органа ФМС России об убытии иностранных граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку Бахтурова С.В., как сторона принимающая иностранного гражданина, должна была знать и исполнять принятые на себя обязанности принимающей стороны.
Доводы Бахтуровой С.В. о том, что данное правонарушение является малозначительным, судья считает несостоятельными по следующим основаниям :
Правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посягает на режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 1009-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях : формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
Из содержания указанной нормы в совокупности с понятием принимающей стороны и порядком снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания, предусмотренным ст. 23 Закона № 109-ФЗ следует, что непредставление принимающей стороной информации об убытии иностранного гражданина влечет невозможность достижения органом миграционного учета целей миграционного учета, предусмотренных ст. 4 Закона № 109-ФЗ, в частности, затрудняет формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан.
Следовательно, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, содержит существенную угрозу для соответствующих общественных отношений, о чем также свидетельствуют значительные штрафные санкции для лиц, их совершивших, поэтому не может считаться малозначительным.
При составлении протокола об административном правонарушении 25 августа 2010 года Бахтуровой С.В. разъяснялись ее права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, копия протокола об административном правонарушении ей была вручена в тот же день, о чем свидетельствуют личные подписи Бахтуровой С.В. в протоколе об административном правонарушении № 663 от 25.08.2010 г. Таким образом, доводы Бахтуровой С.В. не нашли своего подтверждения и опровергаются имеющимися в деле доказательствами.
Процессуальных нарушений при производстве по делу, влекущих отмену обжалуемого постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его следует признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы Бахтуровой С.В. отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОУФМС России по Красноярскому краю
от 02 сентября 2010 года № 664/136 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Бахтуровой Светланы Викторовны оставить без изменения, жалобу Бахтуровой С.В. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья: