Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. ...
... суд РД в составе:
председательствующего - Магомедова И.М.
с участием помощника прокурора - Ахмедовой М.К.
представителя органа опеки и попечительства ... РД - Исаева М.Н.,
опекуна - ФИО10
при секретаре - Алиеве Ш.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании незаконными:
- бездействие Министерства образования РД по непредставлению сведений об изменениях размера пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их опекунам на питание, одежду, обувь и мягкий инвентарь;
- действия Министерства финансов РД и органа опеки и попечительства (администрации) ... по выплате этих пособий в размере, не соответствующем Постановлениям Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных образовательных учреждениях, профессиональных специальных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Обязать Министерство финансов РД перечислить из казны республики, а администрацию ... выплатить опекуну ФИО9 67 708 руб. – разницу невыплаченной суммы за 2004 – 2006 г.г. и впредь выплачивать пособия в размере, соответствующем закону.
У С Т А Н О В И Л:
... обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными бездействие Министерства образования РД по непредставлению сведений об изменениях размера пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их опекунам на питание, одежду, обувь и мягкий инвентарь;
А также о признании действия Министерства финансов РД и органа опеки и попечительства (администрации) ... по выплате этих пособий в размере, не соответствующем Постановлениям Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных образовательных учреждениях, профессиональных специальных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
И обязании Министерство финансов РД перечислить из казны республики, а администрацию ... выплатить опекуну ФИО9 67 708 руб. – разницу невыплаченной суммы за 2004 – 2006 г.г. и впредь выплачивать пособия в размере, соответствующем закону, на том основании, что по сведениям, полученным из межотраслевой централизованной бухгалтерии при администрации ..., выплаты на содержание ФИО9, 1991 года рождения, оставшегося без попечения родителей, производились из расчета: в 2004 – 2005 гг. – 22660 руб. в год (1888 руб. в месяц), 2006 г. – 28 044 руб. в год (2337 руб. в месяц).
Заочным решением ... суда от Дата обезличена года требования прокурора ... изложенные в своем заявлении удовлетворены частично.
Дата обезличена года Министерство финансов ... обратилась в суд с заявлением об отмене указанного заочного решения суда и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, на том основании, что в соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства.
Представители Министерство образования РД ныне (Министерство образования и науки РД) в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения дела и не просили рассмотреть дело без их участия, в связи, с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Представители Министерства финансов РД в своем заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствии.
В судебном заседании помощник прокурора района Ахмедова М.К. полностью поддержала требования, изложенные в заявлении прокурора района и показала, что Федеральным законом от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» были установлены минимальные стандарты основных показателей качества жизни детей, гарантирующие социально-экономические условия для реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 4 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, которые обеспечиваются и охраняются государством.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В связи с этим Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных образовательных учреждениях, специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей согласно приложениям.
Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
В соответствии с указанным законом Правительством ... от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждено Положение о порядке финансирования и выплаты опекунам ежемесячных пособий на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно п.1 которого средства на эти цели выплачиваются исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Пунктом 2 приведенного Положения предусмотрено, что финансирование расходов на указанные цели производится из республиканского бюджета РД путем перечисления средств Министерством финансов РД не позднее 25 числа месяца, предшествующего выплаченному, администрациям городов и районов на отдельные бюджетные средства в расчетно-кассовых центрах, а при их отсутствии в отделениях Сбербанка России.
Согласно п.5 Положения Министерство образования РД должно ежеквартально представлять в Правительство РД сведения о размере ежемесячных пособий опекунам, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, складывающимся в республике по данным Государственного комитета РД по статистике. В случаях изменения численности детей, изменения размера пособий опекунам и других изменений представляет Министерству финансов РД дополнительные заявки с соответствующими расчетами и обоснованиями.
Министерство образования РД и Министерство финансов РД не обеспечили выполнение требований Положения, в результате чего до конца 2005 г. пособия опекунам детей-сирот администрацией ... выплачивались в размере, установленном в 2003 г., т.е. по 1888 руб. в месяц, в 2006 г. - по 2337 руб. в месяц.
По расчетам затрат на выплату пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, произведенным Министерством образования РД и представленным к проекту республиканского бюджета стоимость питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря на одного ребенка на 2004 г. составила 38 999 руб., на 2005 г. 44 263 руб., на 2006 г. 57 802 руб., в месяц соответственно 3249,92 руб., 3688,58 руб. и 4816,83 руб.
Таким образом, недоплата составила за 2004 г. (38 999 – 22 656) =16 343руб., за 2005 г. (44 263 – 22 656)= 21 607 руб., за 2006 г. (57 802 – 28 044)= 29 758 руб. Всего недоплата составила 67 708 руб. на одного ребенка.
В соответствии с ч.3 ст.131 ГПК РФ настоящее обращение в суд в защиту законных интересов ФИО9 обосновано по следующим причинам.
ФИО9 с раннего детства остался без попечения родителей. В настоящее время учится в школе. Находится на полном государственном обеспечении. По решению ... суда от Дата обезличена г. его опекуном назначена бабушка ФИО10, которая является пенсионеркой по возрасту, имеет начальное образование. На иждивении ФИО10 находится 3 человека.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд.
Согласно ст. 56 п.1 Семейного кодекса РФ защита прав и законных интересов несовершеннолетних осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных законом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
Допрошенный в судебном заседании представитель органа опеки и попечительства Исаев М.Н. показал, что в с Министерство образования к ним поступают сведения с указанием нормативов подлежащих для выплат на содержание детей –сирот оставшихся без попечения родителей в .... Действительно для несовершеннолетнего ФИО9 производилась выплата за последние годы с значительно заниженным нормативом, чем предусмотрено законом. О том, что норматив был занижен он узнал, только после обращения прокурора района с заявлением в суд. Он полностью поддерживает требования прокурора района изложенные в своем заявлении.
Допрошенная в судебном заседании опекун несовершеннолетнего ФИО9 ФИО10, показала, что пособие на несовершеннолетнего ФИО9 она ежемесячно получает в кассе администрации МО «...» и из-за своей малограмотности, никогда не интересовалась размером пособий. Только после обращения в суд прокурора района с заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО9 находящегося под ее опекой она узнала, что размер денежного содержания намного занижен. Она также полностью поддерживает требования прокурора района и просит суд удовлетворить их полностью.
Выслушав объяснения представителя опеки и попечительства по ...у ФИО7, опекуна ФИО6 а также, мнение пом. прокурора района Ахмедовой М.К., полагавшей о необходимости удовлетворения заявления прокурора района в полном объеме, обсудив доводы изложенные в возражении представителя Министерства финансов РД и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличен «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, которые обеспечиваются и охраняются государством.
Согласно статье 5 названного Федерального закона, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления денежных выплат на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской.
Пунктом 1 приказа Министерство образования России от Дата обезличена года N 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона, то есть ....
В соответствии с указанным законом, Правительством ... от Дата обезличена г. Номер обезличен утверждено Положение о порядке финансирования и выплаты опекунам ежемесячных пособий на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), согласно п.1 которого средства на эти цели выплачиваются исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации установлен размер и порядок выплаты опекунских пособий. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации получают соответствующие отчисления из федерального бюджета и обязаны обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года N 409, которым установлены натуральные нормативы, исходя из стоимости, которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.
Порядок выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образования Российской Федерации, является действующим и не противоречит законодательству Российской Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации обязаны установить перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на содержание детей-сирот, и тем самым определить размер пособий, средства на выплату, которых необходимо было передать органам местного самоуправления из республиканского бюджета.
Кроме того, постановлением Правительства РД от Дата обезличена года также утверждено Положение, пунктом 2 которого предусмотрено, что финансирование расходов по выплате опекунам ежемесячных пособий на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой, производится за счет республиканского бюджета РД путем перечисления средств Министерством финансов РД не позднее 25 числа месяца, предшествующего выплатному, администрацией городов и районов на отдельные бюджетные счета.
В соответствии с п. 5 этого же Положения Министерство образования РД ежеквартально представляет в Правительство РД сведения о размере ежемесячной пособий опекунам, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам.
Таким образом, размер пособий опекунам связан с размером, определенным Министерством образования по данным Госкомстата о фактических ценах.
В ходе судебного заседания установлено, что по расчетам затрат на выплату пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, произведенным Министерством образования РД и представленным к проекту республиканского бюджета стоимость питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря на одного ребенка на 2004 г. составила 38 999 руб., на 2005 г. 44 263 руб., на 2006 г. 57 802 руб., в месяц соответственно 3249,92 руб., 3688,58 руб. и 4816,83 руб.
Более того, из письма из Министерства образования и науки РД за Номер обезличен от Дата обезличена г. в адрес ... суда, следует, что согласно данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ... за май 2003 года в расчетах к проекту республиканских расходов Министерство образованием РД на 2004 год, затраты на одного сироту, находящегося под опекой (попечительством) были исчислены в сумме 43 тыс. 329 рублей, а в проекте республиканских расходов на 2005 год по статданным за май 2004 года- 44 тыс. 617 рублей. Тем самым Министерство науки и образования РД подтверждают, что на одного сироту находящегося под опекой были исчислены вышеуказанные расчеты опекунских пособий.
Между тем, в соответствии со справкой имеющегося в материалах дела выданного межрайонной централизованной бухгалтерией ...ной администрации за Номер обезличен опекуну ФИО6 выплачена пособие на содержание подопечного за 2004 – 2007 г.г. всего 121 тыс. 356 рублей в том, числе по годам 2004 год- 22656 руб., 2005 год- 22656 руб., 2006 г.- 28044 руб. и 2007 г. 48000 руб., следовательно согласно расчетов произведенных прокурором района в соответствии с действующим нормативом недоплата опекунских пособий, на несовершеннолетнего ФИО9 составила за 2004 г. (38 999 – 22 656) =16 343руб., за 2005 г. (44 263 – 22 656)= 21 607 руб., за 2006 г. (57 802 – 28 044)= 29 758 руб. Всего 67 708 руб. на одного ребенка.
Таким образом, суд приходит к бесспорному выводу о том, что министерство образования РД и Министерство финансов РД не обеспечили выполнение требований вышеназванного Положения, в результате чего до конца 2005 года пособия опекунам детей-сирот администрацией ... выплачивались в размере, установленном в 2003 году, то есть по 1888 руб. в месяц и 2006 году по 2337 руб. в месяц.
Исходя из изложенного все доводы представителей Министерства финансов ... изложенные в возражении и в заявлении об отмене заочного решения суд находит не обоснованными.
Кроме того, в своем заявлении об отмене заочного решения суда представитель Министерства финансов РД просит применить сроки исковой давности к заявленным прокурором требованиям на том основании, что заявление прокурора подано Дата обезличена г., а спорный период составляют 2004 г.,2005г. и 2006 г., согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года и требования прокурора относяшиеся к периоду времени раньше, чем Дата обезличена года необоснованны.
Суд не может согласиться с указанным утверждением представителя Министерства финансов РД, поскольку в соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
В судебном заседании установлено, что о нарушении прав несовершеннолетнего ФИО9 и его опекуна ФИО6 стало известно в начале февраля 2008 года при обращении прокурора района в суд с заявлением в интересах несовершеннолетнего ФИО9
Вместе с тем, в своем заявлении об отмене заочного решения суда от Дата обезличена года Министерство финансов РД указывают на то, что пособия опекунам на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются мерами социальной поддержки населения, которые предоставляются публично-правовым образованием – Республикой Дагестан, а не органом опеки и попечительства ..., который является ненадлежащим ответчиком по делу, так как денежные средства, предусмотренные для администрации ... на выплату пособий, выплачивались детям – сиротам района своевременно и в полном размере, установленном в ....
Указанный довод Министерство финансов РД так же суд считает не правильным, поскольку при обращении в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурором района орган опеки и попечительства ... в качестве ответчика не указано и вопрос о взыскании с них денежных средств, в заявлении или в судебном заседании не ставился. Орган опеки и попечительства ... указан в заявлении как заинтересованное лицо.
При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора района изложенные в заявлении обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора ... удовлетворить полностью.
Признать незаконными:
- бездействие Министерства образования РД по непредставлению сведений об изменениях размера пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, их опекунам на питание, одежду, обувь и мягкий инвентарь;
- действия Министерства финансов РД и органа опеки и попечительства (администрации) ... по выплате этих пособий в размере, не соответствующем Постановлениям Правительства РФ от Дата обезличена г. Номер обезличен «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных образовательных учреждениях, профессиональных специальных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».
Обязать Министерство финансов ... перечислить из казны ..., а администрацию ... выплатить опекуну ФИО10 67 708 (шестьдесят семь тысяч семьсот восемь) рублей – разницу невыплаченной суммы за 2004-2006 годы на несовершеннолетнего ФИО6 Муса Омаровича и впредь выплачивать пособия в размере, соответствующем действующему закону.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в кассационном порядке в течение 10-ти со дня его вынесения.
Председательствующий – подпись.
Копия верна:
Решение вступило в законную силу Дата обезличена года.
Судья –
Секретарь суда -