Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Председатель Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р.

при секретаре Магомедовой Ч.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Хебда « 19 » июня 2012г.

гражданское дело по заявлению прокурора Шамильского района РД о признании бездействия Районного Собрания и администрации Шамильского Муниципального Образования незаконным, понуждении администрации муниципального образования совершить определенные действия,

заинтересованное лицо: администрация Шамильского муниципального образования

установил:

Прокурор Шамильского района РД обратился в суд с требованием признать незаконным бездействие районного собрания и МО «Шамильский район» выраженное в непринятии мер по внесению в бюджет муниципального образования статьи затрат на финансирование мероприятий; обязать районное собрание и администрацию МО «Шамильский район» незамедлительно принять меры по внесению в бюджет муниципального образования статьи затрат и финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Шамильского района в деятельности МО «Шамильский район» выявлены нарушения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.

В соответствии со статьями 4 и 5 Федерального закона от 25.07.2002 №114 – ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

-предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

-выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

- минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6.1. ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 10.11.1999 № 250 «О мерах по противодействию терроризму» на администрации городов и районов возложены обязанности:

-создать при администрациях временные оперативные штабы по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма;

-разработать и осуществить комплекс специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан по месту жительства, в культурно-зрелищных учреждениях, больницах, школах, детских садах и других местах массового пребывания людей. Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков в подъездах;

-развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами;

-более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечения общественного порядка в жилых микрорайонах;

-усилить контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан по месту их пребывания и по месту жительства и за использованием жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях;

-организовать патрулирование территорий народными ополченцами и жильцами домов, обеспечить ежедневный подворный обход всей закрепленной территории, устанавливать цель пребывания автотранспорта у жилых строений, не допускать парковку автотранспорта в арках жилых домов, в непосредственной близости от зданий больниц, школ, детских садов и т.п.

Согласно ст.6 Устава муниципального образования «Шамильский район» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в

минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в решении о бюджете МО «Шамильский район» на 2012 г. плановый период 2013 и 2014 гг., а также в Комплексной программе противодействия экстремизму и терроризму в Шамильском районе на 2012-2016 гг. финансовые средства на указанные цели не предусмотрены.

Отсутствие в бюджете МО «Шамильский район» средств на профилактику экстремизма и терроризма, борьбу с терроризмом, а также минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма создает опасность для жизни неопределенного круга.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Шамильского района РД Омаров Р.О. требования поддержал, просит их удовлетворить; признать незаконным бездействие районной собрании и администрации МО «Шамильский», выраженное в непринятии мер по выделению и внесению в бюджет муниципального образования статьи затрат финансовых средств по профилактику экстремизма и терроризма, борьбу с террором и (или) ликвидация проявления терроризм, обязать районной собрании и МО «Шамильский район» незамедлительно принять меры по выделению в бюджет муниципального образования статьи затрат на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Дополнительно пояснил, что иск подан в защиту неопределенного круга лиц.

Представитель заинтересованного лица МО «Шамильский район» Махачев М.Г., действующий на основании доверенности б/н от 20.05.2012г., в суде требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях согласно которых Администрация Шамильского района РД считает требования прокурора Шамильского района юридически необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействий) в результате которых наступили

последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, если гражданин самостоятельно не может подать соответствующие заявление, а также в защиту прав и свободы неопределенного круга лиц муниципальных образований, если нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, прокурор только при наличии вышеуказанных обстоятельств вправе подавать заявление в суд о признании действий (бездействий) незаконными. Однако прокурор в своем заявлении не указал, в защиту чьих интересов оно подано. Согласно п.15 Постановления в заявлении должно быть указано в защиту какого круга лиц оно направлено и в чем действия (бездействия) Районного собрания и Администрации района нарушают права и свободы граждан, что прокурором также не указано. Обращая жителей района о том, что нарушаются права и свободы граждан в сфере профилактики терроризма и экстремизма, не поступали.

Прокурор в заявлении №03-02-2012 от 18 мая 2012г. вменяет Администрации района в качестве бездействия: непринятие мер по внесению в бюджет муниципального образования статьи затрат на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также не разработку муниципальной программы противодействия терроризму и экстремизму. При этом прокурор не приводит нормы права, согласно которым должны быть исполнены эти требования. Вопросы финансирования регулируются на основании Бюджетного Кодекса РФ.

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией раздельно предусматриваются средства на исполнение расходных обязательств муниципальных образований. Определение кодов бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, в которую входят и местные бюджеты, в соответствии со ст.18 бюджетного кодекса РФ относится к полномочиям министерства финансов РФ. Данное министерство в соответствии с предоставленными полномочиями 28.12.2010г. приняло приказ № 190н «Указание о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». В данном документе есть раздел «классификация расходов бюджета», в котором не предусмотрена, как того требует прокурор, статья на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма.

В заявлении прокурор ссылается на федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановление Правительства республики Дагестан от 10.11.1999г. №250 «О мерах по противодействию терроризму». Однако в указанных нормативных актах не содержаться норм, предписывающих органом местного самоуправления проводить мероприятия по противодействию терроризму и экстремизму исключительно в рамках муниципальных программ. Действующим законодательством, «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской

деятельности» не предусмотрено внесение отдельной строкой в бюджет в расходных обязательствах муниципального района затрат на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района. Кроме того, у органов местного самоуправления также отсутствует обязанность по принятию целевой муниципальной программы для осуществления профилактики терроризма и экстремизма, и осуществление мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму исключительно в рамках муниципальных программ.

В муниципальном образовании существуют Планы мероприятий по организации антитеррористической деятельности на территории Шамильского района. Эти планы принимаются на каждые два года. По исполнению этих планов в антитеррористическую комиссию Республики Дагестан предоставляются отчеты. Финансирование указанных мероприятий производится на основании ведомственных программ и бюджетных смет муниципальных учреждений за счет средств бюджета муниципального образования района.

Администрация муниципального образования «Шамильский район» считает доводы прокурора Шамильского района юридически несостоятельными, несоответствующими закону и просит суд, согласно ст.258 ГПК РФ, отказать в полном объеме в удовлетворении заявления прокурора.

Суд, заслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, считает, что следует в удовлетворении требований прокурора Шамильского района РД отказать.

Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица Администрации Шамильского района РД в той части, что прокурор в своем заявлении не указал, в защиту, чьих интересов оно подано, какие права и свободы граждан нарушены, в чем действия (бездействия) Администрации района нарушают права и свободы граждан, и поэтому не вправе подавать заявление в суд о признании действий (бездействий) незаконными.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признании, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Согласно ст. 3 п.1 ФЗ «О противодействии терроризму» от 6.03.2006г. №35 – ФЗ терроризма - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, Действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в заявлении об оспаривании решений действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Согласно ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление определяется как признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Вступая в правовые отношения, органы местного самоуправления действуют в защиту публичных (общественных) интересов неопределенного круга лиц.

Администрация Шамильского района представляет интересы муниципального образования, бездействие Администрации района, выраженное в неисполнении обязанностей, возложенных на Администрацию в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц населения муниципального образования на соблюдение и защиту их права и свобод от противоправных насильственных действий.

Нарушение прав неопределенного круга лиц означает, что в заявлении невозможно указать конкретных лиц, права которых нарушены, поэтому прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов в связи с исполнением Администрацией Шамильского района обязанностей в сфере противодействия терроризму и экстремистской деятельности.

Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст.15 Бюджетного кодекса РФ в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системе Российской Федерации доя осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно «Перечня разделов и подразделов классификации расходов бюджетов», утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 28 декабря 2010г. № 190н, код бюджетной классификации и финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также по

минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, не предусмотрен.

Согласно ст.16 ч.1 п.7.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

Согласно п.1 Постановления Правительства Республики Дагестан № 250 от 10.11.1999г. «О мерах по противодействию терроризму» принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1999г. № 1040 администрациям городов и районов поручено:

-создать при администрациях временные оперативные штабы по решению задач в сфере защиты населения, объектов особой важности и объектов, связанных с жизнеобеспечением населения, от проявлений терроризма;

-разработать и осуществить комплекс специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан по месту жительства, в культурно - зрелищных учреждениях, больницах, школах, детских садах и других местах массового пребывания людей. Предусмотреть выделение необходимых финансовых средств на эти цели, в том числе на техническое укрепление чердаков и подвалов, установку кодовых замков в подъездах;

-развернуть среди населения разъяснительную работу, направленную на повышение организованности и бдительности, готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях, укрепление взаимодействия с правоохранительными органами;

-более активно привлекать население, частные охранные предприятия, службы безопасности организаций и общественные организации к оказанию содействия правоохранительным органам в проведении профилактической работы по месту жительства граждан, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах;

-усилить контроль за соблюдением правил регистрационного учета граждан по месту их пребывания и по месту жительства и за использованием помещений жилых домов в производственных, коммерческих и иных целях;

-организовать патрулирование территорий народными ополченцами и жильцами домов, обеспечить ежедневный подворный обход всей закрепленной территории, устанавливать цель пребывания автотранспорта у жилых строений, не допускать парковку автотранспорта в арках жилых домов, в непосредственной близости от зданий больниц, школ, детских садов и т.п.

В судебном заседании установлено:

Постановлением главы администрации МО «Шамильский район» № 23 от 22.03.2012г. утверждена Комплексная программа противодействия

экстремизму и терроризму в Шамильском районе на 2012-2016гг. с указанием мероприятий, исполнителей, срок исполнения, ожидаемые результаты и объем финансирования. Непосредственное руководство возложена на первого заместителя главы администрации Гамзатгаджиева М.М..

Из показаний Гамзатгаджиева М.М. – первый зам. главы администрации МО «Шамильский район» следует, что он по должности непосредственно руководит работой администрации по противодействию экстремизму и терроризму.

Работа в этом направлении проводится всеми кто в этом задействован, согласно программы и периодически отчитывается перед республиканской антитеррористической комиссией. Отдельной строкой в бюджете не предусмотрены средства на профилактику экстремизма и терроризма. Желательно было бы имеет их. Работа по профилактике проводится во всех учреждениях и организациях района согласно ведомственных программ и бюджетных смет муниципальных учреждений за счет средств бюджета района.

Согласно пояснительной записки, представленной представителем администрации МО средства предусмотренные в бюджетных сметах учреждений, подведомственных администрации расходуемые, в том числе и на проведение мероприятий и работ по противодействию и профилактике идеологии терроризма и экстремизма, на выполнение комплексной программы противодействия экстремизму и терроризму на 2012-2016г. на 2012г. - 8834,0 тыс.руб. (л.д.18-22)

Согласно отчетов по организации антитеррористической деятельности на территории района за 2010, 2011, 1 кв. 2012г от 4.04.2012г. в районе проводились и проводятся мероприятия по противодействию терроризму на мероприятия антитеррористической направленности в районе выделено 8834,0 т.р. в муниципальных учреждениях района (МУ «Управление культуры», МУ «Управление образования», МУЗ «ЦРБ», МУ «Управление социальной защиты населения») (л.д. 24-34)

Согласно сведений финансового управления администрации МО от 9.06.2012г. № 31 финансирование мероприятий по профилактике террора и экстремизма производится на основании ведомственных программ и бюджетных смет муниципальных учреждений за счет средств бюджета МО «Шамильский район» (л.д.23).

Согласно справки МУ «Управление образования»Администрации Шамильского района от 13.01.2012г. № 35 в образовательных учреждениях района проводятся мероприятия по антитеррористической защищенности, которые своевременно и в полном объеме финансируются из средств местного бюджета предусмотренных в сметах самых учреждений, обслуживание КТС 339,0т.руб. на охрану образовательных учреждений

3325,0т.руб. В 2011г. затрачено на установку пожарной и охранной сигнализации 320,0т.руб., на охрану образовательных учреждений 3585,0т.руб.

Таким образом, Администрация МО «Шамильский район» свои полномочия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района осуществляет путем принятия комплексной программы противодействия экстремизму и терроризму на 2012-2016гг. Для реализации мероприятий на 2012г. в муниципальных учреждениях района выделено 8834,0 тыс.руб.

Действующим законодательством, в том числе ФЗ «О противодействии терроризму» от 6.03.2006г. № 35-ФЗ, ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002г. № 114-ФЗ, не предусмотрено внесение отдельной строкой в бюджет в расходных обязательствах муниципального района затрат на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района. При этом Администрация Шамильского района РД осуществляет антитеррористическую деятельность на территории района.

Согласно комплексной программы утвержденных на 2012-2016гг. на мероприятия антитеррористической направленности в районе выделяются денежные средства в муниципальных учреждениях района, т. есть Администрация Шамильского района РД регулярно осуществляет деятельность по исполнению полномочий, предусмотренных ст. 16 ч.1 п. 7.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ.

Кроме того, согласно письма Министерства Финансов Республики Дагестан № 02-03/25 от 18 июня 2012г. Постановлением Правительства Республики Дагестан № 528 от 30.12.2011г. утверждена «Комплексная программа противодействия экстремизму и терроризму в республике Дагестан на 2012-2016г.г.», в которой предусмотрено финансирование из республиканского бюджета на 2012-2016года в сумме 113млн.рублей, из них на 2012годы - 32млн.рублей.

Однако, в связи с недостаточностью средств в республиканском бюджете Республики Дагестан, данная программа в Закон РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014годов» не включена.

Финансирование программы на муниципальном уровне возможно из бюджета самого муниципального образования, если позволяют средства местного бюджета.

Следовательно, судом достоверно установлено, что требования прокурора не основаны на законе, а невнесение Районным Собранием и Администрацией района в бюджет муниципального образования статьи затрат на финансирование мероприятий противодействия терроризму и экстремистской деятельности само по себе не нарушает чьи-либо права и интересы, не нарушает действующее законодательство, совершенно Администрацией Шамильского района в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления муниципального района.

Согласно ст.258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст.тс. 194-198, 258 ГПК РФ

Решил:

Отказать в удовлетворении требований прокурора Шамильского района РД о признании незаконными бездействия Районного Собрания и МО «Шамильский район» выраженного в непринятии мер по выделению и внесению в бюджет муниципального образования статьи затрат на финансирование мероприятий и на профилактику экстремизма и терроризма, и борьбу с терроризмом, обязании Районного Собрания и Администрации муниципального района незамедлительно принять меры по внесению в бюджет муниципального образования статьи затрат на финансирование мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного суда РД в месячный срок со дня принятия решения, через Шамильский районный суд.

Председательствующий -