Дело № 2-969/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Шахунья 03 ноября 2011 года
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Смеловой В.А.,
с участием представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации Шахунского района Шестериковой Г.А.,
истцов Гудиной А.Н., Гросберг О.Е., Малковой Г.В., Савчук Е.Ф., Соловьевой И.В.,
представителя истцов (по доверенностям) Карасевой Е.А.,
представителя ГОУ СПО «Шахунский агропромышленный техникум» Пасечник Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Шахунья гражданское дело по иску Гудиной А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Гудина Д.А., Гросберг О.Е., Малковой Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Малкова А.А., Малкова А.А., Савчук Е.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук Я.А., Соловьева И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Соловьевой Ю.Н., к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум», Министерству образования Нижегородской области, Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Шахунского района, Нижегородской области, Министерству государственного имущества земельных ресурсов Нижегородской области, к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права собственности на жилые помещения в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
В Шахунский районный суд обратились Гудина А.Н., в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Гудина Д.А., Гросберг О.Е., Малкова Г.В., в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: Малкова А.А., Малкова А.А., Савчук Е.Ф. в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Савчук Я.А., Соловьева И.В. в своих интересах и интересах дочери: Соловьевой Ю.Н. к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум», Министерству образования Нижегородской области, Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Шахунского района, Министерству государственного имущества земельных ресурсов Нижегородской области о признании права собственности на жилые помещения в порядке приватизации.
По ходатайству представителя ответчика к участию в деле было привлечено определением суда от * * * Министерство социальной политики.
Истцы просят суд изменить статус занимаемых ими жилых помещений квартир * * * * * * со статуса общежития на статус жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, признать за истцами:
Гудиной А.Н. и несовершеннолетним Гудиным Д.А. право общей долевой собственности на * * *, общей площадью * * *
Гросберг О.Е. право собственности на * * * общей площадью * * *
Малковой Г.В. и несовершеннолетними Малковым А.А. и Малковым А.А. право общей долевой собственности на * * * * * *, общей площадью * * *
Савчук Е.Ф. и несовершеннолетней Савчук Я.А. право общей долевой собственности на квартиру * * * общей площадью * * *
Соловьева И.В. и Соловьевой Ю.Н. право общей долевой собственности на * * *, общей площадью * * * в порядке приватизации в равных долях.
Признать частично недействительным зарегистрированное в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним * * * от * * * за Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» право оперативного управления на здание общежития (жилое). Площадью * * * расположенное по адресу: * * *, в части признания за истцами права собственности на жилые помещения * * *
Свои требования истцы Гудина А.Н., в интересах несовершеннолетнего Гудина Д.А., Гросберг О.Е., Малкова Г.В., в интересах несовершеннолетних Малкова А.А., Малкова А.А., Савчук Е.Ф., в интересах несовершеннолетней Савчук Я.А., Соловьева И.В., в интересах несовершеннолетней Соловьевой Ю.Н., мотивируют тем, что постоянно зарегистрированы и проживают в спорных жилых помещениях. Жилые помещения расположены в * * *, введены в эксплуатацию Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» (далее по тексту ГОУ СПО «ШАПТ» (СПТУ * * *) в * * * и являются объектом собственности субъекта РФ – Нижегородская область * * * указанный объект был внесен в реестр имущества государственной собственности за * * *, общей площадью * * * назначение дома – общежитие.
Часть квартир в доме является жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма и располагаются в общежитии. Имеется домовая книга, в которой содержатся сведения о регистрации лиц по месту жительства. Квартиры истцов изолированы, кроме истцов в них никто не проживает. Истцы полагают, что им фактически была предоставлена по договору социального найма жилая квартира в здании общежития. ГОУ СПО ШАПТ за весь период проживания истцов в спорных жилых помещениях расходов по содержанию жилого помещения не несло, текущий ремонт производился истцами самостоятельно, спорное жилье не укомплектовано мебелью и иными предметами культурно-бытового назначения. Оплата найма и коммунальных услуг взимается ГОУ СПО «ШАПТ», как за жилую квартиру по договору найма, практически с момента вселения. При вселении истцами не была выдана мебель, постельные принадлежности и иной инвентарь, они не были ознакомлены с правилами внутреннего распорядка, правами, обязанностями, проживающих в общежитии.
Истцы хотят воспользоваться своим правом на приватизацию жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма. Считают отказ в безвозмездной передаче им в собственность занимаемых спорных жилых помещений незаконным, так как они регулярно вносили плату и оплачивали коммунальные платежи, в том числе и за капитальный ремонт и содержание жилья. Проживают в доме на условиях социального найма, считают, что отсутствие решения о снятии статуса общежития с их дома не может лишать их реализации своего права на приватизацию.
В судебном заседании истцы Гудина А.Н., Гросберг О.Е., Малкова Г.В., Савчук Е.Ф., Соловьева И.В. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Гудина А.Н. пояснила, что она в свое время работала в Шахунском агропромышленном техникуме, ее семье выделили комнату в общежитии в * * * , совместно с мужем Гудиным А.В. была вселена в комнату * * * в общежитии * * *. При вселении мебель не выделяли, они ввезли свою мебель. В * * * им были предоставлены три комнаты, которые обозначены как * * *. В настоящее время квартира составляет * * * и состоит из трех комнат, санузла, туалетной комнаты, прихожей, кухни-столовой, гардеробной. Сами производили ремонт в комнатах, но часть денежных средств вернули, зачли затраченные на ремонт денежные средства в счет оплаты коммунальных услуг. Уборку своих помещений производят своей семьей. В доме есть комендант и дежурные.
Истец Гросберг О.Е. пояснила, что * * * она совместно с мужем Гросберг В.А. и сыном Гросберг Н.В. были вселены в комнату * * * в общежитии в * * *А, * * *. На момент вселения муж работал ГОУ СПО «ШАПТ». В последующем в * * * им была предоставлена комната * * *. В настоящее время Гросберг Н.В. проживает отдельно, находится в вооруженных сила РФ, Гросберг В.А. ранее участвовал в приватизации. Квартира состоит из двух комнат санузла, прихожей кухни, общей площадью * * * В настоящий момент никто из членов семьи в трудовых отношениях с ГОУ СПО «ШАПТ» не состоит. Уборку своих помещений производят своей семьей. В доме есть комендант и дежурные.
Истец Малкова Г.В. в * * * совместно с мужем Малковым А.В. с сыном Малковым А.А. были вселены в комнату * * * * * *. В * * * им предоставили соседнюю комнату, они переоборудовали квартиру. В * * * квартире присвоили * * *. * * * Малков А.В. скончался. В настоящее время в квартире проживают Малкова Г.В. и несовершеннолетние Малков А.А. и Малков А.А. На момент вселения в общежитие мебель им не выделялась, ремонт производили сами, за выплатой денежных средств, потраченных на ремонт жилого помещения они к руководству техникума не обращались. Уборку своих помещений производят своей семьей. В доме есть комендант и дежурные.
Истец Савчук Е.Ф. (ранее Хахилева Е.Ф.) в судебном заседании пояснила, что была вселена в комнату * * * в общежитии * * * в * * * В * * * был произведен обмен, въехала в комнату * * *. В * * * получила * * * . Ремонт производили своей семьей, частично стоимость ремонта ей возместили. Уборку своих помещений производят своей семьей. В доме есть комендант и дежурные. Общий коридор убирают в доме техслужащие.
Истец Соловьева И.В. в судебном заседании пояснила, что совместно с мужем Соловьевым Н.В. была вселена в комнату * * * в общежитии * * *. Комнату предоставили мужу, как сотруднику органов внутренних дел. В * * * им были предоставлены две комнаты * * *. Соловьев Н.В. не претендует на выделение ему доли в праве собственности на квартиру в порядке приватизации. Считает, что данный дом, утратил статус общежития, так как не соответствует определению общежития, так как общежитие предназначено для временного проживания рабочих, а также других граждан в период учебы или работы. Она со своей семье длительное время проживает в общежитии, при вселении не состояла в трудовых отношениях с техникумом, им не выделялась мебель. Они своими силами производили ремонт жилого помещения. В доме практически не проживают студенты, в основном проживают семьи в переоборудованных под квартиры комнатах общежития. Нет положения об общежитии, нет учебных комнат. В доме есть комендант, дежурные и техслужащие, которые убирают общий коридор.
Представитель истцов, адвокат Карасева Е.А. в судебном заседании пояснила, что согласно ст.30 ФЗ от 21.12.2001 года №178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» допускается приватизация, как муниципального, так и государственного имущества.
Кроме того считает, что жилые помещения утратили статус общежития, не укомплектованы мебелью, представляют собой не комнату, а квартиры, предоставляемые по договору социального найма. Жильцы сами несут бремя содержания жилого помещения, по собственному усмотрению укомплектовали свои квартиры мебелью, производили ремонт. Им не выдавалась мебель и постельные принадлежности. В доме практически не проживают студенты, из всего четырех этажного здания лишь две комнаты занимают студенты. Статус специализированного жилого помещения данный дом получил на основании распоряжения министерства социальной политики Нижегородской области от * * * * * * Считает доводы представителя ответчика ГОУ СПО «ШАПТ», что в доме имеется технический персонал, техслужащие, дежурные по общежитию, комендант несостоятельными, так как комендант работает по совместительству и фактически в ее обязанности входит осуществление общего порядка. Отсутствует положение об общежитии, правила поведения для проживающих. Считает, что данные доводы представителя не доказывают тот факт, что данный дом является общежитием.
Представитель ответчика Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» Пасечник Е.Н. в судебном заседании пояснила, исковые требования не признала, считает требования истцов не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что * * * с момента постройки имеет правовой статус общежития, объектом государственной собственности субъекта РФ – Нижегородской области и внесено в реестр имущества государственной собственности за * * *, общей площадью * * * назначение дома общежитие, закреплено на праве оперативного управления за ГОУ САПО «ШАПТ». Жилые помещения предоставляются учащимся и работникам образовательного учреждения.
Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» несет бремя по обслуживанию систем отопления, водоотведения, других систем жизнеобеспечен6ия общежития. Производит текущий и капитальный ремонты. Кроме того в общежитии * * * есть комендант, уборщицы служебных помещений, дежурные по общежитию, воспитатели.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 года №148 функции по распоряжению жилищным фондом Нижегородской области осуществляет министерство социальной политики и жилищного фонда Нижегородской области. Согласно распоряжения, министерства социальной политики Нижегородской области от 04.07.2011 года №109-р общежитие получило статус специализированного жилого помещения.
В соответствии с положениями ст.92 ЖК РФ общежития относятся к специализированному жилищному фонду и отчуждению не подлежат.
Согласно ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», установлен запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях.
Согласно Устава образовательного учреждения, п.5.11 техникум не вправе совершать сделки, последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним собственником. Просит в иске отказать в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области по доверенности Пороховой Е.В. направил в адрес суда заявление, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Исковые требования не признает, просил в иске отказать в полном объеме, так как считают требования Гудиной А.Н., Гросберг О.Е., Малковой Г.В., Савчук Е.Ф., Соловьева И.В. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Данный дом с момента приема в эксплуатацию с 1984 года является общежитием. Ст. 7 ФЗ №189 от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным и муниципальным предприятиям, либо государственным и муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Кодекса о договоре социального найма. Здание общежития с момента ввода в эксплуатации используется в качестве общежития, в связи с чем доводы истцов о том, что им жилые помещения предоставлены по договору социального найма не обоснованы и удовлетворению не подлежат.
Согласно ст.167 ч.5 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Представитель Министерства образования Нижегородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В адрес суда от него поступили возражения на исковое заявление, за подписью министра, согласно которых просят в иске отказать, так как здание общежития находиться в государственной собственности Нижегородской области и закреплено за Шахунским агропромышленным техникумом на праве оперативного управления. В соответствии с распоряжением * * *–р от * * * министерства социальной политики общежитие получило статус специализированного жилого помещения. В соответствии с положениями ст.92 ЖК РФ общежития относятся к специализированному жилищному фонду и отчуждению не подлежат. Просят рассмотреть дело в их отсутствие, решение суда направить в адрес министерства образования.
В соответствии ст.167 ч.5 ГПК РФ Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Представитель ответчика Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области по доверенности Варакина А.Б. исковые требования не признала, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, считает, что Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области является не надлежащим ответчиком, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия и направлении копии решения суда.
Согласно ст.167 п. 5 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
В отзыве на исковые заявления Гудиной А.Н., Гросберг О.Е., Малковой Г.В., Савчук Е.Ф., Соловьева И.В. представитель ответчика Варакина А.Б. указала, что: за Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» закреплено право оперативного управления на здание общежития.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от * * * * * * функции по распоряжению жилищным фондом Нижегородской области осуществляет Министерство социальной политики и жилищного фонда Нижегородской области, поэтому Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с положениями ст.92 ЖК РФ общежитие относится к специализированному жилищному фонду и отчуждению не подлежит. Согласно ст.4 Закона РФ « О приватизации жилищного фонда в РФ», установлен запрет на приватизацию жилых помещений находящихся в общежитиях.
Согласно ст.167 п. 5 ГПК РФ Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Представитель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Шахунского района Нижегородской области по доверенности Смирнова А.С. в судебном заседании пояснила, что общежитие * * * расположенное в * * * в муниципальную собственность не передавалась. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2007 года №460 функции по распоряжению жилищным фондом Нижегородской области осуществляет Министерство социальной политики и жилищного фонда Нижегородской области, поэтому Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Нижегородской области не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Представитель органа опеки и попечительства администрации Шахунского района Шестерикова Г.А. в судебном заседании пояснила, что она не возражает против признания права собственности за несовершеннолетними, в случае удовлетворения иска, так как это не нарушает права несовершеннолетних.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Шахунского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. От начальника Шахунского отдела Кубасовой И.В. поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в их отсутствие, копию принятого решения направить в их адрес.
Согласно ст.167 п. 5 ГПК РФ Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
В судебное заседание не явились представители третьих лиц Гудин А.В., Гудин С.А., Гросберг Н.В., Савчук А.В., Хахилева Н.А., Соловьев Н.В., от них поступили заявления, просят рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ст.167 п. 5 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Свидетель Киселева О.Н. в судебном заседании пояснила, что она проживала в общежитии по * * *. Ей данное помещение предоставлялось, как медицинскому работнику, по согласованию главного врача с директором техникума. До того момента, пока ее муж по месту работы не получил квартиру они жили в общежитии. Ремонт они производили за свой счет. Никакой мебели им предоставлено не было. В тот период времени комнаты в общежитии предоставляли и сотрудникам милиции и работникам больницы. Жильцы сами производили переоборудование комнат в квартиры с разрешения руководства техникума.
Свидетель Белашова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что она является комендантом общежития * * * по * * *, занимает эту должность по совместительству. Она сама проживает в этом общежитии. Общежитие находится в оперативном управлении агропромышленного техникума. В общежитии большинство комнат переоборудовано в отдельные квартиры, но есть и комнаты для студентов. В настоящее время студентов проживает * * * . В общежитии есть места общего пользования, туалетные комнаты и ванные. Мебель выделяется только студентам. Часть жильцов общежития давно не работает в техникуме, но продолжают там проживать. В общежитии есть техслужащие, которые убирают места общего пользования и общий коридор, дежурные по общежитию. Плата за капитальный ремонт с жильцов дома с * * * не берется. За ремонт, производимый в своих комнатах выплачиваются денежные средства, когда жильцы предоставляют кассовые чеки и подтверждают объем выполненных работ, эти деньги им засчитывают в счет оплаты коммунальных услуг.
В судебном заседании исследованы следующие доказательства.
Договора найма жилого помещения:
- от * * * между Наймодателем в лице директора техникума Ельчаниновой Т.В. и нанимателем Гудиной А.Н. (л.д.8);
- от * * * между Наймодателем в лице директора техникума Ельчаниновой Т.В. и нанимателем Гросберг В.А. (л.д.49);
- от * * * между Наймодателем в лице директора техникума Ельчаниновой Т.В. и нанимателем Малковым А.В. (л.д.107);
- от * * * между Наймодателем в лице директора техникума Ельчаниновой Т.В. и нанимателем (Хахилевой) Савчук Е.Ф. (л.д.149);
- от * * * между Наймодателем в лице директора техникума Ельчаниновой Т.В. и нанимателем Соловьева И.В. (л.д.183), согласно которых наймодатель за плату предоставляет нанимателям и членам их семьи жилое помещение для проживания в общежитии по * * *.
Устав государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» согласно п.5.11 11 техникум не вправе совершать сделки, последствием которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним собственником (л.д.199-205).
Акт приемки в эксплуатацию общежития на 210 мест СПТУ-9 облтехобразования (л.д.206-208).
Справка о приемке в эксплуатацию общежития №2 СПТУ -9 (л.д.210).
Постановление Правительства Нижегородской области №236 от 20 апреля 2009 года об утверждении Положения о порядке организации работы по начислению сбору и перечислению в бюджет платы граждан за пользование жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области, Положение о взимании платы (л.д.211,212).
Приложение о внесении в реестр имущества государственной собственности области * * * регистрационный номер * * * от * * * , согласно которого общежитие по * * * внесено в реестр и закреплено на праве оперативного управления за Шахунским агропромышленным техникумом (л.д.216).
Распоряжение * * * от * * * об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Нижегородской области по виду общежитие (л.д.217).
Справка о проживании студентов в общежитии * * * по * * *.
Заявления лиц, проживающих в общежитии о выплате денежных средств за ремонт в жилых помещениях, согласно которых были выплачены следующие денежные средства:
Гудиной А.Н. в сумме * * *
Гросберг О.Е. в сумме * * *
Малковой А.В. в сумме * * *
Савчук Е.Ф. в * * *
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск Гудиной А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Гудина Д.А., Гросберг О.Е., Малковой Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Малкова А.А., Малкова А.А., Савчук Е.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук Я.А., Соловьева И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Соловьевой Ю.Н. к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум», Министерству образования Нижегородской области, Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Шахунского района, Нижегородской области, Министерству государственного имущества земельных ресурсов Нижегородской области, к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права собственности на жилые помещения в порядке приватизации, удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании установлено, что истцы по договору найма жилого помещения в общежитии ГОУ СПО «ШАПТ» занимают следующие комнаты:
Гудина А.Н. в * * * совместно с мужем Гудиным А.В. была вселена в комнату * * * в общежитии * * *. В * * * им были предоставлены три комнаты, которые обозначены как * * *;
* * * Гросберг В.А. совместно с женой и сыном Гросберг О.Е. и Гросберг Н.В. были вселены в комнату * * * в общежитии в * * *. В последующем в * * * им была предоставлена комната * * *. В настоящее время Гросберг Н.В. проживает отдельно, находится в вооруженных сила РФ, Гросберг В.А. ранее участвовал в приватизации.
В * * * Малков А.В. совместно с женой Малковой Г.В. с сыном Малковым А.А. были вселены в комнату * * * * * * * * *. В * * * им предоставили соседнюю комнату, они переоборудовали квартиру. В * * * квартире присвоили * * *. * * * Малков А.В. скончался. В настоящее время в квартире проживают Малкова Г.В. и несовершеннолетние Малков А.А. и Малков А.А.
В * * * Савчук Е.Ф. (ранее Хахилевой Е.Ф.) была вселена в комнату * * * в общежитии дома * * *. В * * * году был произведен обмен и она въехала в комнату * * *.
В * * * Соловьева И.В. совместно с мужем Соловьевым Н.В. была вселена в комнату * * * в общежитии * * * * * *. В * * * им были предоставлены две комнаты * * *. Соловьев Н.В. не претендует на выделение ему доли в праве собственности на квартиру в порядке приватизации.
Согласно выписке из реестра государственного имущества данный дом изначально с момента ввода в эксплуатацию (с 1984 года) имел правовой статус общежитие и предназначался для проживания работников техникума и студентов, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию общежития на * * *.
Согласно ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На момент вселения истцов в жилые помещения общежития, данное жилое помещение с момента ввода в эксплуатацию используется в качестве общежития, является государственной собственностью субъекта Федерации Нижегородской области, закреплено на праве оперативного управления за ГБОУ СПО «Шахунский агропромышленный техникум».
Федеральным законом от 10.07.1992 года №32661 «Об Образовании» установлен запрет на приватизацию в оперативном управлении образовательных учреждений (часть 13 ст.39).
Согласно материалов дела установлено, что истицы занимают жилые помещения по договору найма. При вселении в общежитие им выделялась мебель. По настоящее время в общежитии работают вахтеры, комендант, техслужащая, проживают так же студенты и работники техникума.
Согласно Положения об общежитии ГОУ СПО «ШАПТ» находиться в оперативном управлении Шахунского агропромышленного техникума является его структурным подразделением и содержится за счет бюджетных средств, выделяемых на содержание техникума, платы за пользование общежитием и других внебюджетных источников, поступающих от коммерческой деятельности техникума.
Утверждение истцов и их представителя Карасевой Е.А. о том, что их жилые помещения утратили статус общежития, суд считает несостоятельными, так как общежитие не передавалось в муниципальную собственность, с момента ввода в эксплуатацию и по настоящее время не утратило статус общежития, что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, актом ввода в эксплуатацию, распоряжением Министерства социальной политики * * * от * * * , согласно которого общежитие отнесено к специализированному жилищному фонду, показаниями свидетеля Белашовой Л.Н., которая пояснила в судебном заседании, что за счет средств бюджета проводится ремонт жилых помещений и коммуникаций. В общежитии есть комендант, техслужащие, дежурные по общежитию.
Доводы истцов о том, что жилой дом не отвечает признакам общежития, поскольку жилые помещения истцов не укомплектованы мебелью, специальным оборудованием, инвентарем, необходимым для проживания, занятий и отдыха граждан, суд считает так же не состоятельными, так как представителем ответчика предоставлены суду письменные доказательства того, что общежитие было укомплектовано мебелью, но так как истцы проживают более 10-15 лет в общежитии, то мебель пришла в негодность и списана. Жильцы обставляли жилые помещения собственной мебелью. Однако общежитие и в настоящее время укомплектовано специальным оборудованием, инвентарем, а также имеется специальный обслуживающий персонал. Кроме того истцы сами в судебном заседании подтвердили, что ремонт, проведенный ими в жилых помещениях, частично оплачен за счет средств техникума.
С истцами заключены договора найма, а не социального найма, как они указывают в исковом заявлении. Кроме того, истцы вносят плату в кассу техникума. Содержание и техническое обслуживание здания производится за счёт средств бюджета Нижегородской области.
Для договоров социального найма и найма специализированного жилого помещения законодательно закреплен разный правовой режим, и истцы не имеют права пользования жилым помещением в общежитии на условиях договора социального найма. Документов о том, что * * * передан или передавался в муниципальную собственность не имеется. Договоров социального найма с истцами никто не заключал.
Представитель Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Шахунского района Смирнова А.С. в судебном заседании подтвердила, что данный дом не передавался в муниципальную собственность.
Общежитие находится в собственности Нижегородской области. Указанное общежитие используется балансодержателем ГОУ СПО «Шахунский агропромышленный техникум» и предназначено для проживания сотрудников техникума, учащихся техникума. С момента постройки (* * * ) и до настоящего времени общежитие находится на балансе образовательного учреждения «Шахунский агропромышленный техникум», (ранее – СПТУ № 99). Кроме того, жилые помещения в общежитии не подлежат приватизации, исходя из требований закона, это ст.92 и ст. 94 ЖК РФ, ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 г «О приватизации жилищного фонда в РФ», п.13 ст.39 Закона РФ от 10.07.1992 г «Об образовании».
Согласно ст. 6 ЖК РФ акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, на момент вселения истцов в жилые помещения общежития указанные правоотношения регулировала ст.109 ЖК РСФСР, согласно которой для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях", действовавшим на момент вселения истцов в общежитие, и которое с изменениями и дополнениями действует и в настоящее время, предусматривалось, что жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
По действующему до 1 марта 2005 г. жилищному законодательству основанием для вселения в общежитие являлся ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (ст.109 ЖК РСФСР), а после 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является (ст. 99 ЖК РФ), решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42. По данному общежитию решение о предоставлении жилого помещения принимается Министерством социальной политики Нижегородской области.
В подпункте г. пункта 41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются, с учётом их длящегося характера, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона).
Согласно п. 2 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 Виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, и их назначение установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 92 ЖК РФ К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:.. 2) жилые помещения в общежитиях;
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно ст. 94 Жилищного кодекса РФ и п.2 примерного «Положения об общежитиях» в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.93 N 726.
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.
Согласно распоряжением Министерства социальной политики * * * от * * * , * * * имеет статус общежития и отнесено к специализированному жилищному фонду, который в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ утрачен не был, поскольку общежитие в муниципальную собственность не передавалось.
Доказательств, подтверждающих заключение с истцами договора социального найма жилого помещения, суду не представлено. В общежитие Соловьевы были вселены по устному распоряжению бывшего директора училища, Гудины, Гросберг, Малковы, Савчук на основании ордера. В последующем с ними заключались временные договора найма жилых помещений в общежитии.
Таким образом, жилой * * * отвечает установленным жилищным законодательством признакам общежития (ст.94 ЖК РФ, Примерное положении об общежитиях в РФ, в редакции Постановления Правительства РФ от 23.07.93 N 726) поскольку частично укомплектовано мебелью, специальным оборудованием, инвентарем, культурно-бытовыми предметами, необходимыми для проживания, занятия и отдыха граждан, имеется специальный обслуживающий персонал общежития.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. N 1541-1 «Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.
Также суд исходит из того, что * * *, в котором было предоставлено право проживания истцам, с момента постройки в * * * и до настоящего времени имеет правовой статус общежития, который в связи с введением в действие Жилищного Кодекса РФ утрачен не был, поскольку общежитие в муниципальную собственность не передавалось, поэтому к данным правоотношениям не могут применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Согласно пункта 7 статьи 27 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" общежития, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, в том числе во владении, пользовании и (или) распоряжении, учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.
Согласно пункта 13 статьи 39 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании", согласно которому государственные и муниципальные образовательные учреждения, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) также не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.
Из приведенной правовой позиции следует, что запрет на приватизацию тех или иных объектов государственного или муниципального жилищного фонда может быть обусловлен только особенностями правового режима данных объектов недвижимости.
Осуществляя преобразования отношений собственности в жилищной сфере, при установлении правовых основ единого рынка и регулировании соответствующих гражданских прав, федеральный законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе как издавать акты, призванные в течение определенного периода обеспечивать правовое регулирование отношений по бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых ими на правах нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, так и отменять их. Такое временное правовое регулирование может заключаться в установлении, изменении и отмене тех или иных имущественных прав, к числу которых относится и право на бесплатную приватизацию.
Вводя запрет на приватизацию, находящихся в сельской местности жилых помещений государственных образовательных учреждений и высших учебных заведений, законодатель обосновывал его необходимостью сохранения системы государственного образования и закрепления государственных гарантий конституционного права на образование, с тем, чтобы в условиях дефицита финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, в том числе на строительство жилья, обеспечить возможность привлечения граждан, занятых в сфере образования, к работе в сельской местности.
В Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.
Таким образом, при обстоятельствах установленных в судебном заседании суд приходит к выводу об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований: об изменении статуса занимаемых ими жилых помещений квартир * * * * * * со статуса общежития, на статус жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, признании за истцами:
Гудиной А.Н. и несовершеннолетним Гудиным Д.А. право общей долевой собственности на * * *, общей площадью * * *
Гросберг О.Е. право собственности на * * * общей площадью * * *
Малковой Г.В. и несовершеннолетними Малковым А.А. и Малковым А.А. право общей долевой собственности на * * * * * * общей площадью * * *
Савчук Е.Ф. и несовершеннолетней Савчук Я.А. право общей долевой собственности на * * *, общей площадью * * *
Соловьева И.В. и Соловьевой Ю.Н. право общей долевой собственности на * * *, общей площадью * * * в порядке приватизации в равных долях;
признании частично недействительным зарегистрированного в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним * * * от * * * за Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум» право оперативного управления на здание общежития (жилое). Площадью * * * расположенное по адресу: * * *, в части признания за истцами права собственности на жилые помещения * * * в связи с их необоснованностью, связи с отсутствием оснований для передачи в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного по адресу :* * *.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Гудиной А.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Гудина Д.А., Гросберг О.Е., Малковой Г.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Малкова А.А., Малкова А.А., Савчук Е.Ф., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Савчук Я.А., Соловьева И.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Соловьевой Ю.Н. к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Шахунский агропромышленный техникум», Министерству образования Нижегородской области, Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Шахунского района, Нижегородской области, Министерству государственного имущества земельных ресурсов Нижегородской области, к Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права собственности на жилые помещения в порядке приватизации, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию Нижегородского областного суда в течение 10 дней через Шахунский районный суд после составления решения суда в мотивированной форме.
Судья: В.А.Смелова
Решение в окончательной форме будет изготовлено * * * .
Судья: В.А.Смелова