Дело №12-13/2012 г. Мировой судья Пашкевич Д.Э.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
16 мая 2012 года р.п.Шаранга
Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Матвеева А.Г., при секретаре Волковой Н.Г., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года, которым в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», имеющего юридический адресу: <адрес>, свидетельство о государственной регистрации серии <данные изъяты> №, выдано ДД.ММ.ГГГГ ИМНС России №24 по Южному административному округу города Москвы, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав объяснения главного государственного инспектора Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкина В.А., представителя юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Полетаевой О.В.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года производство по делу в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе главного государственного инспектора Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкина В.А. ставится вопрос об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года по тем мотивам, что суд при вынесении постановления неправильно применил нормы административного права, а именно часть 1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и пункт 6 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, посчитав, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, и в связи с этим сделал неправильный вывод о том, что истек срок давности привлечения юридического лица ФГУП «Почта России» к административной ответственности и вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по истечении срока давности. Считает, что срок давности привлечения юридического лица ФГУП «Почта России» к административной ответственности за административное правонарушение по части 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае будет исчисляться со дня истечения срока, установленного для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Срок для выполнения предписания Уренскому почтамту УФПС Нижегородской области - филиалу ФГУП «Почта России» предписанием №46/1/47 от 22 ноября 2010 года был установлен до 01 октября 2011 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступит 02 октября 2012 года. Административное дело в отношении Уренского почтамта УФПС Нижегородской области - филиала ФГУП «Почта России» было возбуждено 03 апреля 2012 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В ходе судебного заседания по делу представителю юридического лица ФГУП «Почта России» Полетаевой О.В. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.51 Конституции РФ, которая показала, что постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года является законным и обоснованным, просит данное постановление оставить без изменения.
Главный государственный инспектор Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкин В.А. свою жалобу поддерживает, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года и возвратить данное дело на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя юридического лица ФГУП «Почта России» Полетаевой О.В., главного государственного инспектора Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкина В.А., прихожу к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года является законным, и оно не подлежит отмене.
Как видно из материалов дела, в судебный участок мирового судьи Шарангского района из Отделения государственного пожарного надзора по Шарангскому району поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП «Почта России». Согласно протоколу, при проверке, проведенной 03 апреля 2012 года, установлено, что ФГУП «Почта России» не выполнило пункты предписания Государственного пожарного надзора от 22 ноября 2010 года №46/1/47 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст.19.5 ч.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения № от 28 февраля 2012 года главным государственным инспектором Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкиным В.А. 15 марта и 21 марта 2012 года были осуществлены проверочные мероприятия на предмет выполнения ФГУП «Почта России» предписания №46/1/47 отделения ГПН по Шарангского району Нижегородской области, в соответствии с которым ФГУП «Почта России» должно было в срок до 01 октября 2011 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
В ходе проверки было установлено, что требования указанного предписания выполнены ФГУП «Почта России» частично.
03 апреля 2012 года главным государственным инспектором ГПН по Шарангскому району Нижегородской области Лутошкиным В.А. в отношении юридического лица - ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года производство по делу в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Данное постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года является законным и обоснованным, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.
Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
Невыполнение указанного требования отделения ГПН по Шарангского району Нижегородской области посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.
С учетом изложенного, нарушение ФГУП «Почта России» срока исполнения предписания административного органа от 02 ноября 2010 года не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности.
Таким образом, срок давности привлечения юридического лица - ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 12 ст.19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях») срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, срок давности привлечения юридического лица ФГУП «Почта России» к административной ответственности за административное правонарушение по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности.
Как видно из материалов дела, срок для выполнения предписания №46/1/47 был установлен до 01 октября 2011 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 02 октября 2011 года, а не с того момента, когда было выявлено невыполнение предписания или составлен протокол об административном правонарушении.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей при вынесении постановления выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а потому, учитывая вышеизложенные обстоятельства, постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года следует оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лутошкина В.А. - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка Шарангского района Нижегородской области от 11 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора Шарангского района Нижегородской области по пожарному надзору Лукошкина В.А. - без удовлетворения.
Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
Судья А.Г.Матвеева