Дело №2-925/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Шахунья | ДД.ММ.ГГГГ |
Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Арефьевой М.М.,
с участием старшего помощника прокурора Шахунского района Захарова А.В., представителя ответчика Волковой Е.В.,
при секретаре Прозоровой О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании в г.Шахунья гражданское дело по иску прокурора Шахунского района, действующего в интересах Рассуловой Е.Ф., к Администрации г.Шахунья о признании незаконным отказа в постановке Рассуловой Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить Рассулову Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шахунского района Нижегородской области, действуя в интересах Рассуловой Е.Ф., обратился в Шахунский районный суд с иском к администрации г.Шахунья о признании незаконным отказа в постановке Рассуловой Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить Рассулову Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указывая, что прокуратурой района была проведена проверка обоснованности принятия администрацией города Шахуньи решения об отказе участнице ВОВ Рассуловой Е.Ф. в постановке на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий. Рассулова Е.Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения участница Великой Отечественной войны (далее - ВОВ) с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 34,7 м2, который на праве собственности принадлежит Р.И.А. Кроме того в указанном доме зарегистрированы Р.В.В., Р.С.В., Р.В.А. Р.И.А. кроме того, на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2) принадлежит жилое помещение общей площадью 31,9 м2, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована и проживает. ДД.ММ.ГГГГ Рассулова Е.Ф. обратилась в администрацию города Шахуньи по вопросу постановки на учет, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации города Шахуньи № № от ДД.ММ.ГГГГ Рассуловой Е.Ф. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) - не предоставлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ (жилищные документы с прежнего адреса проживания, для проживающих менее пяти лет - выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета). Данное распоряжение незаконно, и противоречит федеральному законодательству. Основания, по которым администрация города Шахуньи отказывает Рассуловой Е.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предусмотрены частью 4 статьи 52 ЖК РФ и ст.ст. 5, 8 3акона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-3. По данному факту прокурором района на Постановление главы администрации города Шахуньи № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» принесен протест. Данный протест администрацией города Шахуньи отклонен. Истец просил признать незаконным Постановление главы администрации города Шахуньи № № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий»; обязать администрацию города Шахуньи поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Рассулову Е.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела прокурор Шахунского района в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил предмет иска, просил обязать администрацию города Шахуньи поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Рассулову Е.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Шахунского районного суда заявление прокурора Шахунского района в порядке ст. 39 ГПК РФ принято к производству.
В судебном заседании старший помощник прокурора Шахунского района Захаров А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании, в котором дело не было рассмотрено по существу, истица Рассулова Е.Ф. иск прокурора поддержала, пояснила, что она жила в Казахстане, муж умер в ДД.ММ.ГГГГ году, дети разъехались, ей было одной тяжело. К ней приехала дочь, уговорила ехать с ней. Она в ДД.ММ.ГГГГ г. поехала. Но с дочерью было очень тяжело жить, постоянные гулянки, дочь стала хулиганить. Она уехала, но в <адрес> все родные, кладбище. Дочь снова ее позвала. Она собралась обратно, думала, все наладится, но все осталось по-прежнему. Она позвонила снохе, та приехала, забрала ее к себе. Она сейчас живет в доме снохи, своего дома у нее нет.
В судебное заседание Рассулова Е.Ф. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд рассмотрел дело в отсутствие истицы Рассуловой Е.Ф. на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель ответчика (по доверенности) Волкова Е.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что администрация города не могла поставить Рассулову на учет в качестве нуждающейся, т.к. та собрала не весь пакет документов: не было сведений, состоит ли она на учете в г.В.Новгороде. Дочь Рассуловой имеет двухкомнатную квартиру. Им была необходима выписка с прежнего места жительства. Администрация г.Шахунья принимала во внимание льготы, предоставленные истцу по Указу Президента, но необходим полный пакет документов, данные документы ими направляются на рассмотрение, денежные средства выделяются из федерального бюджета. Когда была создана комиссия для установления участников ВОВ, нуждающихся в жилом помещении, Рассулова сказала, что поедет к дочери, там и будет получать квартиру, что претензий она не имеет. Приехав сюда, у нее возникла такая необходимость. Рассулова проживала в г.Шахунья менее 5 лет, поэтому необходима была выписка с прежнего места жительства. Из материалов дела видно, что ее дочь имеет в собственности квартиру.
Свидетель Р.И.А. в судебном заседании пояснила, что Рассулова Е.Ф. ее свекровь. Свекровь жила в Казахстане, муж у нее умер в ДД.ММ.ГГГГ г., дети разъехались, ей было одной тяжело. Свекровь стала говорить, что хочет поближе к родственникам. Сначала свекровь жила у дочери в <адрес> к дочери, там у нее все родные, кладбище. Затем позвонила, сказала, что больше не может там жить, что дочь пьет. Она ее привезла к себе. Потому свекровь с дочерью вроде бы помирилась, вернулась к ней. Но это было ненадолго. Через полгода дочь опять захулиганила, свекровь опять приехала в Шахунью. В г.В.Новгороде свекровь жила в квартире дочери, которая досталась той по наследству от мужа. Свекровь проживает по адресу: <адрес>, в доме, который ей не принадлежит. Он на праве собственности принадлежит ей, Р.И.А. Когда свекровь переезжала из Казахстана, то продала свой дом в Казахстане, здесь полгода оформляла гражданство, жила на деньги от проданного дома, пенсию не получала. За сколько Рассулова Е.Ф. продала дом, она точно не знает, но недорого, хватило только на то, чтобы полгода прожить, пока оформляла гражданство. Она сама неоднократно обращалась в администрацию, чтобы свекровь поставили на учет как нуждающуюся в жилом помещении, но ей отвечали, что жилья нет, что не строится, что не положено.
На основании ст. 62 ГПК РФ производство по делу приостанавливалось, направлялось судебное поручение в Новгородский районный суд Новгородской области для допроса в качестве свидетеля Р.Л.А. Свидетель Р.Л.А.. в судебном заседании пояснила, что ее мать является участником ВОВ. В свое время мать приехала жить к ней, однако из-за несхожести характеров у них часто возникали ссоры. В ДД.ММ.ГГГГ году мать уехала в г.Шахунья к сыну и осталась жить там. У матери очень сложный характер, она всегда настаивала на своем, не понимала, что они, дети, уже выросли и хотят жить самостоятельно. Квартира, в которой она, Р.Л.А., проживает в настоящее время, принадлежит ей на праве собственности. Данная квартира досталась ей по наследству от покойного мужа.
Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
В суде установлено, что Рассулова Е.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, участница Великой Отечественной войны, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в жилом доме общей площадью 34,7 м2, который на праве собственности принадлежит Р.И.А. В указанном доме зарегистрированы также Р.В.В., Р.С.В., Р.В.А. ДД.ММ.ГГГГ Рассулова Е.Ф. обратилась в администрацию города Шахуньи по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением главы администрации города Шахуньи № № от ДД.ММ.ГГГГ Рассуловой Е.Ф. отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании п. l ч. l ст. 54 ЖК РФ - не предоставлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ (жилищные документы с прежнего адреса проживания, для проживающих менее пяти лет - выписка из домовой книги, выписка из лицевого счета).
Согласно ч.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Таким образом, Рассулова Е.Ф. не является членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 3акона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-З гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы.
Согласно ч. 4 ст. 52 ЖК, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу части 7 указанной статьи, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
3аконом Нижегородской области от 16.11.2005 г. № 179-З "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее – 3акон Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-З) установлен единый порядок ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также устанавливается период, предшествующий принятию гражданина на учет для получения жилого помещения по договору социального найма, за который учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися.
Согласно ч. 1 ст. 5 3акона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-З основанием для принятия на учет является заявление гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, (далее - заявление) в орган, осуществляющий принятие на учет.
Согласно подпункту «б» п. 3 ч. 4 ст. 5 3акона Нижегородской области от 16.11.2005 №179-З совместно с заявлением представляется выписка из домовой книги и выписка из финансового лицевого счета.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 3акона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-З отказ в принятии граждан на учет в соответствии с частью 1 статьи 54 ЖКРФ допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 3 статьи 5 настоящего 3акона документы.
Из буквального толкования указанных норм следует, что гражданину можно отказать в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, если им не представлены соответствующие документы.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту гражданских прав.
На основании ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
При этом ст. 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд выносит решение об удовлетворении заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В силу ч. l ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Оспариваемое распоряжение незаконно, противоречит федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области. Основания, по которым администрация города Шахуньи отказала Рассуловой Е.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предусмотрены частью 4 статьи 52 ЖК РФ и ст.ст. 5, 8 3акона Нижегородской области от 16.11.2005 № 179-3.
В связи с изложенным имеются основания для признания незаконным Постановления главы администрации города Шахуньи № № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий»; обязании администрации города Шахуньи поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Рассулову Е.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Шахунского района, действующего в интересах Рассуловой Е.Ф., к Администрации г.Шахунья о признании незаконным отказа в постановке Рассуловой Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить Рассулову Е.Ф. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить полностью.
Признать незаконным и отменить постановление главы администрации г.Шахунья № № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий».
Обязать администрацию г.Шахунья поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Рассулову Е.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья: (подпись) М.М.Арефьева
Копия верна:
Судья:
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья:
Решение вступило в законную силу:
Судья:
Секретарь суда: