Дело № 12-46/12
Р Е Ш Е Н И Е
город Шахунья | 18 июня 2012 года |
Судья Шахунского районного суда Нижегородской области Смелова В.А. рассмотрев с участием: помощника прокурора Шахунского района Футько И.И.. представителя Вихарева С.В. по доверенности Вихаревой А.С., в открытом судебном заседании в г.Шахунья жалобу
Вихарева Сергея Валерьевича <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекался |
на постановление мирового судьи судебного участка № 1 города областного значения Шахуньи Нижегородской области от 12.05.2012 года, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 города областного значения Шахуньи Нижегородской области от 12.05.2012 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ – привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Вихарев С.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно постановлению Вихарев С.В. являясь должностным лицом, в нарушении ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700, Постановления Администрации г. Шахунья, Нижегородской области №57 от 18.04.2011 года согласно трудового договора № 02 от 14.06.2011 года принял на должность юриста в ООО «ПрофКом» Вихареву А.С., которая ранее, до 10.06.2011 года работала в заведующей юридическим отделом администрации города Шахуньи, Нижегородской области и не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя по последнему месту ее работы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Информация им была направлена 27.06.2011 года, то есть в нарушение 10 дневного срока. Вихарев С.В. не выполнил условия, установленные Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 года №700, а именно не указал место рождения гражданина, принятого на работу, срок заключения трудового договора и должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.
Вихарев С.В. обратился в Шахунский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, с постановлением он не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене. Его привлекли к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ в редакции ФЗ №329-ФЗ от 21.11.2011 года, редакции ФЗ РФ № 97-ФЗ от 04.05.2011 года, согласно которой в период с 04.05.2011 года по 21.11.2011 года административным правонарушением при привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего - являлось привлечение такого служащего к трудовой деятельности на условиях гражданско-правового договора. Под гражданско-правовым договором понимается юридический факт – правомерное действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Гражданско-правовые договоры регулируются гражданским законодательством. Вихарева А.С. была принята на работу 14.06.2011 года на условиях трудового договора, а не гражданско-правового договора.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции»,(в редакции, введенной в действие с 03.12.2011 года ФЗ №329) предусмотрено: «Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов».
Таким образом, в период принятия на работу в Вихаревой А.С. ответственность за привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного или муниципального служащего на условиях трудового договора отсутствовала. Согласно частям 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1); закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2). Должностной оклад Вихаревой А.с. составляет 5000 рублей.
Просит производство по делу прекратить по обстоятельствам, предусмотренным ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 12 марта 2012 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 города областного значения Шахунья Нижегородской области в отношении Вихарева Сергея Валерьевича, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
При рассмотрении жалобы представителю Вихарева С.В. –Вихаревой А.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Права понятны, ходатайств, отводов не заявлено.
В судебном заседании Вихарева А.С жалобу Вихарева С.В.поддержала, пояснила, что доводы ее доверителя изложены в жалобе, просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, так как мировым судьей не верно применен закон. На момент принятия ее на работу действовал Федеральный закон № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции». Считает, что ее должность, занимаемая ей в ООО «ПрофКом» никак не связана с ее должностью по прежнему месту работы. Кроме того, ее должностной оклад 5000 рублей в Законе говориться о сумме свыше 100 000 рублей. В ООО «ПрофКом» она принята на работу по трудовому договору, а не на условиях гражданско-правового договора.
Помощник прокурора Шахунского района Футько И.И. с доводами, изложенными в жалобе и доводами представителя Вихарева С.В. не согласен. Просил в судебном заседании жалобу оставить без удовлетворения, а решение мирового судьи, без изменения, так как суду не представлено доказательств того, что Вихарев С.В. своевременно направил информацию.
Выслушав Вихареву А.С., помощника прокурора Футько И.И., исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу Вихарева С.В. без удовлетворения.
В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 12 указанного Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Шахунского района проведена проверка исполнения законодательства об ограничениях, налагаемых на граждан, замещавших должности государственной службы, при заключении ими трудовых договоров, по результатам которой установлено, что 14.06.2011 года принял на должность юриста в ООО «ПрофКом» Вихареву А.С., которая ранее, до 10.06.2011 года работала в заведующей юридическим отделом администрации города Шахуньи, Нижегородской области и не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя по последнему месту ее работы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Вихарева А.С. по прежнему месту работу занимала должность муниципального служащего. Однако данные требования закона не были выполнены.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 апреля 2012 года (л.д. 1-4); приказом о приеме на работу Смирнова В.А. от 14.06.2011 года № 03-л (л.д. 9); трудовым договором от 14.06.2011 года № 02 (л.д. 6-8); трудовой книжкой Вихаревой А.С. (л.д.10-14).
С учетом указанных обстоятельств мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях директора генерального директора ООО «ПрофКом» Вихарева С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
До 03.12.2011 г. ст. 19.29 КоАП РФ предусматривала ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
Из сравнения данной редакции ст. 19.29 КоАП РФ с действующей видно, что объективная сторона административного правонарушения не изменилась.
Доводы жалобы, что согласно ст. 19.29 КоАП РФ (в редакции ФЗ РФ № 97-ФЗ от 04.05.2011 года) административным правонарушением при привлечении к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего - являлось привлечение такого служащего к трудовой деятельности на условиях гражданско-правового договора, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи.
Действия генерального директора ООО «ПрофКом» Вихарева С.В., выразившиеся в неисполнении обязанности в десятидневный срок сообщить о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы – заведующего юридическим отделом администрации г.Шахуньи Вихаревой А.С. в течение двух лет после её увольнения с государственной или муниципальной службы представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (администрация г. Шахуньи) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Других доводов, ставящих под сомнение законность принятого судебного акта, жалоба не содержит.
Таким образом, квалификация деяния генерального директора ООО «ПрофКом» Вихарева С.В. по ст. 19.29 КоАП РФ является правильной, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 города областного значения Шахуньи Нижегородской области от 12 мая 2012 года не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города областного значения Шахуньи Нижегородской области от 12.05.2012 года в отношении Вихарева Сергея Валерьевича оставить без изменения, а жалобу Вихарева Сергея Валерьевича – без удовлетворения.
Копии решения направить Вихареву С.В., прокурору Шахунского района в течение трех суток.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья: (подпись) В.А.Смелова
Копия верна
Судья: В.А. Смелова