Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего Магомедова И.М.,

при секретаре Алиеве Ш.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> признать пункты 2 и 3 Положения о порядке расходования средства резервного фонда администрации МО «<адрес>», утвержденного Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими со дня вынесения постановления, а также признать Постановление главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервном фонде администрации МО «<адрес>» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», недействующим со дня его вынесения,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> РД обратился в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ, о признании пунктов 2 и 3 Положения о порядке расходования средства резервного фонда администрации МО «<адрес>», утвержденного Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими со дня вынесения постановления, а также о признании Постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервном фонде администрации МО «<адрес>» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», недействующим со дня его вынесения, на том основании, что в указанной части Положение и Постановление в целом противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании прокурор района Омаров Р.О. полностью поддержал свои требования и показал, что Постановлением главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «<адрес>».

Пунктом 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «<адрес>» предусмотрено расходование средств резервного фонда на финансирование:

-государственной поддержки общественных организаций и объединений;

-проведения юбилейных мероприятий общегосударственного,

регионального, республиканского и местного значения;

-проведения встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам общегосударственного, регионального, республиканского и местного значения;

-выплат разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед республикой, успехи в работе и общественной жизни района;

-проведения ремонтных и восстановительных работ по заявкам местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

-издания сборников нормативных правовых актов местного значения;

-других мероприятий, проводимых по распоряжению главы администрации МО «<адрес>».

В указанной части Положение противоречит действующему

законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст.81 Бюджетного кодекса РФ, средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Указанные в п. З Положения расходы не являются непредвиденными, могут быть отнесены к текущим расходам бюджета и предусматриваться в сметах соответствующих органов, а их финансирование через резервный фонд противоречит требованиям бюджетного законодательства.

В соответствии с ч.б ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской. Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Однако, указанный пункт Положения предусматривает финансирование из местного бюджета мероприятий общегосударственного и регионального значения, государственной поддержки общественных организаций и объединений, выплат разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам за заслуги перед республикой.

Между тем указанные мероприятия не относятся к вопросам местного значения муниципалитетов, их финансирование через бюджет района противоречит ч.б ст.53 Ф3№-Ф3.

Кроме того, согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов, устанавливающие необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Таким образом, п.З Положения позволяет администрации района расходовать средства резервного фонда в нарушение требований законодательства, произвольно толковать и применять Положение, что ведет к нарушению общеправовых принципов юридической ответственности, нарушению гарантий государственной, в том числе судебной защиты прав и свобод и в этой связи противоречит Конституции РФ, БК РФ, Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», способствует проявлению коррупции, допускает или провоцирует ее.

Требованиям федерального бюджетного законодательства противоречит и пункт 2 Положения, в котором указывается, что размер резервного фонда администрации МО «<адрес>» определяется решением Собрания депутатов МО «<адрес>» на соответствующий год.

Согласно ч. 3 ст. 81 БК РФ размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов. То есть, размер резервного фонда местных администраций устанавливается решением представительного органа о бюджете на соответствующий финансовый период и не может быть определен каким-либо другим решением.

В ходе проверки проведенной прокуратурой района в соответствии с ч. 2 ст. З Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" установлено, что противоречащий федеральному законодательству нормативно правовой акт принят и главой муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ Главой МО «<адрес>» вынесено Постановление № «О резервном фонде администрации МО «<адрес>» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», которым предусмотрено создание резервного фонда администрации МО «<адрес>» для финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Этим же постановлением утверждены и Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Данное постановление главы муниципального образования является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.б ст.81 БК РФ порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В нарушение указанного законоположения и с нарушением своей компетенции главой муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление за №.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ глава муниципального образования издает: постановления и распоряжения строго по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования.

Глава МО «<адрес>» избран депутатами представительного органа из своего состава и является председателем <адрес> собрания депутатов, в связи с чем, он не вправе выносить постановления и распоряжения, регулирующие порядок создания резервного фонда администрации района и правила выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

В соответствии с пунктом «д» ч.З Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 96) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором.

Применение на территории <адрес> указанного нормативного правового акта приведет к нарушению единообразия правоприменительной практики и целостности правового пространства Российской Федерации.

Таким образом, Постановление за № принято главой муниципального образования с нарушением компетенции, установленного действующим федеральным законодательством.

Представитель администрации МО «<адрес>» юрист Гаджиев М.М. (по доверенности) требования прокурора района не признал и просит суд оставить заявление прокурора района без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснение сторон, проверив материалы дела и исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе оспорить в суде нормативные правовые акты, которые издаются федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (Пункт 4 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 481

Между тем, суд не может согласиться с выводами прокурора района, о том, что пункты 2 и 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «<адрес>» и Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервном фонде администрации МО «<адрес>» являются незаконными и подлежат отмене в связи с тем, что указанные нормативные правовые акты противоречат действующему Федеральному закону, то есть Бюджетному законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 81 БК РФ, 1 в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Согласно пункту 5 ст. 3 БК РФ, органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии, с пунктами 5 и 6 ст. 81 БК РФ, бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, исходя из указанного администрация МО «<адрес>» имели право израсходовать средства из резервного фонда не только на проведение аварийно – восстановительных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и так далее, но и других мероприятий, определяющим для которых должен быть такой фактор, как непредвиденность расходов, то есть расходов, не предусмотренных в бюджете на текущий финансовый год.

По этим основаниям суд считает, что пункты 2 и 3 Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации МО «<адрес>», а также Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О резервном фонде администрации МО «<адрес>», не противоречат, федеральному закону или другому правовому акту, имеющим большую юридическую силу, потому в соответствии с ч. 1ст. 253 ГПК РФ, в удовлетворении заявления прокурора района следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198, и ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления прокурора <адрес> о признании пунктов 2 и 3 Положения о порядке расходования средства резервного фонда администрации МО «<адрес>», утвержденного Постановлением главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, недействующими со дня вынесения постановления, а также о признании Постановления главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервном фонде администрации МО «<адрес>» по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», недействующим со дня его вынесения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 суток с момента объявления.

Председательствующий-