Дело № 5-26/2011
Шарыповский городской суд Красноярского края
Пионерный микрорайон, зд.11, г. Шарыпово, Красноярский край, 662311
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
03 марта 2011 года г. Шарыпово
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Бриткова М.Ю.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сиваева Б.Н.,
специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово, - Мироновой С.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя СИВАЕВА Бориса Николаевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут с автоприцепа типа «Купава», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> №, индивидуальный предприниматель Сиваев Б.Н. производил реализацию пищевых продуктов (хлебобулочная, соковая продукция, сигареты и др.) с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а именно:
нарушение требований п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.1 ст.20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, п.п. 1.3, 3.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.3. СП 2.3.6.2203-07 «Изменение № 1 к СП 2.3.6.1066-01, выразившееся в отсутствии водоснабжения и канализации, что исключает возможность соблюдения правил личной гигиены персонала;
нарушение требований п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1 ст. 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, п.п. 5.10, 10.8 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 3.2, 3.3 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих, выразившееся в непроведении своевременного текущего ремонта (на потолке имеются щели, трещины), что не дает возможности качественно провести уборку и дезинфекцию помещений;
нарушение требований п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01, п. 3.3 СП 3.5.3.1129-02, выразившееся в хранении пищевых продуктов (минеральной воды) в коробке на полу, вместо хранения на полках, подтоварников высотой не менее 15 см от пола, что не дает возможности проводить уборку помещений;
нарушение требований п.5 ст.15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.1 ст.20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, п. 9.9 СП 2.3.6.1066-01, выразившееся в том, что данное передвижное средство мелкорозничной сети по окончании рабочего дня не подвергается санитарной обработке на базовой станции (организации), колеса защиты не используются по назначению; индивидуальный предприниматель Сиваев Б.Н. не представил договор на санитарную обработку на мойке;
нарушение требований п.п. 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01, выразившееся в совместном хранении верхней и санитарной одежды, в непосредственной близости с пищевыми продуктами;
нарушение требований п.п. 9.13, 13.3, 13.5 СП 2.3.6.1066-01, выразившееся в несоблюдении правил личной гигиены работником, который верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи оставляет в непосредственной близости с пищевыми продуктами при отсутствии шкафа для хранения личных вещей работника;
нарушение требований п.п. 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1066-01, п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03, п.п. 2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02, выразившееся в непроведении в установленном порядке дезинфекционных и дератизационных мероприятий;
нарушение требований статей 32,34,36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, статей 3, 22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ, п.п. 1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п. 2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01, п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2 СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения № 1 к СП 1.1.1058-01», выразившееся в непроведении производственного контроля за условиями труда работников (не представлены протоколы замеров параметров микроклимата и освещенности).
Специалист - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово, - Миронова С.А в судебном заседании пояснила, что при проведении плановой проверки специалистами Отдела были сделаны замеры параметров микроклимата и освещенности, параметры соответствуют санитарным требованиям.
Сиваев Б.Н. при рассмотрении дела факт совершения административного правонарушения признал, пояснив, что планирует устранить допущенные нарушения в срок до 09 марта 2011 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
По п. 1 ст. 32 названного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 34 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
В силу ч. 2 ст. 36 названного Федерального закона гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Из положений п. 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
Согласно ч. 2 ст. 3 названного Федерального закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Согласно пунктов 1.3, 3.1 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001г. № 23, ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.
Из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 03.05.2007 № 26 «Об утверждении СП 2.3.6.2203-07» (вместе с "СП 2.3.6.2203-07. 2.3.5. Предприятия торговли. Изменение N 1 к СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» следует, что ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в организации торговли, должен соответствовать виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками
Согласно п.5.10 СП 2.3.6.1066-01 полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов, текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01).
Пунктом 3.2. СП 3.5.3.1129-02 перечислены основные мероприятий по защите объектов от грызунов, а нормы п. 3.3. данных правил обязывают при эксплуатации производственных, общественных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта соблюдать меры, препятствующие миграции грызунов, создающие неблагоприятные условия для их обитания.
Согласно п. 3.3 СП 3.5.2.1376-03 при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих.
Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. в силу п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.
В соответствии с п. 9.9 СП 2.3.6.1066-01 передвижные средства мелкорозничной сети по окончании рабочего дня подвергаются санитарной обработке на базовой организации.
Согласно п.п. 13.4 и 13.5 данных Правил совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится, а работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом; при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника; не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).
Продавец (владелец) строго соблюдает правила личной гигиены, должен быть опрятно одетым, носить чистую санитарную одежду (включая специальный головной убор), нагрудный фирменный знак организации, его наименование, адрес (местонахождение), ФИО продавца (п. 9.13 СП 2.3.6.1066-01).
Пунктом 13.3 СП 2.3.6.1066-01 предписано во всех организациях торговли создавать необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (наличие мыла, полотенец, туалетной бумаги и др.).
Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01).
Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ (п. 12.3. СП 2.3.6.1066-01).
Дезинсекция осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создания благоприятных условий жизнедеятельности человека и включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих, включая переносчиков возбудителей инфекционных заболеваний человека, а также на создание условий, неблагоприятных для их жизни ( п. 2.1 СанПиН 3.5.2.1376-03).
Дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных членистоногих (п. 2.2. СанПиН 3.5.2.1376-03).
Согласно п. 2.3 СП 3.5.3.1129-02 в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, ежемесячно осуществляется дератизация.
Организации, осуществляющие хранение, оптовую и розничную торговлю продовольственными товарами, согласно п. 2.4 СП 3.5.3.1129-02 являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение.
Пунктом 1.4. Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001г. № 23, в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
В силу п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.
Согласно п. 2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01 индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям настоящих Санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля.
В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01 и п. 2 СП 1.1.2193-07 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе (в ред. Изменений и дополнений № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 № 13): разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Изложенное подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 118 от 24.02.2011 г., свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другими материалами дела, не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласованы между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.
Таким образом, Сиваев Б.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, допустил продажу товаров с нарушением требований санитарных правил, выразившееся в нарушении требований п. 5 ст. 15, п. 1 ст.32, ст. 34, ст. 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, ст. 3, п. 1 ст.20, п. 1 ст.22 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 года № 29-ФЗ, п.п. 1.3, 1.4, 3.1, 5.10, 7.8, 9.9, 9.13, 10.8, 12.2, 12.3, 13.3, 13.4, 13.5, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, п. 1.3 СП 2.3.6.2203-07, п. 2.3, п. 2.4, п. 3.2, п. 3.3 СП 3.5.3.1129-02, п. 1.5 СП 1.1..1058-01, п. 2 СП 1.1.2193-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.1, п. 2.2., п. 3.3 СанПиН 3.5.2. 1376-03, п. 2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания судья согласно ч.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение правонарушения впервые (ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не усмотрено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что совершено административное правонарушение в области предпринимательской деятельности, продажа товаров с нарушением требований санитарных правил угрожает жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение целей наказания.
Дополнительное наказание в виде конфискации судья находит возможным не назначать исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения.
В качестве меры обеспечения производства по делу применен временный запрет деятельности предприятия мелкорозничной торговли с автоприцепа «Купава» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, на срок с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную решения суда по данному делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в срок отбытого наказания подлежит зачету время запрета деятельности.
Вещественных доказательств по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Сиваева Бориса Николаевича в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить индивидуальному предпринимателю Сиваеву Борису Николаевичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде приостановления деятельности предприятия мелкорозничной торговли с автоприцепа типа «Купава» по адресу: <адрес>, <адрес> путем запрета реализации пищевых продуктов на срок 13 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, без конфискации товаров.
Зачесть в срок приостановления деятельности время запрета деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 суток.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Шарыповского городского суда
<адрес> М.Ю.Бриткова