Дело №2-67/2011 г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

р.п.Шаранга 04 апреля 2011 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Лобастовой Т.И.,

с участием заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Смирнова А.А.,

при секретаре Волковой Н.Г.,

рассмотрев на предварительном судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю (ИП) Землянко Э.И. об обязании исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации,

установил:

Заместитель прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (ИП) Землянко Э.И. об обязании исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, указывая, что прокуратурой Шарангского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2008 года №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства, Правительству РФ указано на необходимость в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов, предусматривающих усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Во исполнение Указа Президента РФ Государственной Думой РФ принят Федеральный закон от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст.16 Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч.10 ст.16 Федерального закона).

Уполномоченным по установлению типовой формы журнала проверок в соответствии с п.п.5.2.28.42 - 5.2.28.52 Положения о Министерстве экономического развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года №437 (в редакции от 30.04.2009 года №387) определено Министерство экономического развития РФ.

Типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля утверждена Приложением №4 к Приказу Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 года №141, вступившему в силу с 25.05.2009 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что у индивидуального предпринимателя (ИП) Землянко Э.И. журнал учета проверок по установленной форме не ведется, что подтверждается объяснениями Землянко Э.И..

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются, в соответствии со ст.3 Федерального закона, в том числе, недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно ст.13 Федерального закона срок проведения документарной и выездной проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год. В силу ст.15 Федерального закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать такие сроки.

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, типовая форма которого утверждена 30.04.2009 года, предусматривает графы, в которых должностным лицом органа государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по окончании проверки должны быть указаны даты начала и окончания проверки, время проведения проверки в часах.

Таким образом, ведение такого журнала служит обеспечению соблюдения принципов защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, позволяет выявить факты нарушения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля законодательства Российской Федерации и привлечь виновное лицо к установленному виду ответственности. Неисполнение индивидуальным предпринимателем требований ст.16 Федерального закона о ведении журнала учета проверок нарушает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно cт.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязательств в натуре.

Просит обязать индивидуального предпринимателя Землянко Э.И. исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В ходе предварительного судебного заседания заместитель прокурора Шарангского района Нижегородской области Смирнов А.А. от иска к индивидуальному предпринимателю Землянко Э.И. отказался, мотивируя тем, что заявленные в иске требования о ведении журнала учета проверок по типовой форме удовлетворены ответчиком после направления иска в суд. Просит прекратить производство по делу.

Ответчик – индивидуальный предприниматель Землянко Э.И. с прекращением производства по делу согласен. Суду пояснил, что все требования, заявленные прокурором, в настоящее время удовлетворены, представил суду копию журнала учета проверок (л.д.21-22).

Последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, сторонам разъяснены.

Суд принимает отказ истца – заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Смирнова А.А. от иска к индивидуальному предпринимателю (ИП) Землянко Э.И. об обязании исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.224-225, ст.220 ГПК РФ, суд

определил:

Принять отказ истца – заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации от иска к индивидуальному предпринимателю (ИП) Землянко Э.И. об обязании исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Производство по делу по иску заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации к индивидуальному предпринимателю (ИП) Землянко Э.И. об обязании исполнить предусмотренное ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требование о ведении журнала учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба или внесено представление в Нижегородский областной суд в судебную коллегию по гражданским делам в 10-дневный срок со дня его вынесения через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Председательствующий Т.И.Лобастова