по жалобе на постановление об административном правонарушении
г. Шарыпово от 23 ноября 2010 года
Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
Председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,
с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр» г. Шарыпово (далее МОУ ДОД «ДЮЦ»), - директора Губенко Е.Л. (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, Устав МОУ ДОД «ДЮЦ»),
рассмотрев материалы административного дела по жалобе и.о. директора МОУ ДОД «ДЮЦ» Мезенцевой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 164 г. Шарыпово Красноярского края от 24 сентября 2010 года по делу № 5-219/10 об административном правонарушении в отношении МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 164 г. Шарыпово Красноярского края от 24 сентября 2010 года юридическое лицо МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющегося государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Законный представитель МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово и.о. директора Мезенцева С.В. не согласившись с данным постановлением, обжаловала его в суд, просила признать данное постановление незаконным и отменить постановление, указывая на отсутствие вины МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово.
В судебном заседании законный представитель юридического лица Губенко Е.Л. поддержала доводы жалобы по тем же основаниям, просила отменить постановление мирового судьи.
Выслушав объяснения лица, подавшего жалобу, проверив представленные материалы, судья пришел к следующему.
В соответствии со ст.ст. 25.1, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что МОУ ДОД «ДЮЦ» является муниципальным учреждением. Учредителем МОУ ДОД «ДЮЦ» является муниципальное образование «город Шарыпово Красноярского края» в лице Администрации г. Шарыпово (п.п.1.4 Устава) (л.д.132). МОУ ДОД «ДЮЦ» является юридическим лицом п.п.1.5 Устава) (л.д.132), ОГРН 1022401746454 (л.д.29).
06 мая 2010 года государственным инспектором г. Шарыпово и Шарыповского района по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный, 5, в ходе которой выявлены нарушения Правил пожарной безопасности. По результатам проверки выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 76/22/1-4 от 07.05.2010г. Исходя из данного предписания к устранению предложены предписания №№ 76/22/1, 76/22/2, 76/22/3, 76/22/4 данные предписания должны были быть устранены, а именно: 1) Деревянные конструкции кровли МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово обработать огнезащитным составом (г.Шарыпово, ул. Горького,67). п.1.8. СНиП 2.01.02-85*. (Предписание № 76/22/1); 2) п. 14 НПБ 110-03 таблица 1, помещения МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово по адресам: г. Шарыпово, ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный,5, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации (Предписание № 76/22/2); 3) п.16 абзац 1 ППБ 01-03, НПБ 104-03 таблица 2, помещения МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово, по адресам: ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный,5, оборудовать соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (Предписание № 76/22/3); 4) п.61 ППБ 01-03, над дверями эвакуационных выходов в зданиях МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово по адресам: ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный,5, вывесить световые указатели выход, запитанные не только от общей электросети, но и от второго независимого источника электропитания (Предписание № 76/22/4). Установлен срок устранения нарушения 05 июля 2010 года.
Привлекая к административной ответственности МОУ ДОД «ДЮЦ», мировой судья исходила из того, что 16 августа 2010 года в ходе проводимой государственным инспектором г. Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края по пожарному надзору внеплановой проверки МОУ ДОД «ДЮЦ» было выявлено невыполнение предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности №№ 76/22/1, 76/22/2, 76/22/3, 76/22/4 от 07 мая 2010 года: 1) Деревянные конструкции кровли МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово не обработаны огнезащитным составом (г.Шарыпово, ул. Горького,67). П.1.8. СНиП 2.01.02-85*. (Предписание № 76/22/1); 2) п. 14 НПБ 110-03 таблица 1, здания и помещения МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово по адресам: г. Шарыпово, ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный,5, не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (Предписание № 76/22/2); 3) п.16 ППБ 01-03, НПБ 104-03 таблица 2, здание и помещения МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово, по адресам: ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный,5, не оборудованы соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения пожара (Предписание № 76/22/3); 4) п.61 ППБ 01-03, над дверями эвакуационных выходов в зданиях МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово по адресам: ул. Горького, 67; 6 микрорайон, стр.9; микрорайон Северный,5, вывешены световые указатели «выход», запитанные только от общей эл.сети, автономный источник электроэнергии отсутствует (Предписание № 76/22/4).
Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административных правонарушениях (л.д.1-3); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 13 августа 2010 года (л.д.9); актом проверки от 17 июня 2010 года (л.д.10-14); предписанием № 76/22/1-4 от 07 мая 2010 года (л.д.15-17); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 07 мая 2010 года (л.д.18-21).
Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо объективной стороны правонарушения, в предмет доказывания по делам об административных правонарушениях входит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из объяснений законного представителя юридического лица Губенко Е.Л. следует, что в период времени с 2009 года и до настоящего времени ею, директором МОУ ДОД «ДЮЦ» г. Шарыпово, неоднократно были направлены письма на имя руководителя Управления образованием Администрации г. Шарыпово, Главы города Шарыпово о выделении денежных средств для обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях г. Шарыпово, проводились встречи, телефонные переговоры, но выделение необходимых денежных средств не последовало из-за дефицита бюджетных средств г. Шарыпово. Для создания нормальных условий жизнедеятельности образовательных учреждений г. Шарыпово, сохранения здоровья воспитанников разработаны ведомственные городские целевые программы: городская целевая программа «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений на 2008-2010 г.г.; ведомственная целевая программа «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений г. Шарыпово на 2009-2011 г.г.»; из-за дефицита бюджетных средств, действие данных целевых программ приостановлено главой г. Шарыпово. В октябре 2010 г. главой г. Шарыпово утверждена долгосрочная городская целевая программа «Пожарная безопасность объектов социальной сферы» на 2010-2013 годы целевая программа на 2009-2011 годы, согласно которой финансирование устранение нарушений пожарной безопасности для МОУ ДОД ДЮЦ г. Шарыпово будет выделено в 2011 - 2013 годах. За аналогичные нарушения в 2009 году пожарный надзор назначил МОУ ДОД «ДЮЦ» административное наказание, постановление о назначении наказания Арбитражным судом Красноярского края было признанно незаконным и отменено.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Согласно имеющемуся в деле решению Арбитражного суда Красноярского края от 15 марта 2010 года постановление государственного пожарного надзора по г. Шарыпово и Шарыповскому району о привлечении МОУ ДОД «ДЮЦ» к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено. Предметом рассмотрения Арбитражного суда Красноярского края было выявление нарушения требований пожарной безопасности МОУ ДОД «ДЮЦ». Из решения видно, что МОУ ДОД «ДЮЦ» было привлечено к административной ответственности, за то, что деревянные конструкции кровли не обработаны огнезащитным составом, здания и помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, не оборудованы соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае возникновения, над дверями эвакуационных выходов в зданиях вывешены световые указатели «выход», запитанные только от общей электросети, автономный источник электроэнергии отсутствует. Постановление пожарного надзора было отменено в связи с отсутствием вины юридического лица в совершенном административном правонарушении, поскольку МОУ ДОД «ДЮЦ» были приняты все зависящие от него меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Кроме того, в утвержденных планах по бюджету на 2009 год и 2010 год финансирование для обеспечения пожарной безопасности МОУ ДОД «ДЮЦ» не предусмотрено (л.д.124-128).
12 марта 2009 г., 20 июля 2009 г. руководитель Управления образованием Администрации г. Шарыпово обращалась к зам. главы г. Шарыпово по обеспечению жизнедеятельности и к главе г. Шарыпово с письмами №№ 379, 1103, в которых просила для обеспечения пожарной безопасности денежные средства 3 999,7 т.руб. в целях создания безопасных условий для подготовки образовательных учреждений к новому 2008-2009, 2009-2010 учебным годах (л.д. 59-61, 63-65).
Служебными письмами от 12 мая 2009 г., 29 декабря 2009 г., 01 сентября 2010 года директором МОУ ДОД «ДЮЦ» доведено до сведения Руководителя Управления образованием администрации г. Шарыпово, что государственным инспектором г. Шарыпово и Шарыповского района по пожарному надзору при проведении проверок были выявлены нарушения, просила оказать содействие в устранении данных нарушений в виде выделения денежных средств (л.д. 62,66,77). С аналогичными письмами директор МОУ ДОД «ДЮЦ» обращалась к главе г. Шарыпово 29.12.2009 г., 13.05.2010 г. (л.д. 67,78).
Из муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность объектов социальной сферы на 2010-2012г.г.», утвержденной решением Шарыповского городского Совета депутатов от 2 марта 2010 года № 57-543, видно, что финансирование установки автоматической пожарной сигнализации предусмотрено в 2010 году, 2011 году, огнезащитной обработки конструкций из сгораемых материалов (кровли, декорации, внутренней отделки) предусмотрено в 2012 году (л.д.71-76).
Из утвержденной постановлением главы г. Шарыпово № 142 от 06.10.2010 г. долгосрочной городской целевой программы «Пожарная безопасность объектов социальной сферы» на 2010-2013 годы целевая программа на 2009-2011 годы следует, что финансирование для устранения нарушений пожарной безопасности МОУ ДОД ДЮЦ г. Шарыпово будет выделено в 2011 - 2013 годах.
Доказательств обратного, а также иных доказательств вины юридического лица в материалах дела и в судебном заседании не установлено.
Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности, судья приходит к выводу, что неисполнение указанных в предписании пожарного надзора требований об устранении нарушения пожарной безопасности вызвано отсутствием соответствующего финансирования учреждения, при этом юридическим лицом были выполнены все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку судьей при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, предусмотренные п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению.
При таких обстоятельствах жалобу следует удовлетворить.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 164 в городе Шарыпово Красноярского края от 24 сентября 2010 года по делу № 5-219/2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-Юношеский центр» отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора, предусмотренном ст.ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Шарыповского городского суда
Красноярского края М.Ю.Бриткова