Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. ...
... суд РД в составе:
председательствующего Магомедова И.М.,
с участием помощника прокурора ... РД Исалмагомедове М.А.
при секретаре Алиеве Ш.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах истцов Магомаевой П.И., Хизроевой П.И., Рамазанова М.А., Ахмаева М.М., Гаджиевой Х.И., Нуровой Б.Г. и Магомаевой У.А. к ответчикам администрации МО «...» и главе МО «...» ФИО3, признать незаконным и обязать главу муниципального образования «...» отменить постановление от Дата обезличена г Номер обезличен «Об изменениях в структуре администрации МО «...»», признать незаконным и обязать Врио главы администрации МО «...» отменить Распоряжение от Дата обезличена г. Номер обезличенр.,
признать увольнение незаконным и восстановить на работе: Магомаеву П.И., Хизроеву П.И., Рамазанова М.А., Ахмаева М.М., Гаджиеву Х.И., Нурову Б.Г. и Магомаеву У.А., а также взыскать с Управления образования администрации МО «...» заработную плату за время вынужденного прогула с "01" сентября 2009 года по день восстановления на работе,
У С Т А Н О В И Л :
... обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах истцов Магомаевой П.И., Хизроевой П.И., Рамазанова М.А., Ахмаева М.М., Гаджиевой Х.И., Нуровой Б.Г. и Магомаевой У.А. к ответчикам администрации МО «...» и главе МО «...» ФИО3, признать незаконным и обязать главу муниципального образования «...» отменить постановление от Дата обезличена г Номер обезличен «Об изменениях в структуре администрации МО «...»», признать незаконным и обязать Врио главы администрации МО «...» отменить Распоряжение от Дата обезличена г. Номер обезличенр., признать увольнение незаконным и восстановить на работе: Магомаеву П.И., Хизроеву П.И., Рамазанова М.А., Ахмаева М.М., Гаджиеву Х.И., Нурову Б.Г. и Магомаеву У.А., а также взыскать с Управления образования администрации МО «...» заработную плату за время вынужденного прогула с "01" сентября 2009 года по день восстановления на работе.
Из заявления прокурора ... усматривается, что Дата обезличена г. главой муниципального образования «...» ФИО3 вынесено постановление за Номер обезличен об изменениях в структуре администрации МО «...».
Дата обезличена работникам Управления образования района выдано письменное извещение о том, что в связи с изменениями структуры администрации района и ликвидацией управления образования администрации района трудовой договор (контракт) с ними будет расторгнут согласно п.1 ст.81 ТК РФ.
Решением президиума ... собрания от Дата обезличена года Номер обезличен в связи с истечением срока действия контракта с главой местной администрации МО «...» временное исполнение обязанностей главы местной администрации МО «...» до проведения конкурса возложено на Гаджиева Абдулвахида Гаджиевича.
Дата обезличена Врио главы администрации МО «...» вынесено Распоряжение Номер обезличенр. Согласно Распоряжению Магомаева Патимат Ибрагимгаджиевна – специалист (мет.) УО, Хизроева Машидат Магомедовна – специалист (мет.) УО, Рамазанов Магомед Абдулбасирович – специалист (мет.) УО, Ахмаев Магомед Магомедович – специалист (мет.) УО, Гаджиева Хадижат Испагиевна – специалист (мет.) УО, Магомедов Магомед Хайбулаевич – специалиста 2 кат. УО, Нурова Батина Гаджимагомедовна – специалиста 1 категории (рук. группы учета) УО, Магомаева Узлипат Ахвердиловна – специалиста 1-й категории (бух) УО с Дата обезличена года уволены с занимаемых должностей согласно п.1 ч.1 ст.81 ТК РФ.
В ходе изучения доводов истцов установлено, что вышеизложенные правовые акты противоречат нормам трудового законодательства, и увольнение их с работы является незаконным и необоснованным по следующим причинам:
Согласно ч. 7, 8 ст. 34 Федерального закона от Дата обезличена N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон Номер обезличен) изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
В силу ч.8 ст. 37 Федерального закона Номер обезличен структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Часть 4 ст. 43 Федерального закона Номер обезличенФЗ предусматривает, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.
Глава МО «...» избран депутатами представительного органа из своего состава и является его председателем, из чего следует, что он праве издавать постановления и распоряжения строго по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования - ... собрания.
Таким образом, издавая постановление Номер обезличен от Дата обезличена глава муниципального образования ... вышел за рамки полномочий представленных ему федеральным законом. Более того, принимая указанное постановление, глава муниципального образования присвоил полномочия представительного органа (районного собрания).
Основанием для увольнения работников по п. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном порядке (п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от Дата обезличена г.).
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ч. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации.
В постановлении главы муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен указано следующее:
п.1- Упразднить Управление образования администрации ...;
п.2 - Образовать Отдел образования администрации МО «...».
п.5 пп «в» - направить сообщение в службу занятости района о предстоящем увольнении в связи с реорганизацией.
П.5 пп «г» - уведомить работников о предстоящем расторжении трудовых договоров в связи с реорганизаций.
Работники Управления образования были предупреждены о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения, в том числе и истцы.
Однако изложенное означает, что Управление образования администрации ... была не ликвидирована, а именно реорганизована в отдел образования администрации МО «...».
Указанное также подтверждается объявлением, опубликованным в районной газете «Единство» Дата обезличена года в номере 61-62, согласно которого отдел образования администрации района объявляет конкурс на замещение вакантных должностей.
В силу ст. 81 ТК РФ реорганизация юридического лица не являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя.
В соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.
При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.
Учитывая положения ст. 75 ТК РФ о продолжении трудовых отношений с работником при изменении подведомственности (подчиненности) организации, реорганизации предприятия, увольнение истцов по п. 1 ст. 81 ТК РФ является незаконным.
Таким образом, при увольнении истцов работодателем допущены нарушения требований Трудового Кодекса Российской Федерации, в связи, с чем их следует восстановить на работе.
Представители ответчиков в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом уведомлены о времени и о месте рассмотрения дела. Однако от них поступило заявление с просьбой рассмотрения дела без их него участия.
Также в судебное заседание не явились истцы Рамазанов М.А., Магомедов М.Х. и Нурова Б.Г. хотя были извещены надлежащим образом о времени и о месте рассмотрения дела.
Представитель прокуратуры района помощник прокурора Исалмагомедов М.А. поддержал исковые требования и просил их частично удовлетворить.
Допрошенный в судебном заседании истец Ахмаев М.М. показал, что Постановлением главы МО «...» от Дата обезличена года районное Управление образования было реорганизовано в районный отдел образования и в этот же день работники Управления образования в то числе и он был уведомлен о предстоящем расторжении трудовых договоров в связи с реорганизацией данного учреждения. Он получил извещение Номер обезличен от Дата обезличена года в этом извещении было указано, что в связи с изменением структуры администрации района и ликвидацией Управления образования администрация района в соответствии с Постановлением главы МО «...» Номер обезличен от Дата обезличена года, он предупреждается о том, что после истечения двух месяцев со дня получения им настоящего уведомления трудовой договор с ним может быть расторгнут согласно п. 1 ст. 81 ТК РФ.
После этого в конце августа 2009 года, глава администрации МО «...» Гаджиев А.Г. своим распоряжением Номер обезличен –Р уволил всех работников Управления образования района в том числе и его с занимаемой должности согласно п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Основанием для их увольнения с занимаемых должностей Гаджиев А.Г. сослался на извещение Номер обезличен от Дата обезличена года и на Постановление главы МО «...» Номер обезличен от 22.06. 2009 года.
После увольнения начальника Управления образования Гаджимагомедова А.П. на должность начальника Управления образования был назначен Гаджиев И.
По приказу и.о. начальника УО Гаджиева И. за Номер обезличен от Дата обезличена года, он вновь принять на работу, на должность методиста УО. Этим же приказом он принял и других работников на прежние должности, кроме Магомаевой П.И. и Магомаевой У.А. Они все были приняты до окончания работы конкурсной комиссии с Дата обезличена года по Дата обезличена года и по настоящее время работают и получают заработную плату.
В связи с этим он обратился прокурору ... с заявлением о защите нарушенных его социальных прав и законных интересов.
Он считает Постановление главы МО «...» Номер обезличен от Дата обезличена года и распоряжение Номер обезличен –Р от Дата обезличена года Врио главы администрации МО «...» незаконными и просить их отменить.
Аналогичные показаниям истца Ахмаева М.М. показания дали, допрошенные в судебном заседании истцы Хизроева М.М., Магомаева П.И., Магомаева У.А. и представитель истицы Испагиевой Х.И. по доверенности Рамазанов Р..
Выслушав объяснение истцов Ахмаева М.М., Хизроевой М.М., Магомаевой П.И., Магомаевой У.А. и представителя истицы Испагиевой Х.И. (по доверенности) Рамазанова Р., проверив материалы дела и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Как видно из коллективного заявления истцов Ахмаева М.М., Хизроевой М.М., Магомаевой П.И., Магомаевой У.А. и Испагиевой Х.И. они обратились к прокурору ... с заявлением о нарушении их трудовых прав.
Поэтому суд считает, обращения прокурора района в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых отношений, в данном случае работников Управления образования ..., обоснованным и законным.
Дата обезличена года главой МО «...» ФИО3 вынесено Постановление за Номер обезличен «Об изменении в структуре администрации МО «...». Из содержания указанного Постановления главы МО «...» следует, что « в целях совершенствования структуры администрации района и в связи с многочисленными нарушениями в деятельности руководства управления образования администрации района постановляет»: согласно пункта один полстановления «Упразднить управление образования администрации МО «...» передав его функции отделу по работе с молодежью администрации МО ...».
Пункт 2 «Образовать Отдел образования администрации МО «...».
Данный правовой акт ( Постановление главы МО «...» от Дата обезличена г. за Номер обезличен) суд считает не законным и противоречащим нормам трудового законодательства Российской Федерации по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 7, 8 ст. 34 Федерального закона от Дата обезличена N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон Номер обезличен) изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем, по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение.
В силу ч. 8 ст. 37 Федерального закона Номер обезличен структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Часть 4 ст. 43 Федерального закона Номер обезличен - ФЗ предусматривает, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.
Глава МО «...» избран депутатами представительного органа из своего состава и является его председателем, из чего следует, что он праве издавать постановления и распоряжения строго по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования - ... собрания.
В соответствии со ст. 22 пункта 2 Устава муниципального образования «...» РД принятый Собранием депутатов муниципального образования «...» Дата обезличена года, изменение структуры органов местного самоуправления муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Согласно пункта 3 решение Собрания депутатов о внесении изменений в настоящий Устав, изменяющее структуру органов местного самоуправления, вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания депутатов, принявшего указанного решения.
Как установлено судом решение о ликвидации или реорганизации Управления образования ... Собранием депутатов МО «...» не принято.
Таким образом, в нарушении требований Устава муниципального образования «...», а также Федерального закона Номер обезличен"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава МО «...» издавая постановление Номер обезличен от Дата обезличена глава вышел за рамки полномочий представленных ему федеральным законом. Более того, принимая указанное постановление, глава муниципального образования присвоил полномочия представительного органа (районного собрания). По этим основаниям Постановление главы МО «...» от Дата обезличена года за Номер обезличен «Об изменении в структуре администрации МО «...» не может быть признан законным.
Что касается вопроса увольнения работников Управления образования ... РД по распоряжению Врио главы администрации МО «...» на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией юридического лица, то суд также находит его не законным и нарушающим социальные права и законные интересы граждан то есть работников Управления образования ....
Так, основанием для увольнения работников по п. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ может служить решение о ликвидации юридического лица, т.е. решение о прекращении его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, принятое в установленном порядке (п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от Дата обезличена г.).
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ч. 1 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ), обязанность доказать которое возлагается на ответчика, в частности, является действительное прекращение деятельности организации.
В постановлении главы муниципального образования от Дата обезличена Номер обезличен указано следующее:
п.1- Упразднить Управление образования администрации ...;
п.2 - Образовать Отдел образования администрации МО «...».
п.5 пп «в» - направить сообщение в службу занятости района о предстоящем увольнении в связи с реорганизацией.
П.5 пп «г» - уведомить работников о предстоящем расторжении трудовых договоров в связи с реорганизаций.
Работники Управления образования были предупреждены о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения, в том числе и истцы.
Отсюда вывод суда, что Управление образования администрации ... была не ликвидирована, а именно реорганизована в отдел образования администрации МО «...».
Указанное также подтверждается письменными доказательствами имеющимися в материалах дела.
В силу ст. 81 ТК РФ реорганизация юридического лица не являются основанием для увольнения работника по инициативе работодателя.
В соответствии с ч. ч. 5, 6 ст. 75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.
При отказе работника от продолжения работы в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи, трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 6 статьи 77 настоящего Кодекса.
Учитывая положения ст. 75 ТК РФ о продолжении трудовых отношений с работником при изменении подведомственности (подчиненности) организации, реорганизации предприятия, увольнение истцов по п. 1 ст. 81 ТК РФ является незаконным.
Таким образом, при увольнении истцов работодателем допущены нарушения требований Трудового Кодекса Российской Федерации, в связи, с чем их следует восстановить на работе.
Согласно ст.394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Пунктом 23 Постановления N 2 Пленума ВС РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Между тем, представители ответчиков не представили ни одного доказательства соблюдении, ими установленного порядка увольнения и наличии законного основания при увольнении работников Управления образования с занимаемых должностей.
Таким образом, требования прокурора, изложенные в своем заявлении и поддержанные ими в судебном заседании, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Возражения представителей ответчиков на требования прокурора района, изложенных в своем заявлении в интересах истцов также полностью опровергаются материалами дела и исследованными в судебном заседании доказательствами.
Согласно справок выданных бухгалтерией отдела образования ... средняя заработная плата истцов составляет: Магомаевой П.И. – 7316 рублей, Магомаевой У.А.- 5940 рублей и Гаджиевой Х.И. – 7316 рублей.
В судебном заседании истцы Ахмаев М.М., Хизроеой М.М. отказались от исковых требований в части взыскания заработной платы с Управления образования администрации МО «...» начиная с 01 сентября до вынесения решения суда, объясняя этот факт тем, что ответчик добровольно исполнил требования о выплате заработной платы.
Поэтому исковые требования Ахмаева М.М., Хизроевой М.М. в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула следует оставить без рассмотрения.
А исковые требования истцов Магомаевой П.И. и Магомаевой У.А. и Гаджиевой Х.И. следует удовлетворить полностью, взыскав в пользу Магомаевой П.И. начиная с Дата обезличена года по Дата обезличена года заработную плату за время вынужденного прогула в размере 9 тыс. 230 рублей, в пользу Магомаевой У.А. – в размере 7 326 рублей, и в пользу Гаджиевой Х.И. в размере – 9 тыс. 230 рублей.
В ходе судебного заседания от истцов Магомедова М.М., Рамазанова М.А. и Нуровой Б.Г., которые не явились в судебное заседание поступили заявления, где они отказываются от своих требований в связи с тем, что ответчиком их требования удовлетворены в полном объеме и просят прекратить производство по делу.
Судом отказ принят и определением от Дата обезличена году производство по иску Магомедова М.М., Рамазанова М.А. и Нуровой Б.Г. прекращено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
1.Исковые требования прокурора ... удовлетворить частично.
2. Признать незаконным и обязать главу муниципального образования «...» отменить постановление от Дата обезличена г Номер обезличен «Об изменениях в структуре администрации МО «...»».
3. Признать незаконным и обязать Врио главы администрации МО «...» отменить Распоряжение от Дата обезличена г. Номер обезличенр.
4. Признать увольнение незаконным и восстановить на работе:
а) в должности специалиста (методиста) Управления образования администрации МО «...:
-Магомаеву Патимат Ибрагимгаджиевну,
-Хизроеву Машидат Магомедовну,
-Ахмаева Магомеда Магомедовича,
и Гаджиеву Хадижат Испагиевну,
б) в должности специалиста 1-й категории (бухгалтера) Управления Образования администрации МО «...» - Магомаеву Узлипат Ахвердиловну.
5. Взыскать с Управления образования администрации МО «...» заработную плату за время вынужденного прогула с "01" сентября 2009 года по день восстановления на работе в пользу:
-Магомаевой Патимат Ибрагимгаджиевны, 9230(девять тыс. двести тридцать) рублей.
-Магомаевой Узлипат Ахвердиловны. 7326(семь тыс. триста двадцать шесть) рублей.
-Гаджиевой Хадижат Испагиевны, 9230 (девять тыс. двести тридцать) рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток с момента объявления.
Председательствующий – подпись.
Копия верна:
Решение вступило в законную силу Дата обезличена года.
Судья –
Секретарь суда -