Дело №2-434/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2011 года р.п.Шаранга
Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., при секретаре Волковой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудрявцевой Р.Н. к Государственному учреждению (ГУ) Отделу Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области о признании решения ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области от 14 сентября 2011 незаконным, об обязании включения периодов отпуска по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 15 августа 2011 года,
установил:
15 августа 2011 года Кудрявцева Р.Н. обратилась в ГУ Отдел Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет, считая, что у нее имеется необходимый стаж.
Решением ГУ Отдела Пенсионного фонда по Шарангскому району Нижегородской области от 14 сентября 2011 года № Кудрявцевой Р.Н. отказано в назначении указанной выше досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого законом 25-летнего специального стажа. При этом комиссия не включила ей следующие периоды: с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года - отпуск по уходу за ребенком; с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года - курсы повышения квалификации, ссылаясь при этом на то, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, не предусмотрены учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и курсы повышения квалификации, поэтому их нельзя зачесть в специальный стаж (педагогический).
Включение времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж возможно только в период до 06 октября 1992 года, в соответствии с письмом Пенсионного фонда РФ от 04 августа 2009 года, в котором изложена позиция Верховного Суда РФ.
Кудрявцева Р.Н., не согласившись с указанным решением ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от 14 сентября 2011 года № об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, обратилась в суд с иском к Государственному учреждению (ГУ) Отделу Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области о признании решения ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области № от 14 сентября 2011 года незаконным, об обязании включения периодов отпуска по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 15 августа 2011 года по тем мотивам, что решением ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области № от 14 сентября 2011 года ей отказано в назначении льготной пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа по осуществлению педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, так как требуется не менее 25 лет педагогического стажа, а имеется на день обращения - 15 августа 2011 года - 24 года 08 месяцев.
В специальный стаж Кудрявцевой Р.Н. не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года.
Считает отказ ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области незаконным, так как считает, что право на включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года в стаж работы по специальности возникло у нее до внесения изменений в законодательство, независимо от времени ее обращения за назначением пенсии, а также просит включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
В судебном заседании истец Кудрявцева Р.Н. и ее представитель - адвокат адвокатской конторы Шарангского района Нижегородской области Ведерникова Н.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) свои исковые требования поддержали и просят их удовлетворить.
Ответчик - представитель ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области Крупина Н.В. (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) с исковыми требованиями не согласна.
3-лицо - и.о. директора МБОУ «Большерудкинская основная общеобразовательная школа» Голубева Т.П. (выписка из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) с иском согласна.
Суд, выслушав объяснения истца Кудрявцевой Р.Н. и ее представителя Ведерниковой Н.В., представителя ГУ Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области Крупиной Н.В., и.о. директора МБОУ «Большерудкинская основная общеобразовательная школа» Голубевой Т.П., изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
Как было установлено в ходе рассмотрения дела по существу решением ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области № от 14 сентября 2011 года Кудрявцевой Р.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, так как требуется не менее 25 лет педагогического стажа, а имеется 24 года 08 месяцев. В специальный стаж Кудрявцевой Р.Н. не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года, ссылаясь при этом, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, не предусмотрены учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и курсы повышения квалификации, поэтому их нельзя зачесть в специальный стаж (педагогический).
Однако данное решение ГУ Отдела Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области от 14 сентября 2011 года № является незаконным, и оно подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст.ст.18, 39 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вступившего в силу 01 января 2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п.2 ст.27 вышеуказанного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом ст.167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст.167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом Кудрявцевой Р.Н. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.
Что касается исковых требований Кудрявцевой Р.Н. о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года, то они являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации.
В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому следует включить Кудрявцевой Р.Н. в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года.
Кроме того, повышение квалификации производилось в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии со ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» «Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии). Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, с учетом мнения сторон, необходимо назначить Кудрявцевой Р.Н. досрочную трудовую пенсию с 15 августа 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Решение Государственного учреждения (ГУ) Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации по Шарангскому району Нижегородской области от 14 сентября 2011 года № «Об отказе в установлении пенсии Кудрявцевой Р.Н.» признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение (ГУ) Отдел Пенсионного фонда РФ по Шарангскому району Нижегородской области включить Кудрявцевой Р.Н., рождения ДД.ММ.ГГГГ, уроженке <адрес>, периоды отпуска по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 10 января 1993 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 марта 2009 года по 04 апреля 2009 года, с 05 октября 2009 года по 17 октября 2009 года, в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, и назначить Кудрявцевой Р.Н. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 15 августа 2011 года.
Решение может быть обжаловано или внесено представление в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.
Председательствующий А.Г.Матвеева