Р Е Ш Е Н И Е
г. Шахунья 19 января 2012 г.
Судья Шахунского районного суда Нижегородской области В.А.Смелова, с участием представителя заинтересованного лица Отдела МВД России по Шахунскому району Нижегородской области, по доверенности, Рожновой Н.В., лица, привлекаемого к административной ответственности Луковенко Ф.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:
Луковенко Феоктисты Иосифовны, <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15.КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 1500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Луковенко Ф.И. обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, указывая, что 20 сентября 2011 года постановлением отдела МВД России по Шахунскому району она привлечена к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ (предположительно, так как постановление о назначении наказания ей не вручено и с ним не ознакомлена) в виде штрафа в размере 1500 рублей. С данным постановлением она не согласна, поскольку осенью 2011 года сотрудники милиции составили в отношении нее какие-то документы, за то что у нее паспорт старого образца гражданина СССР, в котором имеются ее фотографии, прописка и вкладыш о гражданстве. Из-за отсутствия нарушений с ее стороны, подписывать документы не стала. 17 декабря 2011 года по почте в ее адрес поступило постановление о возбуждении в отношении ее исполнительного производства от 15.12.2011 года. Из постановления ССП она узнала о привлечении к ответственности, но ни нормы закона, нарушение которой вменяется ей в вину, ни другие данные для защиты и написания жалобы ей неизвестны. В настоящее время направлены обращения в ССП и ОВД о предоставлении копии постановления о назначении наказания и других документов. Копия постановления ей не выдана. Ст.19.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). В силу абз.2 п.6 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные данным Положением. В ее паспорт сведения, отметки или записи, не предусмотренные названным Положением, не вносились. В паспорт вклеена фотография в 45 лет, имеется регистрация по месту жительства и сведения о гражданстве. Следовательно, ее паспорт нельзя признать недействительным. На основании ст.ст.30.1, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию постановления по делу об административном правонарушении она не получила до настоящего времени, постановление о возбуждении в отношении ее исполнительного производства поступило по почте 17 декабря 2011 года. Просит отменить постановление отдела МВД России по Шахунскому району от 20 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, о привлечении ее к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа 1500 рублей.
Определением судьи от 19.01.2012 года Луковенко Ф.И. восстановлен срок на подачу жалобы на постановление от 20.09.2011 года о привлечении ее к административной ответственности по ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ.
В судебном заседании Луковенко Ф.И. доводы жалобы поддержала и пояснила, что после ее запросов в ОВД по Шахунскому району и Шахунский межрайонный отдел ФССП она обнаружила, что в данных государственных органах два разных по содержанию и рассмотревшему должностному лицу постановления. Кроме того, из содержания документов следует, что рассмотрение должностным лицом ОВД дела об административном правонарушении в отношении ее происходило на месте совершения правонарушения, немедленно после составления протокола об административном правонарушении – с чем она также не согласна. Ей не были разъяснены ее права, участковый уполномоченный не зачитывал вслух ее права, а подписывать, те бумаги, которые он составлял она отказалась, ей не оставили копии протокола и постановления, они ей были высланы по ее заявлению 28.12.2011 года, уведомление она об оплате штрафа не получала.
Просит отменить постановление об административном правонарушении и прекратить производство по делу, так она имеет паспорт и не желает его менять по религиозным убеждениям, кроме того при составлении процессуальных документов сотрудником ОВД были нарушены ее права.
В судебном заседании представитель Отдела МВД России по Шахунскому району Нижегородской области Рожнова Н.В. пояснила, что 20 сентября 2011 года в ходе отработки жилого сектора участковым уполномоченным полиции отдела МВД России по Шахунскому району майором милиции Баженовым С.А. было установлено, что гражданка Луковенко Ф.И. проживает по адресу: Нижегородская область, Шахунский район, д.Мартяхино, ул.Гагарина. д.2, по недействительному паспорту, а именно имеет паспорт СССР (паспорт XI-ГН №545766 выдан 15.04.1980 года ОВД Кировского райисполкома Ставропольского края), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложенного административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу, при этом замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ проводилась до 01 июля 2004 год. В связи с вышеуказанным фактом, в присутствии Луковенко Ф.И. и ст.оперуполномоченного Отдела МВД России по Шахунскому району капитана полиции Зайцева Н.В., участковым уполномоченным полиции отдела МВД России по Шахунскому району майором Баженовым С.Н. был составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2011 года, который Луковенко Ф.И. подписывать отказалась, о чем была сделана запись в данный протокол. Сразу после составления протокола и по результатам рассмотрения данного административного правонарушения, участковым уполномоченным полиции отдела МВД России по Шахунскому району майором милиции Баженовым С.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 20.09.2011 года в совершении Луковенко Ф.И. административного правонарушения, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, согласно которому Луковенко Ф.И. была подвергнута штрафу в размере 1500 рублей. Луковенко Ф.И. от подписания указанного постановления отказалась. На основании ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Отсчет срока начинается со следующего дня после даты вручения или получения копии постановления лицом, правомочным его обжаловать. Согласно ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Кроме того, Отделом МВД России по Шахунскому району 26.09.2011 года было направлено Луковенко Ф.И. уведомление №9591 от 26.09.2011 года об оплате штрафа в размере 1500 рублей, который был наложен 20.09.2011 года по ст.19.15 КоАП РФ «Проживание гражданина РФ без удостоверения личности (паспорта) или регистрации», а также была направлена квитанция об оплате указанного штрафа, который необходимо было оплатить до 20.10.2011 года. Однако, оплаты штрафа от Луковенко Ф.И. не последовало, квитанция об оплате данного штрафа не была ей представлена в Отдел МВД России по Шахунскому району, при этом от Луковенко Ф.И. не поступало ни жалоб на постановление, ни ходатайства о рассрочке уплаты штрафа. По истечение срока добровольной оплаты указанного штрафа Луковенко Ф.И., материалы вышеуказанного дела об административном правонарушении были переданы на исполнение в ФССП. Просит отказать в удовлетворении требований Луковенко Ф.И.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, судья находит требование Луковенко Ф.И. об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ – обоснованным и подлежащим удовлетворению.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Луковенко Ф.И. исследованы представленные суду доказательства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15.12.2011 года в отношении Луковенко Ф.И. о взыскании штрафа в размере 1500 рублей.
Постановление о привлечении Луковенко Ф.И. к админстративной ответственности от 20.09.2011 года и протокол о привлечении Луковенко Ф.И. к административной ответственности от 20.09.2011 года которые не содержат данных о том, что постановление и протокол были оглашены Луковенко Ф.И вслух и ей разъяснены ее права. В постановлении в графе подпись нарушителя имеется запись отказалась, какие –либо пояснительные записи о том, отказалась ли Луковенко Ф.И. ознакомиться с постановлением или получить его, либо ознакомиться с правами в том числе и со сроками обжалования постановления и кем выполнена данная запись в постановлении сведения отсутствуют. Также отсутствует подпись лица выполнившего данную запись.
В постановлении отсутствуют данные о том, что Луковенко Ф.И. были разъяснены ее права. Предусмотренные ст. 25.1 КоАП и ст. 51 Конституции РФ.
Согласно уведомления отдела МВД Шахунского района Нижегородской области от 26.09.2011 года о направлении в адрес Луковенко квитанции, отсутствуют данные о том, что уведомление было получено ей. Как пояснила сама Луковенко Ф.И. она не получала протокол, постановление, так и уведомления с реквизитами об оплате штрафа. Отделом МВД не представлены расписки о получении Луковенко Ф.И., как постановления, так и уведомления.
Согласно сопроводительного письма №13652 от 28.12.2011 года Отдела МВД по Шахунскому району постановление и протокол об административном правонарушении от 20.09.2011 года направлены в адрес Луковенко Ф.И. 28.12.2011 года.
Согласно представленных доказательств, следует, что Луковенко Ф.И. в соответствии с постановлением от 24.02.2009 года №153 «О признании действительными до 01.07.2009 года паспортов гражданина СССР, образца 1974 года…» не поменяла свой паспорт, на паспорт гражданина РФ до 01.07.2009 года.
Согласно п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.
Согласно представленному на обозрение суда паспорту Луковенко Ф.И. в нем имеются фотографические карточки на возраст 25 и 45 лет.
Вместе с тем согласно п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Из протокола об административном правонарушении, составленном 20.09.2011 г., следует, что Луковенко Ф.И. 05.12.1947 г.р., в нарушение ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживала по паспорту гражданина СССР. Данный протокол составлен в ее присутствии.
За указанное нарушение в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ постановлением от 20.09.2011 г. Луковенко Ф.И. была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1500,00 рублей.
Согласно протокола Луковенко Ф.И. отказалась подписывать протокол, а затем и постановление, но в протоколе и в постановлении отсутствуют сведения о том, что права ей были зачитаны, вслух и что ей были переданы копии протокола и постановления. Данных о том, что ей своевременно были вручены копии протокола и получена квитанция об оплате штрафа представителем МВД по Шахунскому району, не представлено судье.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ,
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указывается объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 2); такому лицу при составлении протокола об административном правонарушении должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (ч. 3); предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, дать объяснения и сделать замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4); протокол об административном правонарушении подписывается лицом, в отношении которого он составлен (ч. 5).
Учитывая то, что при назначении административного наказния Луковенко Ф.И. участковым уполномоченным отдела МВД РЫФ по Шахунскому району были нарушены ее права не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, данное постановление подлежит отмене, так как согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ч.1 ст.1,6, ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ судья,
РЕШИЛ:
Постановление отдела МВД России по Шахунскому району Нижегородской области о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.КоАП РФ Луковенко Феоктисты Иосифовны, 05 декабря 1947 года рождения, в виде административного штрафа в размере 1500 рублей - отменить.
Производство по делу в отношении Луковенко Феоктисты Иосифовны – прекратить.
Копию настоящего решения направить в течение 3-х дней со дня вынесения настоящего начальнику отдела МВД России по Нижегородской области в Шахунском районе.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента принятия его судом.
Судья: В.А.Смелова