Дело № 2 – 606 – 2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шали, 15 июля 2011 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего федерального судьи Ребрищева А.М.,

при секретаре Джунаидовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жмарева ФИО5 о признании незаконными действий (бездействий) МВД РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Жмарев И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействий) МВД РФ, мотивируя свои требования тем, что 01 октября 2002 г. между ним и МВД РФ был заключен контракт о замещении должностей начальствующего состава УВД МВД России по Чеченской Республике и его территориальных органов внутренних дел сотрудниками органов внутренних дел, перемещенных с их согласия по службе сроком на 1 год. В последующем контракт о прохождении службы неоднократно был продлен и таким образом он служит в МВД Чеченской Республики уже более 9 лет, т.е. более трех лет. Пунктами 3.10. и 3.9 контрактов предусматривалось предоставление сотрудникам, нуждающемся в улучшении жилищных условий, квартиры на территории субъекта РФ, по месту расположения органов внутренних дел, откуда они были перемещены по службе в Чеченскую Республику, в течение одного года по истечении трехгодичного контракта или трех контрактов сроком на один год, по нормам жилой площади субъектов РФ. Он - заявитель не имеет своего жилья, состоит на учете в качеству нуждающегося в улучшении жилищных условий с 1996 года. В соответствии с п.п. 5.2, 5.4 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. № 1038 при заключении контракта по соглашению сторон могут устанавливаться дополнительные условия, не предусмотренные положением, с учетом особенностей службы, а так же материальных и финансовых возможностей органа внутренних дел. Жмарев И.В. добросовестно выполняет условия контрактов и его как нуждающегося в улучшении жилищных условий должны были обеспечить жильем по истечении трех лет прохождения службы по контракту в Чеченской Республике. Однако ни МВД РФ ни ГУВД Ставропольского края и взятые на себя обязательства по предоставлению жилья заявителю не выполнили.

В судебном заседании заявитель Жмарев И.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям указанным в заявлении. Кроме того, пояснил, что в 2009 году он обращался в Ленинский районный суд г.Ставрополя с исковым заявлением к ГУВД по Ставропольскому краю и МВД РФ о признании действий (бездействий) ГУВД по Ставропольскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении жилья незаконным, обязании ГУВД по Ставропольскому краю предоставить жилье. Решением суда от 12 ноября 2009 года было установлено то обстоятельство, что другая сторона договора (контракта) обязана была его исполнить в части предоставления ему жилья как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, но в удовлетворении иска ему было отказано, в связи с тем, что надлежащим ответчиком по делу является МВД РФ, а не ГУВД по СК.

Представитель заинтересованного лица МВД РФ своевременно надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель заинтересованного лица ГУВД по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился. Поступило заявление с письменными возражениями относительно заявленных Жмаревым И.В. требований и с ходатайством о рассмотрении дела отсутствие их представителя.

В соответствии с ч.ч.3 и 5 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлено сведений о причинах неявки. А также, если сторона просит суд рассмотреть дело в их отсутствие и направить им копию решения суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд находит требования Жмарева И.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено следующее:

Согласно решению Ленинского районного суда г.Ставрополя от 12 ноября 2009 года право Жмарева И.В на предоставление ему жилья, как лицу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, возникшего из договора (контракта) и обязанность МВД РФ исполнить данное условие указанного договора (контракта) установлено. Однако, в удовлетворении иска к ГУВД по Ставропольскому краю, МВД РФ о признании действий (бездействий) ГУВД по Ставропольскому краю, выразившихся в отказе в предоставлении жилья незаконным, обязании ГУВД по Ставропольскому краю предоставить жилье было отказано, в связи с тем, что требование о предоставлении жилья было предъявлено к ненадлежащему ответчику, а именно к ГУВД по СК, а не к МВД РФ, и на замену ответчика в порядке ст. 41 ГПК РФ Жмарев И.В. не дал согласия (л.д. 8-11).

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского края от 19 января 2010 года указанное выше решение оставлено в силе, то есть вступило в законную силу с 19 января 2010 года (л.д. 12-15).

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Пунктом 3.10 указанных выше контрактов до принятия приказа МВД РФ от 24.05.2006г. № 368 было предусмотрено предоставление сотрудникам квартиры на территории субъекта РФ по месту расположения органов внутренних дел, откуда они были перемещены по службе в МВД по ЧР. нуждающимся в улучшении жилищных условий, в течение одного года по истечении трехгодичного контракта или трех контрактов сроком на один год. Сторонами этих контрактов являются МВД России и Жмарев И.В.

Из материалов дела и доказательств, установленных и исследованных в судебном заседании следует, что указанными нормативными актами предусмотрена возможность по соглашению сторон включение в контракт о службе в органах внутренних дел дополнительных условий с учетом особенностей службы сотрудников милиции, в частности в случаях их перемещения в другую местность. Приказом министра внутренних дел РФ №1082 от 7 декабря 2001года предусмотрены ряд таких условий для сотрудников внутренних дел, перемещаемых на службу в УВД России по Чеченской республике, и в их числе, обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников квартирами.

Данное условие включено в контракты Жмарева И.В.. Условия контракта МВД РФ с Жмаревым И.В. в части предоставления ему жилья не противоречит трудовому и жилищному законодательству и в соответствии с ч.2 ст.11 Положения о службе в органах внутренних дел РФ подлежит исполнению. К тому же, несмотря на то, что условие о предоставлении жилья включено в содержание контракта о службе (по сути в трудовой договор), право Жмарева И.В. на улучшение жилищных условий вытекает из обязательств, взятых МВД РФ, то есть из гражданско-правовых отношений. Следовательно, при разрешении спора по поводу их неисполнения подлежат применению также нормы гражданского законодательства об обязательствах.

Обязанность предоставления перемещенным сотрудникам жилья закреплена в пункте ЗЛО приказа МВД РФ от 07.12.2001г. № 1082, в настоящее время утратившего силу в связи с принятием приказа МВД РФ от 24.05.2006г. №368. Однако, к моменту отмены приказа МВД РФ № 1082 истцом условия контрактов Жмаревым И.В. были выполнены полностью и следовательно на МВД РФ лежала обязанность выполнить свои условия контракта, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается законом (ст. 310 ГК РФ). Это правило также вытекает из письма МВД РФ от 10.07.2007 г., которым разъяснено применение приказа МВД РФ от 24.05.2006 г. о внесении изменений в приказ МВД РФ № 1082.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством и качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом.

Согласно ч.1. 3 ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.29 ЖК РСФСР и ст.51 ЖК РФ основаниями к признанию граждан в улучшении жилищных условий являются обеспеченность жилой площадью ниже учетной нормы, не имеющие собственного жилья, проживающие в общежитиях и т.д.

Согласно справки от 17.03.2011г., выданной администрацией Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района СК Жмарев И.В. зарегистрированный по адресу: Минераловодский район. пос.Загорский. д.3, кв.1, действительно состоит в обшей очереди № 7 Первомайского сельсовета Минераловодского района СК как нуждающийся в улучшении жилищных условий с 29.11.1996г.. своего жилья не имеет. Основание: постановление главы г.Минеральные Воды и Минераловодского района № 470 от 29.11.1996г.(л.д. 21).

Из материалов дела усматривается, что Жмарев И.В. исполнил взятые на себя по контракту обязательства: отслужил 9 лет в МВД РФ, у него нет своего жилья. Жмарев И.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Первомайского сельсовета Минераловодского муниципального района с 29.11.1996 года.

Сторонами по представленным истцом контрактам о замещении им должностей начальствующего состава в МВД по Чеченской Республике и его территориальных органах внутренних дел от 01.10.2002г. от 02.10.2003г., от 01.10.2004г., от 01.10.2005г. являются МВД РФ и Жмарев И.В.. Обеспечение условий контракта о предоставлении жилья возложено на МВД РФ и данное обстоятельство не оспаривается МВД РФ.

В соответствии со ст.420 ГК РФ договором применяется соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах.

Понятие обязательства и основания его возникновения содержатся в ст.307 ГК РФ. В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения сто обязанности. Обязательства возникают из договора и иных оснований, предусмотренных ГК РФ.

Согласно ч.3 ст.308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны (для третьих лиц). В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

В соответствии со ст.ст.309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Каких-либо доказательств в обосновании своих возражений относительно заявления МВД РФ суду не представили и в судебном заседании таковые не установлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные Жмаревым И.В. требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194 – 199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Жмарева ФИО6 удовлетворить.

Признать действия Министерства внутренних дел Российской Федерации, заключающиеся в неисполнении условий контракта неправомерными.

Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Жмарева ФИО7 на предоставление ему благоустроенного жилья (квартиру), соответствующую техническим и санитарным требованиям по нормам, установленным жилищным законодательством на территории Ставропольского края по норме жилой площади в Российской Федерации не менее 18 кв. метров на одного члена семьи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Шалинский городской суд Чеченской Республики.

Федеральный судья (подпись) А.М. Ребрищев

Копия верна:

Федеральный судья А.М. Ребрищев