Дело № 5-24/2011
Шарыповский городской суд Красноярского края
Пионерный микрорайон, зд.11, г. Шарыпово, Красноярский край, 662311
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Шарыпово 18 февраля 2011 года
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Вершинин В.Н.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сиваева Б.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Сиваева Бориса Николаевича, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
16 февраля 2011 года в 16 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Сиваев Б.Н., осуществляя деятельность по приготовлению продукции общественного питания в передвижном киоске (автоприцепе) типа «Купава», расположенном на территории Центрального рынка <адрес>, допустил следующие выявленные в ходе проверки, проводимой специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово, нарушения:
объемно-планировочные и конструктивные решения помещения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а именно: организация питания работает на сырье (тесто, лук, фарш мясной) при отсутствии условий для приготовления - отсутствует стол готовой продукции (готовая продукция хранится на подносе на том же столе, затем выставляется на фритюрницу; инвентарь моется в раковине для мытья рук привозной водой, персонал входит через загрузочный вход и раздевается в помещении, где производится приготовление кулинарной продукции, в непосредственной близости с пищевыми продуктами, фритюрницей и столом для приготовления продукции, что является нарушением требований п.1 ст.17 ФЗ № 25-ФЗ, п.п.5.1, 8.1 СП 2.3.6.1079-01;
не исключена возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов (отсутствует стол для готовки продукции), таким образом сырая и готовая продукция хранится на одном столе, что является нарушением требований п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01;
в местах мытья посуды и инвентаря не вывешена инструкция о правилах мытья с указанием концентрации и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п.6.2.1 СП 2.3.6.1079-01;
для мытья кухонной посуды, инвентаря не предусмотрена двухсекционная моечная ванна (все моется в раковине для мытья рук), что нарушает п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п.6.16 СП 2.3.6.1079-01;
ежедневно оценка качества кулинарной продукции не производится (бракеражный журнал готовой продукции не ведется, отсутствует), что является нарушением п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п.15.1, п.9.8 СП 2.3.6.1079-01;
ежедневно перед началом смены не проводится осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний ответственным лицом (журнал осмотра на гнойничковые заболевания кожи не ведется, отсутствует; приказ о назначении ответственного лица не представлен), что является нарушением п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п.п.13.5, 15.1 СП 2.3.6.1079-01;
своевременный ремонт в организации общественного питания не проведен (на потолке, в стенах имеются щели, трещины), что нарушает п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п.5.5. СП 2.3.6.1079-01, п.13.3, п.3.2 СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации»;
не проводятся мероприятия по дератизации и дезинсекции в установленном порядке (договор на проведение дератизации, дезинсекции отсутствует, акты выполненных работ не представлены), что является нарушением п.1 ст.17 ФЗ № 52-ФЗ, п.12.2 СП 2.3.6.1079-01, п.2.3, 2.4 СП 3.5.3.1129-02, п.2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дизинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;
не ведется производственный контроль за условиями труда, за качеством производимой продукции, за качеством используемой воды (протоколы лабораторных исследований, испытаний не представлены), что является нарушением ст.ст.32, 34, 36 ФЗ № 52-ФЗ, ст.ст.3, 22 ФЗ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п.3.4, 4.15.1 СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций», п.п.7.1, 7.2 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.3.1129-03, СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных заболеваний на территории Российской Федерации», п. 2.2.3 СанПиН 2.3.2.1075-01, п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.2 СП 1.1.2293-07 «Изменения и дополнения № 1» с СП 1.1.1058-01, п.п.14.1, 14.2, 3.2 СП 2.3.6.1079-01.
Сиваев Б.Н. при рассмотрении дела пояснил, что по мере возможности старается нарушений не допускать. Возможности подключить централизованно воду не имеет, но постоянно ее подвозит и вывозит, оборудование моется как горячей, так и холодной водой. О том, что надо полки обрабатывать уксусом не знал. Кроме того, в таких же условиях работают и остальные владельцы «Купав».
В соответствии со ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Санитарно-эпидемиологические правила 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (СП 2.3.6.1079-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п.п.1.1, 1.2 СП).
Указанными Санитарно-эпидемиологическими правилами установлены следующие требования.
Качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения (п.3.2).
Запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений.
В организациях запрещается использовать привозную воду (п.3.4).
При отсутствии горячей или холодной воды организация приостанавливает свою работу (п.3.5).
Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил (п.3.7).
Объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится (п.5.1).
Стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.
Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год (п.5.5).
При работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов (п.6.3).
Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах (п.6.16).
В моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств (п.6.21).
При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов (п.8.1).
При жарке изделий во фритюре рекомендуется использовать специализированное оборудование, не требующее дополнительного добавления фритюрных жиров. При использовании традиционных технологий изготовления изделий во фритюре применяется только специализированное технологическое оборудование. При этом проводится производственный контроль качества фритюрных жиров.
Ежедневно до начала и по окончании жарки проверяют качество фритюра по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету) и ведут записи по использованию фритюрных жиров в соответствии с таблицами 3, 4, 5. При наличии резкого, неприятного запаха, горького, вызывающего неприятное ощущение першения, привкуса и значительного потемнения дальнейшее использование фритюра не допускается (п.8.16).
Ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (п.9.1).
Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке (п.12.2).
Ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются (п.13.5).
Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000 (п.14.1).
Лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами (п.14.2).
Согласно п.2.3 Санитарных правил 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.07.2002г. № 24, в производственных, общественных помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, имеющих особое эпидемиологическое значение, ежемесячно осуществляется дератизация.
На других объектах, а также на территории городских и сельских поселений, промышленных площадок и в природных очагах инфекционных антропозоонозных заболеваний дератизация осуществляется по эпидемиологическим и санитарно - гигиеническим показаниям.
Объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение, являются, в том числе, организации общественного питания (п.2.4 СП 3.5.3.1129-02).
Дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных членистоногих (п.2.2 СП 3.5.3.1129-02).
В силу ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
По положениям ст.22 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
Требования о необходимости проводить профилактические медицинское осмотры содержатся также в СП 3.1./3.2.1379-03. 3.1./3.2. «Профилактика инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003г. № 129, СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика кишечных инфекций», утвержденныхПостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.03.2002г. № 13.
Согласно п.1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001г. № 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Перечень мероприятий, проводимых при проведении производственного контроля перечислены в п.2.4
Вменяемые должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, нарушения п.п.3.1, 3.4, 3.5, 3.7 СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в необеспечении ни водоснабжением, ни канализацией, в использовании привозной воды, судья находит необоснованным, поскольку в соответствии с п.16.3 СП 2.3.6.1079-01 при отсутствии централизованного водоснабжения и отсутствии централизованной системы канализации временная организация общественного питания, к которым относятся автоприцепы, обеспечивается бесперебойная доставка и использование воды, отвечающей требованиям качества воды централизованного водоснабжения, и обеспечивается вывоз стоков, с последующей дезинфекцией емкостей для питьевой воды и емкостей для стоков в установленном порядке.
Нарушение п.5.2 СП 2.3.6.1079-01 индивидуальным предпринимателем, выразившееся в отсутствии моечной для мыться посуды, инвентаря и оборудования (моется в производственном помещении в раковине для мытья рук), отсутствии моечного помещения для приготовления полуфабрикатов (приготовление производится в одном и том же помещении, что и кулинарная продукция, в которой производится реализация этой продукции), также не подтверждено, поскольку данная норма содержит юридическую обязанность лица иметь набор и площади помещений, соответствующих мощности организаций и обеспечивающих соблюдение санитарных правил и норм.
Судьей также не выявлено нарушение п.6.6 СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в не соблюдении режима мытья разделочного инвентаря (ножей, досок, скалок), не ополаскивание горячей проточной водой, вследствие того, что по смыслу данной нормы ее требования распространяются на деятельность по разрубу мяса. Сведения об осуществлении такой деятельности индивидуальным предпринимателем не представлено.
Нарушение п.8.16 СП 2.3.6.1079-01, выразившееся в отсутствии контроля качества фритюрных жиров (журнала контроля за качеством фритюртных жиров), также не доказано, поскольку п.8.16 об обязанности проведения такого контроля и отражения результатов применяется при использовании традиционных технологий изготовления изделий во фритюре, о чем сведения отсутствуют.
Установленные судьей обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, свидетельством о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и другими материалами дела, не оспаривается лицом, в отношении которого ведется производство по делу. Доказательства обратного не представлено, обстоятельств, служащих основанием для освобождения лица от административной ответственности, не усмотрено.
Указанные доказательства соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласованы между собой. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.
Таким образом, имеются все основания для привлечения Сиваева Б.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установлен состав правонарушения, предусмотренный ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При назначении административного наказания судья согласно чт.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение правонарушения впервые (ч.2 ст.4.2 КоАП РФ).
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не усмотрено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что совершено административное правонарушение, посягающее на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, продажа продукции с нарушением требований санитарных правил угрожает жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид наказания не обеспечит достижение целей наказания.
В качестве меры обеспечения производства по делу применен временный запрет деятельности киоска (автоприцепе) типа «Купава», расположенного на территории Центрального рынка, <адрес>, с 16 часов 00 минут 16 февраля 2011 года.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в срок отбытого наказания подлежит зачету время запрета деятельности.
Вещественных доказательств по делу не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить индивидуальному предпринимателю Сиваеву Борису Николаевичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде приостановления деятельности киоска (автоприцепа) типа «Купава», расположенного на территории Центрального рынка, <адрес>, на срок 10 (десять) суток.
Зачесть в срок приостановления деятельности время запрета деятельности с 16 февраля 2011 года по 18 февраля 2011 года.
Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 суток.
Судья В.Н. Вершинин