Дело № 2-230/2011г
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2011 года р.п. Шаранга
Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Ермолиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суркиной Л.Н. к Государственному учреждению (ГУ) – Отделу Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области о признании решения ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, об обязании включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа», нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с ДД.ММ.ГГГГ
установил
ДД.ММ.ГГГГ Суркина Л.Н. обратилась в ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет, считая, что у нее имеется необходимый стаж.
Решением ГУ - Отдела Пенсионного фонда по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Суркиной Л.Н. отказано в назначении указанной выше досрочной трудовой пенсии по старости по мотиву отсутствия у нее требуемого законом 25 –летнего специального стажа. При этом комиссия не включила ей следующие периоды работы, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа», нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), ссылаясь при этом, что отсутствуют требуемые документы, а также Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года не предусмотрены учебные отпуска и курсы повышения квалификации.
Суркина Л.Н. не согласившись с указанным решением ГУ – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, обратилась в суд с иском с Государственному учреждению (ГУ) – Отделу Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области о признании решения ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, об обязании включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа», нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с ДД.ММ.ГГГГ по тем мотивам, что решением ГУ – Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ0 года отказано в назначении льготной пенсии в виду отсутствия требуемого стажа по осуществлению педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, так как требуется не менее 25 лет педагогического стажа, а имеется на день обращения ДД.ММ.ГГГГ 22 года 9 месяцев 3 дня.
В специальный стаж Суркиной Л.Н. не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Считает отказ ГУ – Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области является незаконным, так как она выполняла работу по педагогической специальности, что подтверждается документами, также просит включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
В судебном заседании истец Суркина Л.Н. и ее представитель-адвокат адвокатской конторы Шарангского района Нижегородской области Ведерникова Н.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.47 свои исковые требования поддержали, кроме включения периодов учебных отпусков, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а всего 5 месяцев 29 дней. Поэтому в данной части просят производство по делу прекратить. Также просят назначить трудовую пенсию по старости не с момента обращения в ГУ - Отдел Пенсионного фонда, а с ДД.ММ.ГГГГ, а в остальной части просят удовлетворить. Доводы, указанные в исковом заявлении, поддерживают.
Представитель Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, л.д.48) исковыми требованиями частично не согласна. Однако в части требований о включения периодов работы Суркиной Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа» согласна и считает, что следует зачесть данные периоды в специальный педагогический стаж.
3 –лицо- директор МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа» ФИО6 с иском согласна.
Суд, выслушав объяснения Суркиной Л.Н. и ее представителя Ведерниковой Н.В., представителя Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области ФИО7, директора МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа» ФИО6, свидетеля ФИО8, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела по существу решением ГУ -Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ Суркиной Л.Н.отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, так как требуется не менее 25 лет педагогического стажа, а имеется 22 года 9 месяцев 3 дня. В специальный стаж не включены следующие периоды работы Суркиной Л.Н..: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа», нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), ссылаясь при этом, что отсутствуют требуемые документы, а также Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года не предусмотрены учебные отпуска и курсы повышения квалификации.
Однако данное решение ГУ - Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, и оно подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст. 18, 39 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии подпункту 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173 –ФЗ «О Трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу 1 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 вышеуказанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ №781 от 20 октября 2002 года были утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2002 года №30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
До вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначений досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РФ» и принятых на основании ст. 83 Закона, списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года, регулировавшим включение в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком и Правилами, утвержденными постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года, регулировавшими включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.
Поэтому суд приходит к выводу, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует применить Закон, действовавший в тот момент работы Суркиной Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как видно из материалов дела и доводов истца Суркиной Л.Н. и ее представителя Ведерниковой Н.В., Суркина Л.Н. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа».
Кроме того, педагогическая деятельность Суркиной Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа» подтверждена записями в трудовой книжки, справкой, представленной директором МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа» (л.д.17), выписками из приказа (л.д.18-33), справкой, подтверждающей о том, что Суркина Л.Н. и по настоящее время работает учителем начальных классов в Муниципальном образовательном учреждении «Кушнурская средняя общеобразовательная школа».
Из вышеуказанного Списка, утвержденного постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года, регулировавшим включение в стаж периодов работы до ноября 1999 года, следует, что работа учителем в школах всех типов и наименований подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных муниципальных учреждениях для детей.
При таких обстоятельствах, отказ ответчика во включении периодов работы Суркиной Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа», учителем по мотиву присутствия в названии ее должности дополнительных слов является необоснованным. В этот период истец осуществляла педагогическую деятельность в муниципальном общеобразовательном учреждении для детей (в школе). Добавлением к наименованию ее должности «учитель» дополнительных слов «по ведению швейного дела», «начальных классов», «немецкого языка» работодателем истца Суркиной Л.Н. подчеркнуто конкретное место выполняемой ею работы учителя в общеобразовательной школе. Это вытекает, в частности, из утвержденного постановлением Госкомстата РФ от 11 марта 1993 года №29 формы государственной статистической отчетности №ОШ-1, в разделе 6 которой педагогические работники дневной общеобразовательной школы в зависимости от выполняемых функций и конкретного места работы подразделены на учителей, а также воспитателей в интернате при школе, воспитателей в группах продленного дня, воспитателей школы-интерната. Данное обстоятельство подтверждается и анализом законодательства, действовавшего в указанные спорные периоды работы истца Суркиной Л.Н..
Что касается исковых требований Суркиной Л.Н. о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, то они являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому следует включить Суркиной Л.Н. в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней). Кроме этого повышение квалификации производилось в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с учетом мнения сторон необходимо Суркиной Л.Н. назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил
Решение ГУ - Отдела Пенсионного фонда Российской федерации по Шарангскому району Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в установлении пенсии Суркиной Л.Н.» признать незаконным.
Обязать ГУ – Отдел Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области включить периоды работы Суркиной Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 5 дней) в должности учителя по ведению швейного дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 21 день) в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 месяцев 29 дней) в должности учителя немецкого языка МОУ «Кушнурская средняя общеобразовательная школа»,периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, и назначить Суркиной Л.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 15 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано или внесено представление в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня его оглашения через Шарангский районный суд.
Председательствующий А.Г. Матвеева
Мотивированное решение составлено 6 сентября 2011 года.
Председательствующий А.Г. Матвеева