по жалобе на постановление об административном правонарушении
г. Шарыпово «26» ноября 2010 года
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Ефремова И.В.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Миндруль Е.В.,
рассмотрев жалобу представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 2 «Дюймовочка» на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № «Дюймовочка», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 2 «Дюймовочка» (далее - МДОУ «Дюймовочка») назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющегося государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Не согласившись с данным постановлением, представитель МДОУ «Дюймовочка» Миндруль Е.В. обратилась в суд с жалобой, постановление мирового судьи об административном правонарушении просила отменить, находя его незаконным, поскольку вина учреждения не установлена.
При рассмотрении жалобы представитель юридического лица Миндруль Е.В. жалобу поддержала, просила отменить постановление мирового судьи.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.
В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела МДОУ «Дюймовочка» является муниципальным учреждением. Учредителем МДОУ является муниципальное образование «г.Шарыпово Красноярского края» в лице администрации г. Шарыпово, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями, Управление образованием (п.п.1.1, 1.5 Устава) (л.д.25). МДОУ зарегистрировано в качестве юридического лица, <данные изъяты> (л.д.22,23).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Шарыпово и Шарыповского района по пожарному надзору выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: 1) п.1.8 абзаца 1 СНиП 2.01.02-85, а именно деревянные конструкции кровли МДОУ «Дюймовочка» обработать огнезащитным составом; 2) п. 14 НПБ 110-03 таблица 1 помещения МДОУ оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; 3) п.16 абзаца 1 ППБ 01-03, НПБ 104-03 таблица 2 помещения МДОУ оборудовать соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара, 4) п.59 ППБ 01-03 в помещении МДОУ запретить хранение складирование горючих материалов, 5) п.53 ППБ 01-03 не допускать загромождение эвакуационного выхода на наружную пожарную лестницу в группе «Колобок». Установлен срок устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ.
Привлекая к административной ответственности МДОУ «Дюймовочка», мировой судья исходила из того, что МДОУ «Дюймовочка» в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило п.1 указанного предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности: не выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли МДОУ «Дюймовочка» огнезащитным составом, чем нарушены п.1.8 СНиП 2.01.02-85.
Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д.1-3); распоряжением о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-13); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.17-19).
Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо объективной стороны правонарушения, в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях входит виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.1 ст.1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из объяснений представителя юридического лица Миндруль Е.В. для обработки кровли необходимы были денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей, которые детский сад не имеет. После вынесения предписания она неоднократно обращалась и управление образованием, и к главе города о выделении денежных средств на обработку кровли. Однако ответ на обращение так и не был получен, денежные средства не были выделены. В 2010 году была утверждена муниципальная целевая программа, согласно которой финансирование на обработку кровли для МДОУ будет выделено в 2011 году. За данное нарушение в 2009 году пожарный надзор назначил МДОУ административное наказание. Однако, постановление о назначении наказания Арбитражным судом Красноярского края было признанно незаконным и отменено, в настоящее время обработка кровли уже фактически произведена.
Согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление государственного пожарного надзора по г. Шарыпово и Шарыповскому району от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МДОУ к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено. Предметом рассмотрения Арбитражного суда Красноярского края было выявление нарушения требований пожарной безопасности МДОУ. Из решения видно, что МДОУ было привлечено к административной ответственности, в том числе, за невыполнение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли детского сада. Постановление пожарного надзора было отменено в связи с отсутствием вины юридического лица в совершенном административном правонарушении, поскольку в 2009 году денежные средства МДОУ на устранение нарушения выделены не были.
Как следует из материалов дела заведующая МДОУ «Дюймовочка» неоднократно обращалась к руководителю Управления образованием администрации г. Шарыпово и к Главе администрации г. Шарыпово с просьбой выделить дополнительные денежные средства на оплату за выполнении работ огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (л.д.41,43).
Из муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность объектов социальной сферы на 2010-2013г.г.», утвержденной постановлением главы города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ №, видно, что финансирование огнезащитной обработки конструкций из сгораемых материалов (кровли, декорации, внутренней отделки) МДОУ «Дюймовочка» предусмотрено в 2011 году в размере <данные изъяты> рублей (л.д.73-78).
Представителем юридического лица Миндруль Е.В. представлены также акты о проверки готовности дошкольного образовательного учреждения к 2009/10 учебному году и к 2010/11 учебному году, по заключениям которых учреждение готово к новым 2009/10 и 2010/11 учебным годам. Доказательств обратного, а также иных доказательств вины в материалах дела не содержится.
Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что неисполнение указанного в предписании пожарного надзора требования об устранении нарушения пожарной безопасности вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом юридическим лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание, что при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, предусмотренные п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 130 в городе Шарыпово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детского сада общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей № 2 «Дюймовочка».
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья: И.В. Ефремова.