Р Е Ш Е Н И Е
г. Шахунья 15 февраля 2011 г.
Судья Шахунского районного суда Нижегородской области В.А.Смелова,
с участием помощника прокурора Шахунского района Нижегородской области Лебедева А.Е.,
начальника УФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опаровой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на постановление начальника УФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опаровой Е.В. от 05.02.2011 года в отношении Тихомировой А.А., <данные изъяты>, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 1500 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опаровой Е.В. от 05.02.2011года Тихомирова А.А., 21.12.1990г.р. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КРФоАП) «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации», в связи с несвоевременной заменой паспорта Тихомировой А.А..
Прокуратурой Шахунского района, в связи с заявлением Тихомировой А.А., проведена проверка соблюдения отделением УФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе требований административного законодательства.
Постановление начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опаровой Е.В. от 05.02.2011 года в отношении Тихомировой А.А. о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях опротестовано прокурором Шахунского района в Шахунский районный суд Нижегородской области.
Согласно доводов, изложенных в протесте прокурора постановление вынесено с нарушением законодательства об административных правонарушениях по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина российской федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» (далее по тексту – Положение) паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
На основании требований п.7 Положения срок действия паспорта гражданина:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Согласно п.15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 Положения.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФоАП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ст.2.2. КРФоАП, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Проверкой установлено, что Тихомирова А.А. является студенткой дневного отделения ГОУ «Нижегородский колледж бытового сервиса» и в период с 11.11.2010 года по 04.02.2011 года занималась написанием курсового проекта и не могла пропускать обучение (справка заместителя директора по УВР ГОУ «НКБС»).
Кроме того в период с 17.01.2011 года по 04.02.2011 года Тихомирова А.А. находилась на амбулаторном лечении в МУЗ «Шахунская ЦРБ» (выписка из медицинской карты амбулаторного больного от 04.02.2011).
Следует также учитывать, что Тихомирова А.А. должна была подать документы для замены паспорта в период с 22 декабря 2010 года по 21 января 2011 года, в котором 10 дней были нерабочими (праздничными) днями.
При указанных обстоятельствах Тихомирова А.А. не имела объективной возможности подать документы для замены паспорта в установленный законом срок, т.е. в бездействии Тихомировой А.А. не усматривается обязательного признака состава правонарушения - вины.
Таким образом, отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.п.3, 7 ст.26.1 КРФоАП к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Шахунского района Лебедев А.Е. доводы, изложенные в протесте поддержал и просил постановление начальника отделения УФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе от 05.02.2011 – отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании начальник ОУФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опарова Е.В. пояснила, что с доводами прокурора категорически не согласна. Просила постановление оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. Состав правонарушения, предусмотренногост. 19.15 ч.1 КоАП РФ установлена и сама Тихомирова признала свою вину. При назначении ей наказания в виде административного штрафа она учла то обстоятельство, что Тихомирова А.А. является студенткой и не смогла своевременно явиться в отделение УФМС по месту жительства и назначила ей наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах. О том, что Тихомирова А.А. болела, и проходила курс лечения в больнице, она ей не сообщила. Кроме того, согласно выписки из амбулаторной карты, Тихомирова А.А. находилась на амбулаторном лечении.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, судья, находит постановление начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опаровой Е.В. от 05.02.2011года о привлечении Тихомировой А.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1500 рублей подлежащими отмене, а производство по делу подлежащим прекращению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.п.3, 7 ст.26.1 КРФоАП к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ст.24.5. КРФоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении обстоятельства дела установлены поверхностно, Тихомирова А.А. опрошена формально, не принято никаких мер к установлению причин и условий, по которым она подала документы для смены паспорта за пределами установленного законом срока.
В соответствии с ч.1 ст.30.10 КРФоАП, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Тихомировой А.А. исследованы представленные доказательства: протокол об административном правонарушении ФN 0035085 от 05.02.2011 года, постановление №67 по делу об административном правонарушении от 05.02.2011 года, справка из учебного учреждения, где обучается Тихомирова А.А., выписка из амбулаторной карты, согласно которой Тихомирова А.А с 17.01.2011 года по 04.02.2011 года проходила курс лечения в Шахунской ЦРБ, медицинская карта амбулаторного больного.
Согласно представленных доказательств следует, что Тихомирова А.А., после прохождения курса лечения обратилась в отделение УФМС по Шахунскому району Из протокола об административном правонарушении следует, что она проживет с недействительным паспортом более месяца. Поэтому в действиях Тихомировой А.А. формально имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не учтены имеющиеся в деле смягчающие вину обстоятельства, такие как: раскаяние, признание вины, а также и то, что ранее Тихомирова А.А. к административной ответственности не привлекалась, находилась на учебе. Кроме того, в период с 17.01.2011 года по 04.02.2011 года Тихомирова А.А. находилась на лечении в Шахунской центральной районной больнице.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 25 мая 2006 г.), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное Тихомировой А.А. по своему характеру и степени общественной опасности совершенного ею правонарушения возможно квалифицировать как малозначительное, принимая во внимание то обстоятельство, что своими действиями Тихомирова А.А. не нанесла значительный вред отдельным гражданам и обществу.
Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 25 мая 2006 г.), установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Суд не может согласиться с доводами протеста прокурора о том, что постановление о привлечении Тихомировой А.А. к административной ответственности вынесено с нарушением норм КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство опровергается материалами дела.
Из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении Тихомировой А.А. 05.02.2011 года следует, что протокол был составлен в ее присутствии, так же в ее присутствии вынесено постановление о ее привлечении к административной ответственности, где она дала свои объяснения по факту совершенного ею правонарушения. Однако должностным лицом не учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление начальника УФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе Опаровой Е.В. от 05.02.2011 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.КоАП РФ Тихомировой А.А., <данные изъяты>, в виде административного штрафа в размере 1500 рублей - отменить.
Производство по делу в отношении Тихомировой А.А. - прекратить.
Освободить Тихомирову А.А. от административной ответственности, предусмотренной ст. 2.9 КоАП РФ по малозначительности от административного наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, с объявлением устного замечания о недопустимости в дальнейшем нарушений законодательства.
Копию настоящего решения направить в течение 3-х дней со дня вынесения настоящего решения в адрес прокурора Шахунского района, начальнику отделения УФМС России по Нижегородской области в Шахунском районе.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента принятия его судом.
Судья В.А.Смелова