по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Шарыпово от 22 декабря 2010 года
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Тупаленко В.М.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении директора КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» Лепилова В.В.
рассмотрев жалобу Красноярского государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Шарыповский кадетский корпус» на постановление мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Красноярского края от 19 октября 2010 года по делу № 5-256/2010 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Красноярского государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Шарыповский кадетский корпус», находящегося по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, п. Дубинино, ул. Дружбы д. 15, ОГРН 1022401745740, ИНН 2459009403,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Красноярского края от 19 октября 2010 года КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющегося государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Не согласившись с данным постановлением, КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» обратилось в суд с жалобой, постановление мирового судьи об административном правонарушении просят отменить, находя его незаконным, поскольку вина учреждения не установлена.
При рассмотрении жалобы директор КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» Лепилов В.В. жалобу поддержал по тем же основаниям, при этом пояснил, что указанные нарушения будут устранены летом 2011 года, денежные средства на данные мероприятия выделены. Устранить нарушения в срок указанный пожарным надзором до 15 08.2010 года не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования, так как бюджет на 2010 год был сформирован осенью 2009 года.
Выслушав объяснения представителя юридического лица, главного инспектора по пожарному надзору по г. Шарыпово и Шарыповскому району Жирова А.Н., исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.
В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела усматривается, что КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» является краевым бюджетным учреждением. Учредителем КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» является министерство образования и науки Красноярского края (п.п.1.1, 1.2 Устава) (л.д.26). КГБОУ зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1022401745740 (л.д.22).
Согласно п. 7.2 Устава, источниками формирования финансовых ресурсов Кадетского корпуса являются средства, выделяемые из краевого бюджета целевым назначением, согласно утвержденной Учредителем бюджетной смете, средств бюджетов различного уровня, выделяемые на обеспечение государственного образовательного стандарта и поддержания материально-технической базы Кадетского корпуса.
04 июня 2010 года государственным инспектором г. Шарыпово и Шарыповского района по пожарному надзору проведена проверка в отношении КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, п. Дубинино. ул. Дружбы д. 15, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. По результатам проверки выдано предписание № 145/45/1-6 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: 1) п.2.1.21 ПУЭ запретить эксплуатацию электрических проводов соединение которых произведено при помощи скруток; 2) п. 2.1.37 ПУЭ запретить эксплуатацию электрических проводов проложенных по горючему материалу; 3) п.60 ППБ 01-03 запретить эксплуатацию электрических ламп без плафонов, предусмотренных конструкцией светильника; 4) п.1.85 СНиП 2.08.02-89 отделку стен спортивного зала выполнить не горючими материалами; 5) п. 36 ППБ 01-03 выполнить проверку огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли Шарыповского кадетского корпуса; 6) п. 6.16 СНиП 21-01-97 высоту двери эвакуационного выхода со спортивного зала выполнить не менее 1,9 метра. Установлен срок устранения нарушения 15 августа 2010 года.
Привлекая к административной ответственности КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус», мировой судья исходила из того, что 24 августа 2010 года в ходе проводимой государственным инспектором г. Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края по пожарному надзору внеплановой проверки КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус», было выявлено частичное невыполнение предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 145/45/4-6 от 04 июня 2010 года, а именно отделка стен спортивного зала выполнена горючими материалами (п.1.85 СНиП 2.08.02-89), не проведена проверка огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» (п. 36 ППб 01-03); высота двери эвакуационного выхода со спортивного зала менее 1,9 метра (п. 6.16 СНиП 21-01-97).
Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №104 от 24.08.2010г (л.д.1-3); распоряжением о проведении внеплановой проверки от 20 августа 2010 года №186 (л.д.9); актом проверки от 24 августа 2010 года (л.д.10-13); предписанием № 145/45/1-6 от 04.06.2010 года (л.д.14-15); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности (л.д.16-18).
Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо объективной стороны правонарушения, в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях входит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из объяснений представителя юридического лица Лепилова В.В. следует, что КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» в 2008 году было переведено в здание школы № 5 построенной в 1983 году, за время эксплуатации здания с указанного периода времени не было проведено ни одного капитального ремонта. За два года эксплуатации кадетским корпусом был проведен ряд мероприятий по приведению территории, здания и помещений в соответствие с требованиями органов Госпожнадзора. Администрация кадетского корпуса неоднократно обращалось к Учредителю с просьбой о выделении средств на капитальный ремонт спортивного зала, но в условиях строгого дефицита бюджетных средств министерством было принято решение профинансировать в первую очередь капитальный ремонт системы энергоснабжения, что было сделано в 2010 году. В настоящее время разработан проект капитального ремонта спортивного зала и подготовлены соответствующие сметы. Заявка внесена в титульный список Министерства образования и науки Красноярского края на 2011 год. Кроме того, к моменту вынесения судебного решения мировым судьей одно из нарушений отмечаемых в постановлении было устранено. 12 октября 2010 года проведен инструментальный контроль качества огнезащитной обработки деревянных конструкций и получено положительное заключение.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом инструментального контроля качества огнезащитной обработки деревянных конструкций №253 от 12.10.2010 года (л.д.58).
28 августа 2009 года КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» обратилось к Министерству образования и науки Красноярского края с просьбой выделить дополнительные бюджетные ассигнования на 2010 год, для проведения капитального ремонта спортивного зала, что необходимо для устранения предписаний Госпожнадзора (л.д.60).
06 мая 2010 года КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» подало заявку в Министерство образования и науки Красноярского края о включении в титульный список на проведение ремонтных работ помещения спортивного зала и здания кадетского корпуса Данная заявка согласована, разработан проект капитального ремонта спортивного зала и сметы на сумму 2033470 рублей (61,62).
Согласно титульного списка № 1 на 2011 года на проведение капитального и текущего ремонтов, изготовления проектно-сметной документации краевых учреждений образования по состоянию на 01.12.2010 года КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» выделено 2033470 рублей на ремонт спортзала.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, судья приходит к выводу, что неисполнение указанного в предписании пожарного надзора требования об устранении нарушения пожарной безопасности вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом юридическим лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований и устранении выявленных нарушений пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку судьей при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, предусмотренные п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению.
При таких обстоятельствах жалобу следует удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 132 в городе Шарыпово Красноярского края от 19 октября 2010 года по делу № 5-256/2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Красноярского государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Шарыповский кадетский корпус» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья - В.М. Тупаленко