Дело № – № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Шалинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Ярославцева В.Е., с участием помощника прокурора прокуратуры Шалинского <адрес> <адрес> Мальцева Д.В., при секретаре Беляевских П.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о признании незаконными действий Главы Шалинского городского округа, нарушающих законодательство, направленное на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части запрета продажи пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), выраженное в принятии Постановления Главы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная», как противоречащего федеральному законодательству; обязать Администрацию Шалинского городского округа не допускать впредь нарушения законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей у с т а н о в и л Прокуратурой Шалинского <адрес> по обращению гр–на ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на регулирование и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с пунктом З Постановления Главы Шалинского городского округа (далее по тексту – ГО) от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое Шалинского ГО <адрес> и обеспечении безопасных условий его проведения» Чусовской сельской администрации (глава ФИО6) совместно с межрайонным отделом МВД РФ «Шалинский» (с юрисдикцией по Шалинскому ГО, ГО Староуткинск) (начальник ФИО7) предусматривать: меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), проноса любых напитков в стеклянной таре, а также принимать меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения в период с 08:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шалинского <адрес> в адрес Главы Шалинского ГО внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. ДД.ММ.ГГГГ Главой Шалинского ГО отказано в удовлетворении представления по следующим основаниям. Пункт З постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № принят в соответствие с п. З Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Так, согласно пп. 4 п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП (указано рекомендовать главам муниципальных образований <адрес> совместно с администрацией объекта, где планируется проведение массового мероприятия, и органами Внутренних дел <адрес> предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре. Прокурор Шалинского <адрес> не согласился с действиями администрации по следующим причинам: в силу п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП указано: исполнительным органам государственной власти <адрес> и органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в пределах своей компетенции обеспечить координацию деятельности организаторов мероприятий, администраций спортивных сооружений, театров, дворцов культуры и иных театрально-зрелищных предприятий, образовательных учреждений, торговых центров (далее - сооружения), органов внутренних дел при проведении мероприятий на территории <адрес>. Подпунктом 5 п. 3 указанного Постановления рекомендовано Главам муниципальных образований <адрес> разработать и вести реестр мест (зданий, сооружений), предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Иметь на данные здания и сооружения Паспорт безопасности с указанием сведений о персонале, краткой характеристики объекта, организации охраны, схемы эвакуации, максимальной загруженности, графика оперативно-технического осмотра, перечня выявленных нарушений и сроков их устранения, всех видов ремонтно-строительных работ и их исполнителей. Таким образом, из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей» регламентирует проведение мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях, сооружениях, то есть на закрытых площадках. <адрес> Шалинского ГО под это определение не подпадает. 2. Нормы Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей» носят, как видно из формулировки, рекомендательный характер, чего Глава Шалинского ГО в своём ответе не оспаривает. Доказательств Таким образом, по мнению прокурора, Постановление Главы Администрации Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная» противоречит пункту З ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", статьи 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Прокурор Шалинского <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского ГО <адрес> о признании незаконными действий Главы Шалинского ГО, нарушающих законодательство, направленное на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части запрета продажи пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое Шалинского ГО <адрес>), выраженное в принятии Постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная», как противоречащего федеральному законодательству; обязать Администрацию Шалинского ГО не допускать впредь нарушения законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шалинского <адрес> Мальцев Д.В. исковые требования прокурора поддержал, мотивируя тем, что, руководствуясь статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор просит признать незаконным действия Главы Шалинского ГО, нарушающие законодательство, направленное на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части запрета продажи пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), выраженное в принятии Постановления Главой Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная», как противоречащего федеральному законодательству и обязании Администрацию Шалинского ГО не допускать впредь нарушения законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по следующим основаниям. Прокуратурой Шалинского <адрес> по обращению гражданина ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на регулирование и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п. З Постановления Главы Шалинского городского округа (далее по тексту – ГО) от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое Шалинского городского округа <адрес> и обеспечении безопасных условий его проведения» Чусовской сельской администрации (глава ФИО6) совместно с межрайонным отделом МВД РФ «Шалинский» (с юрисдикцией по Шалинскому ГО, ГО Староуткинск) (начальник ФИО7) предусматривать: меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения в период с 08:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шалинского <адрес> в адрес Главы Шалинского ГО внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. ДД.ММ.ГГГГ Главой Шалинского ГО отказано в удовлетворении представления по следующим основаниям. Пункт З постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № принят в соответствие с п. З Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Так, согласно пп. 4 п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП (указано рекомендовать главам муниципальных образований <адрес> совместно с администрацией объекта, где планируется проведение массового мероприятия, органами Внутренних дел <адрес> предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре. Прокурор Шалинского <адрес> не согласен с действиями администрации по следующим причинам: в силу п. 2 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП исполнительным органам государственной власти <адрес> и органам местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в пределах своей компетенции обеспечить координацию деятельности организаторов мероприятий, администраций спортивных сооружений, театров, дворцов культуры и иных театрально-зрелищных предприятий, образовательных учреждений, торговых центров (далее - сооружения), органов внутренних дел при проведении мероприятий на территории <адрес>. Подпунктом 5 п. 3 указанного Постановления рекомендовано Главам муниципальных образований <адрес> разработать и вести реестр мест (зданий, сооружений), предназначенных для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Иметь на данные здания и сооружения Паспорт безопасности с указанием сведений о персонале, краткой характеристики объекта, организации охраны, схемы эвакуации, максимальной загруженности, графика оперативно-технического осмотра, перечня выявленных нарушений и сроков их устранения, всех видов ремонтно-строительных работ и их исполнителей. Таким образом, из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы: 1. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей» регламентирует проведение мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях, сооружениях, то есть на закрытых площадках. <адрес> Шалинского ГО под это определение не подпадает. 2. Нормы Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей» носят, как видно из формулировки, рекомендательный характер, чего Глава Шалинского ГО в своём ответе на имя прокурора не оспаривает. Доказательств Таким образом, Постановление Главы Администрации Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная» противоречит п. З ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", статьи 2 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Согласно пункту З ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", а именно, ст. 2 данного Закона, установлены ограничения розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В частности, не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе: 1) в детских, образовательных и медицинских организациях; 2) на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; 3) в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без Иных ограничений по розничной продаже пива и напитков, изготавливаемых на его основе, законом не установлено. Кроме того, статьей 3 указанного Федерального Закона установлены ограничения потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и иные меры по реализации данного Федерального закона, которые выражаются в следующем. Не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 указанного Федерального Закона, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах. На основании вышеизложенного, запрета на розничную продажу пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое) Федеральными законами, по мнению прокурора, не установлено. Исключением является статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе", которой установлено, что органы местного самоуправления, с учетом положений указанного Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований. Согласно статье 346.27 Налогового кодекса Российской Федерации под услугами общественного питания понимаются услуги по изготовлению кулинарной продукции и (или) кондитерских изделий, созданию условий для потребления и (или) реализации готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, а также по проведению досуга. К объектам организации общественного питания, не имеющим зала обслуживания посетителей, относятся объекты организации общественного питания, не имеющие специально оборудованного помещения (открытой площадки) для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, в том числе киоски, палатки, магазины (секции, отделы) кулинарии и другие аналогичные точки общественного питания. Согласно ГОСТу Р 50647-94 "Общественное питание. Термины и определения" к предприятиям общественного питания отнесены, в том числе, предприятия-автоматы, осуществляющие реализацию продукции определенного ассортимента через торговые автоматы. При этом к кулинарной продукции относится совокупность блюд, кулинарных изделий и кулинарных полуфабрикатов. Таким образом, Федеральными законами запрет на розничную продажу пива не предусмотрен, за исключением случаев оговоренных выше, но не подпадающих под настоящий случай. Указанными действиями администрацией Шалинского городского округа, нарушены права субъектов предпринимательской деятельности, что является не допустимым, то есть Глава Шалинского ГО вышел за пределы своих полномочий в отношении неопределенного круга лиц, а Постановление <адрес> № – ПП неприменимо к данным правоотношениям. Представитель ответчика - Администрации Шалинского городского округа по постоянной доверенности ФИО9 исковые требования прокурора не признал в полном объеме и показал, что пунктом 3 оспариваемого Постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № предлагается Чусовской сельской администрации (глава ФИО6) совместно с межрайонным отделом МВД Российской Федерации «Шалинский» (с юрисдикцией по Шалинскому городскому округу, городскому округу Староуткинск) (начальник ФИО7) - предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое Шалинского ГО <адрес>), проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения в период с 08:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. В представлении прокурора делается вывод, что Постановлением главы ГО установлен незаконный запрет продажи пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое. Указанный вывод истца, по мнению представителя ответчика ФИО9, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Пункт 3 Постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № принят в точном соответствии с пунктом 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Пункт 3 постановления Главы Шалинского ГО буквально воспроизводит положения пункта 3 указанного Постановления <адрес>, и одновременно содержит необходимые уточнения по субъектам правоотношений (Чусовская сельская администрация и ОВД), месту и времени проведения массового мероприятия. В преамбуле Постановления главы ГО содержится ссылка на указанную правовую норму областного Постановления. В свою очередь, как следует из преамбулы Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП), Областное постановление принято: «в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, а также в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Выслушав представителей истца, ответчика, свидетелей ФИО2, ФИО10, ФИО6, исследовав материалы дела, суд нашел исковое заявление прокурора оставлению без удовлетворения по следующим основаниям. В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что общие положения об участии прокурора в деле закреплены в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая определяет возможность обращения прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц. Из заявления прокурора усматривается, что его обращение в суд обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части запрета продажи пива в местах проведения массового мероприятия. Заявление прокурора об оспаривании акта, не являющегося нормативным, рассматривается по правилам, установленным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Как установлено в ходе судебного разбирательства, Прокуратурой Шалинского <адрес> по обращению гр–на ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на регулирование и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п. З Постановления Главы Шалинского городского округа (далее по тексту – ГО) от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое Шалинского городского округа <адрес> и обеспечении безопасных условий его проведения» Чусовской сельской администрации (глава ФИО6) совместно с межрайонным отделом МВД РФ «Шалинский» (с юрисдикцией по Шалинскому ГО, ГО Староуткинск) (начальник ФИО7) предусматривать: меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения в период с 08:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шалинского <адрес> в адрес Главы Шалинского ГО внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. ДД.ММ.ГГГГ Главой Шалинского ГО отказано в удовлетворении представления по следующим основаниям. Пункт З постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № принят в соответствие с п. З Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Так, согласно пп. 4 п. 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ПП (указано рекомендовать главам муниципальных образований <адрес> совместно с администрацией объекта, где планируется проведение массового мероприятия, и органами Внутренних дел <адрес> предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре. Как показал в судебном заседании свидетель ФИО2 – фестиваль в селе Чусовое проводится уже 10 лет. Его жена является индивидуальным предпринимателем и у нее в <адрес> имеется магазин. По его мнению, «на данном фестивале нарушаются права индивидуальных предпринимателей и закон о торговле. По закону должна быть установлена 100 метровая зона – где нельзя продавать спиртные напитки, а где разрешается торговля. Он обратился в прокуратуру с заявлением с просьбой проверить законность постановления главы ГО по поводу проведения фестиваля в <адрес>, чтобы данные постановления не шли вразрез с законодательством и то, что не была выделена конкретная зона проведения фестиваля. Если администрация издает постановления, то они должны соответствовать законодательству». Из показаний свидетеля ФИО6 следует, что он заблаговременно располагал местом и схемой проведения фестиваля – это фестивальная площадка у «Шайтан камня». Пункт 3 Постановления Главы ГО был предложен начальником МОБ ОВД Шалинского ГО, ГО Староуткинск ФИО12. Данный пункт вносился в Постановление - с целью установления порядка и уменьшения числа людей, находящихся на фестивале в состоянии алкогольного опьянения. Были торговые точки за пределами площадки проведения фестиваля, где разрешалась продажа слабоалкогольных напитков. Лично к нему, как главе сельской администрации предприниматели по поводу запрета продажи алкоголя не обращались. Торговая точка (магазин) жены ФИО2 – ИП ФИО11 находится за пределами фестивальной площадки (согласно приложенной схеме), что не оспорено в судебном заседании представителем истца. Пунктом 3 оспариваемого постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № предлагается Чусовской сельской администрации (глава ФИО6) совместно с межрайонным отделом МВД Российской Федерации «Шалинский» (с юрисдикцией по Шалинскому ГО, ГО Староуткинск) (начальник ФИО7) предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения в период с 08:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ до 15:00 часов ДД.ММ.ГГГГ. В представлении прокурора делается вывод, что постановлением главы ГО установлен незаконный запрет продажи пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое (л.д.№). Свидетель ФИО10 показала в судебном заседании, что на общественном Совете, в рамках подготовки фестиваля, инициатором мер ограничения реализации спиртных напитков и пива явился начальник МОБ ОВД Шалинского ГО, ГО Староуткинск ФИО12, поскольку был получен конкретный приказ начальника ГУ МВД Российской Федерации по <адрес> ФИО13 за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении Х Уральского фестиваля сплава «Чусовая – река родная», где в приложении № Приказа конкретно вменено пунктом 9 начальнику ОВД по Шалинскому ГО, ГО Староуткинск проработать вопрос с администрацией ГО о запрете продажи алкогольной продукции в месте проведения фестивальных мероприятий и на прилегающей территории. Организовать работу оперативно-розыскных групп по выявлению и пресечению правонарушений на потребительском рынке (л.д.№). Пункт 3 постановления Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № принят в точном соответствии с пунктом 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Пункт 3 постановления Главы Шалинского городского округа буквально воспроизводит положения указанного пункта 3 Постановления Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП), и одновременно содержит необходимые уточнения по субъектам правоотношений (Чусовская сельская администрация и ОВД), месту и времени проведения массового мероприятия. В преамбуле постановления главы ГО содержится ссылка на указанную правовую норму областного Постановления. В свою очередь, как следует из преамбулы Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП), областное Постановление принято: «в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ - в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей». Указанное положение пункта 3 областного Постановления должно учитываться органами местного самоуправления <адрес> и эта норма носит нормативный характер, поскольку делает ссылку на Конституцию Российской Федерации. В соответствии с действующим законодательством, взаимоотношения государства и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения общественной безопасности строятся по методу субординации, власти и подчинения, то есть по методу, который характерен для административно-правового регулирования. Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение. Указанное Постановление <адрес> обязательно для неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение, то есть является нормативным правовым актом, не является исключительно рекомендательным, но носит обязательный для исполнения характер в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действует в полном объеме по настоящее время, сведений о признании Постановления утратившим силу нет. Таким образом, областное Постановление и принятое на его основе Постановление главы ГО не содержит нарушений законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе заявителя жалобы - ФИО2. Согласно пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О3 «О правовых актах в <адрес>» нормативный правовой акт - правовой акт, содержащий нормы права (рассчитанные на многократное применение правила поведения, устанавливающие, изменяющие или прекращающие права, обязанности, ответственность персонально неопределенного круга лиц и (или) предусматривающие утверждение, введение в действие, толкование, приостановление либо признание утратившим силу нормативного правового акта. Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) адресовано различным субъектам правоотношений, то есть неопределенному кругу лиц, применяется многократно (неоднократно) с момента приятия в 2003 году - по настоящее время. Определить точное количество лиц, в отношении которых применялось Постановление, не представляется возможным. Таким образом, указанное Постановление <адрес> носит нормативный характер. Кроме того, текст оспариваемого постановления главы ГО не содержит прямого установления запрета на торговлю пивом. <адрес> Постановления и постановления главы ГО содержат словосочетание: «предусматривать меры». Согласно Толковому словарю русского языка Ожегова, термин «Предусмотреть» означает: «Предвидеть, приготовиться к чему-нибудь», термин «Мера» означает: «Средство для осуществления чего-нибудь, мероприятие». Таким образом, в тексте областного Постановления и постановления главы ГО предлагается - приготовить определенные мероприятия, но непосредственно запрет на торговлю пивом при этом указанными постановлениями не устанавливается. Следует отметить, из представленных представителем ответчика доказательств следует, что на территории <адрес> действует ряд муниципальных правовых актов, воспроизводящих положения пункта 3 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении на территории <адрес> мероприятий с массовым пребыванием людей» (л.д.21-22). В качестве примера можно привести постановления глав администраций городов Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Верхняя Пышма и других муниципальных образований (извлечения, л.д.№), хотя, по мнению представителя истца – такая практика порочна. В этой части постановления глав администраций муниципальных образований области идентичны Постановлению <адрес> № – ПП и Постановлению главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №. Также, как следует из искового заявления, в прокуратуру Шалинского <адрес> с жалобой обратился гражданин ФИО2 (л.д.№). В то же время, прокурором иск подан в интересах неопределенного круга лиц. Следовательно, в исковом заявлении речь идет о защите прав лиц, количество которых определено (ФИО2), то есть возможна его индивидуализация и самостоятельное обращение в суд в качестве истца. Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Таким образом, из указанной статьи видно, что основная инициатива в возбуждении гражданского дела возлагается в первую очередь на само заинтересованное лицо. И лишь в том случае, если оно по уважительным причинам само не может обратиться в суд, допустимо обращение в суд прокурора с заявлением в защиту интересов данного лица. Отсутствие в Кодексе перечня уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления от выполнения указанных требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может самостоятельно обратиться в суд При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 149 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - должны быть представлены доказательства в обоснование своих требований, подтверждающие невозможность гражданину самостоятельного обращения в суд, и приложены копии документов. Аналогичная норма содержится в п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве», где мотивировано, что прокурорам предписывается подавать заявления в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не может сам обратиться в суд. Представлять доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином. В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Прокурором не указано, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, а также отсутствуют ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Помимо указанного постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, непосредственным основанием для принятия оспариваемого постановления главы ГО явилось распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О проведении X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое Шалинского городского округа <адрес> (л.д.№). Пунктом 7 распоряжения <адрес> администрации Шалинского ГО (глава ФИО14) рекомендовано подготовить территорию для проведения фестиваля и обеспечить безопасные условия его проведения. Указанный факт, является дополнительным подтверждением того, что целью принятия оспариваемого постановления явилось обеспечение общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, то есть постановление главы ГО не нарушало законодательство, направленное на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По мнению представителя истца - помощника прокурора Мальцева Д.В. в оспариваемом постановлении главы Шалинского ГО не было четко определено место проведения массового мероприятия. В действующем законодательстве понятие «объект проведения массового мероприятия» означает «здание или сооружение либо комплекс таких зданий и сооружений, включая прилегающую территорию, временно предназначенные или подготовленные для проведения массовых мероприятий. Такое понятие дается и в Положении об обеспечении общественного порядка и безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденном Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП). Как следует из Плана основных мероприятий X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная», утвержденного Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-рп, основным местом проведения фестиваля является фестивальная площадка (упоминается в 18 пунктах мероприятий из 28) (л.д.41-42). В Министерство культуры <адрес>, ОВД «Шалинский», руководителю некоммерческого партнерства «Агентство продвижения территорий» Президенту Уральско-Шотландского общества (члену оргкомитета фестиваля, согласно распоряжению областного Правительства ФИО15) направлены запросы. По полученным ответам от ОВД Шалинского ГО, ГО Староуткинск и некоммерческого партнерства «Агентство продвижения территорий» были предоставлены одинаковые доказательства: Схемы расположения объектов Уральского фестиваля сплава «Чусовая-река родная» в селе Чусовое Шалинского городского округа. На Схеме выделены места размещения – эстрада, фестивальная площадка, туристское многоборье, торговля (общественное питание), спортивная площадка, рыбацкое состязание «Поплавок», платная автостоянка, место причаливания. Как следует из представленного в суд Плана основных мероприятий X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная», утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, основным местом проведения фестиваля является фестивальная площадка. Таким образом, место проведения массового мероприятия было определено (л.д.№). Кроме того, место проведения фестивальных мероприятий и прилегающей территории определены договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем – Администрацией Шалинского ГО и арендатором – Государственным бюджетным учреждением культуры <адрес> «Центр развития туризма <адрес>». Из указанного договора аренды следует, что предметом аренды является земельный участок площадью 5 000 кв.м., расположенный в селе Чусовое Шалинского ГО <адрес> для проведения Х Уральского фестиваля сплава «Чусовая – река родная» «в границах, указанных на прилагаемом к Договору Плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть». Согласно п. 2.1 Договора – Арендатор обязуется использовать предоставленный Участок исключительно для проведения Уральского фестиваля сплава «Чусовая – река родная» на основании Распоряжения <адрес> №-РП от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении Х Уральского фестиваля сплава «Чусовая – река родная» в селе Чусовое Шалинского ГО <адрес> (л.д.66-74). По полученному на запрос суда ответу директора некоммерческого партнерства «Агентство продвижения территорий» ФИО15 (одного из организаторов фестиваля) следует, что каждый год, начиная с 2005 года, схема фестивальной площадки распространяется среди заинтересованных лиц, участвующих в организации фестиваля – Министерстве культуры и туризма <адрес>, МЧС области, управлении культуры Шалинского ГО, Шалинского РОВД и других…, вывешивается в палатке оргкомитета фестиваля для всеобщего обозрения, выдается зарегистрированным командам-участникам фестиваля. ФИО2 приглашался торговать на территории фестивальной площадки каждый год лично ФИО15. Ограничения по продаже алкоголя стали действовать на фестивале после двух несчастных случаев со смертельным исходом на фестивале 2003 года, где торговля спиртным не была ограничена (л.д.№). Таким образом, основным объектом (местом) проведения массового мероприятия являлась именно фестивальная площадка, где в течение 10 лет проводится фестиваль в селе Чусовое. Именно на обеспечение безопасности граждан на фестивальной площадке и было направлено оспариваемое постановление, что подтверждено, в том числе, свидетелями ФИО6 и ФИО10 в судебном заседании. Место проведения мероприятия, как указано выше, было определено вышестоящим правовым актом распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп. В материалы дела предоставлены документальные доказательства, что в течение последних лет, главой ГО многократно принимались постановления, в которых воспроизводился оспариваемый пункт, предлагающий организаторам совместно с органами МВД предусматривать меры по запрету продажи спиртных, слабоалкогольных напитков, пива - в местах проведения массового мероприятия, проноса любых напитков в стеклянной таре, а также меры по удалению с мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, например: постановления главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№). Все указанные постановления предоставлялись в прокуратуру Шалинского <адрес> после их принятия. Доказательств их опротестования либо обжалования в судебном порядке нет. В силу положений статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы. Пунктом 2.2. Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» подчиненным прокурорам предписано организовывать изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты изучения отражать в заключении о соответствии нормативного правового акта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Заключение утверждать прокурорам районов. Заключений прокурора Шалинского <адрес> с протестами, свидетельствующих о том, что постановления главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют действующему федеральному законодательству, в том числе, направленных на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в администрацию Шалинского ГО в сроки, установленные Генпрокуратурой Российской Федерации, не поступало, поскольку стороной истца таких доказательств суду не представлено. Представитель истца заявил, что в оспариваемом постановлении главы Шалинского ГО не было определено место проведения массового мероприятия. В то же время, в иске прокурора в качестве предмета и основания иска такое требование как «не определение места проведения массового мероприятия» изначально не было заявлено, уточнения исковых заявлений в этой части также не было. Таким образом, имеются основания для отказа в удовлетворении требований прокурора в полном объеме. В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджета Российской Федерации, поскольку в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст. ст. 194, 196, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд р е ш и л : Исковое заявление прокурора Шалинского <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа <адрес> о признании незаконными действий Главы Шалинского городского округа, нарушающих законодательство, направленное на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в части запрета продажи пива в местах проведения массового мероприятия (X Уральский фестиваль сплава «Чусовая - река родная» в селе Чусовое), выраженное в принятии Постановления Главы Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке X Уральского фестиваля сплава «Чусовая - река родная», как противоречащего федеральному законодательству; обязать Администрацию Шалинского городского округа не допускать впредь нарушения законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме. Решение провозглашено ДД.ММ.ГГГГ. Решение изготовлено в оригинале в совещательной комнате в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий судья В.Е. Ярославцев
императивности указанных норм в прокуратуру района представлено не было.
императивности указанных норм в прокуратуру Шалинского <адрес> не представлено.
образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и
спортивных сооружениях; 4) несовершеннолетним.