Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                                                                ДД.ММ.ГГГГ

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сафонова П.П.,

с участием помощника прокурора прокуратуры Шалинского района Свердловской области Шулепова Н.В.,

при секретаре Поповой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шалинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Староуткинск о признании их бездействия незаконным иоб обязании разработать и принять нормативный правовой акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля,

У С Т А Н О В И Л:

     Прокурор Шалинского района обратился в суд с искомв интересах неопределенного круга лиц к администрациигородского округа Староуткинско признании их бездействия незаконным иоб обязании разработать и принять нормативный правовой акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.Свой иск он мотивировал тем,чтоими проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,при реализации Федерального закона от26.12.2008г. № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».В ходепроверке Администрации городского округа Староуткинск установлено,что на территории данного городского округа Администрациейэтогогородского округа не разработан административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.Вместе с тем,согласно пп.2п.2статьи6Федерального закона от26.12.2008г. № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления,осуществляющих муниципальный контроль,относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.В соответствии с п.59.3статьи31 «Устава городского округа Староуткинск»,принятого Решением Староуткинской муниципальной Думы от20.06.2005N52к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения отнесено организация и осуществление муниципального контроля.В силу п.29статьи59.3 «Устава городского округа Староуткинск»,принятого Решением Староуткинской муниципальной Думы от20.06.2005N52к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится осуществление использования,охраны,защиты и воспроизводства лесов,расположенных в границах городского и сельских населенных пунктов городского округа,лесов особо охраняемых территорий,расположенных в границах городского округа,осуществление муниципального лесного контроля и надзора.Таким образом,на территории городского округа Староуткинск не разработан и не принят акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля,тогда как принятие подобного порядка закреплено пп.2п.2статьи6Федерального закона от26.12.2008г. № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,что,в свою очередь,создаёт препятствие при осуществлении муниципального контроля.Данное нарушение,создающее препятствие для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,выражающееся в отсутствии точного порядка действий при муниципальном контроле стало возможным по причине бездействия должностных лиц Администрации городского округа Староуткинск.

В судебном заседаниепредставитель истца Шулепов Н.В.заявленные требования поддержал в полном объеме,пояснив,что при проверке Администрации городского округа Староуткинск установлено,что на территории городского округа Староуткинск Администрацией данногогородского округа не разработан административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.Вместе с тем,согласно пп.2п.2статьи6Федерального закона от26.12.2008года№294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления,осуществляющих муниципальный контроль,относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.В соответствии с п.59.3статьи31 «Устава городского округа Староуткинск»,принятого Решением Староуткинской муниципальной Думы от20.06.2005N52к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения отнесено организация и осуществление муниципального контроля.В силу п.29статьи59.3 «Устава городского округа Староуткинск»,принятого Решением Староуткинской муниципальной Думы от20.06.2005N52к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится осуществление использования,охраны,защиты и воспроизводства лесов,расположенных в границах городского и сельских населенных пунктов городского округа,лесов особо охраняемых территорий,расположенных в границах городского округа,осуществление муниципального лесного контроля и надзора.Таким образом,на территории городского округа Староуткинск не разработан и не принят акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля,тогда как принятие подобного порядка закреплено пп.2п.2статьи6Федерального закона от26.12.2008г. № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,что,в свою очередь,создаёт препятствие при осуществлении муниципального контроля.Данное нарушение,создающее препятствие для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,выражающееся в отсутствии точного порядка действий при муниципальном контроле стало возможным по причине бездействия должностных лиц Администрации городского округа Староуткинск.Он просит признать бездействие администрации городского округа Староуткинск в данной области незаконным и обязать их в срок не позднее01.09.2011года разработать и принятьнормативный правовой акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля

Представитель ответчика администрации городского округаСтароуткинскЯманова Т.П.иск признала,суду пояснила,что в настоящее время Дума городского округа Староуткинск утвердил положение «О порядке осуществления муниципального контроля и надзора на территории городского округа Староуткинск»,а также утверждено положение «О муниципальном земельном контроле городского округа Староуткинск»,разработан генеральный план городского округа Староуткинск,однако последний находится в правительстве Свердловской области на утверждении.Они разработают и примут нормативный правовой акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Представитель заинтересованного лица Государственного Учреждения Свердловской области «Шалинское лесничество»,будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась и дело рассматривалось в ее отсутствие.

Заслушав представителя истца,представителя ответчика,исследовав материалы дела,суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп.2п.2статьи6Федерального закона от26.12.2008г. № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено,что к полномочиям органов местного самоуправления,осуществляющих муниципальный контроль,относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии с п.59.3статьи31 «Устава городского округа Староуткинск»,принятого Решением Староуткинской муниципальной Думы от20.06.2005N52к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения отнесено организация и осуществление муниципального контроля.В силу п.29статьи59.3 «Устава городского округа Староуткинск»,принятого Решением Староуткинской муниципальной Думы от20.06.2005N52к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится осуществление использования,охраны,защиты и воспроизводства лесов,расположенных в границах городского и сельских населенных пунктов городского округа,лесов особо охраняемых территорий,расположенных в границах городского округа,осуществление муниципального лесного контроля и надзора.Таким образом,на территории городского округа Староуткинск не разработан и не принят акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля,тогда как принятие подобного порядка закреплено пп.2п.2статьи6Федерального закона от26.12.2008г. № - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,что,в свою очередь,создаёт препятствие при осуществлении муниципального контроля.Данное нарушение,создающее препятствие для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,выражающееся в отсутствии точного порядка действий при муниципальном контроле стало возможным по причине бездействия должностных лиц Администрации городского округа Староуткинск.

Согласно п.1ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации-гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы.Гражданин,организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти,орган местного самоуправления,к должностному лицу,государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п.1ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,субъектов Российской Федерации,муниципальных образований.

Исходя из данных положений гражданского процессуального законодательства,прокурор был вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц граждан,организаций,поскольку вышеназванными бездействиями администрации городского округа Староуткинск нарушаются права неопределенного круга лиц,которые могли обратиться по вопросам лесопользования в черте данного городского округа.

Согласно ст.233Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям,действиям (бездействию) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных или муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом,поскольку в результате бездействия администрации городского округа Староуткинск Свердловской области созданы препятствия к осуществлению неопределенным кругом граждан,осуществляющих коммерческую и предпринимательскую деятельностьна территории данного городского округа креализации своих прав приосуществлении ответчикоммуниципального контроля,как в настоящее время,так и в будущем,имеются основания для признания их бездействия незаконным и возложения на них обязанности по устранению указанных нарушений.

В соответствии со ст. 333.36п.19Налогового Кодекса Российской Федерации государственные органы,органы местного самоуправления выступающие по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.     

Руководствуясь ст.ст.103,194 -198Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,суд

р е ш и л:

         Признать бездействие администрации городского округа Староуткинск Свердловской областипо не разработке и принятию нормативного правового акта,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля

         Обязать администрацию городского округа Староуткинск в срок не позднее01.09.2011года,разработать и принятьнормативный правовой акт,регламентирующий порядок проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий судья                                                               П.П.Сафонов