Номер обезличен
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дата обезличенаг. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Галактионова Д.В., с участием прокурора ФИО25, при секретаре Гармаш Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Шахты, предъявленному в интересах ФИО5 к Администрации города Шахты о признании права на первоочередное обеспечение жильем,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Шахты в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд в интересах ФИО5, с исковым заявлением к Администрации города Шахты о признании права на первоочередное обеспечение жильем по следующим основаниям.
В прокуратуру города Шахты поступило обращение ФИО5 по вопросу обеспечения ее и ее семьи жилым помещением.
Проверкой установлено, что на основании заявления ФИО5 от Дата обезличенаг. составом семьи 5 человек, в том числе трое несовершеннолетних детей, семья ФИО5 решением Исполнительного комитета г. Шахты Номер обезличен от Дата обезличенаг. была поставлена на квартирный учет в льготный список для получения жилья как многодетная семья.
Основанием для принятия семьи ФИО5 на квартирный учет являлось проживание по поднайму в доме, принадлежащем ФИО22, по адресу: ... ....
По договору дарения от Дата обезличенаг. ФИО23 передал ФИО3 дом, расположенный по адресу: ... ..., ..., который в свою очередь, являясь новым собственником домовладения, распорядился им.
Согласно данным МУП г. Шахты «БТИ» домовладение Номер обезличен по ... в ... принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи от Дата обезличенаг. (свидетельство о государственной регистрации права серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличенаг.).
По вышеуказанному адресу до настоящего времени зарегистрирована сама ФИО5, а также ФИО8, ФИО7, ФИО18, ФИО9, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14
В соответствии со ст. 2 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.2005г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете. В ходе перерегистрации органом местного самоуправления подтверждаются факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства.
Орган местного самоуправления вправе раз в три года потребовать от граждан, состоящих на учете, документы, установленные частью 6 статьи 1 этого же Областного закона, для перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Администрацией ... ежегодно проводилась перерегистрация очередности на получение жилой площади. Так, по результатам перерегистрации очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города, проведенной в 2009 году, по общему списку на территории города зарегистрировано 842 семьи, по списку многодетных семей - 24 семьи. Семье ФИО5 присвоен порядковый номер по общему списку- 115.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. То есть в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса. Отсутствие в ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Настоящее заявление предъявлено прокурором города Шахты в интересах ФИО5, поскольку семья ФИО5, являясь до 2000 года многодетной семьей, не была обеспечена жильем, чем нарушено ее конституционное право на жилище.
На основании изложенного истец просил суд признать за ФИО5 право на первоочередное обеспечение жильем.
В судебном заседании прокурор г. Шахты Кулинич Н.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала. Пояснила, что у ФИО5 возникла льгота на получение жилья, поскольку ее семья является многодетной. То обстоятельство, что ЖК РФ не предусматривает данную категорию очередников, не является основанием для отказа в предоставлении жилья.
Истица ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования и сказанное прокурором поддержала в полном объеме. Полагает, что ее семье, как многодетной, положено жилье. При этом пояснила, что ей не было известно, что закон изменился. ФИО5 исключили из льготного списка в 2004 г., когда ее сыну исполнилось 18 лет.
Представитель Администрации города Шахты по доверенности Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве (лист(ы) дела 49-50). Кроме этого пояснила, что Администрации города Шахты неясно, почему ФИО5 не обращалась за защитой своих прав до изменения жилищного законодательства и сразу, после того как она узнали, что ее сняли со льготной очереди. Понятие как «первоочередное обеспечение жильем» в настоящее время в ЖК РФ отсутствует. Такой категории как многодетная семья в ЖК РФ нет. Решение суда не исполнимо в случае удовлетворения иска. Просила применить при разрешении данного спора то обстоятельство, что истек срок исковой давности. Полагала, что ст.5 189-ФЗ от 29.12.2004 № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в данном случае не применима. ЖК РФ не предусматривает льготное обеспечение жильем многодетных семей. ФИО5 состоит в общем списке на предоставление жилья. С данного списка ее никто не исключал. Если у истицы возникли трудности, дом, в котором она сейчас проживает со своей семьей, продан, она может обратиться в Администрацию города Шахты с просьбой предоставить ей временное жилье до получения постоянного.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает отказать в удовлетворении искового заявления, предъявленного прокурором г. Шахты в интересах ФИО5, по следующим основаниям:
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом данная правовая норма не связывает возможность предъявления такого заявления в зависимость от того, обладает ли лицо, в чьих интересах возбуждено дело, признаками юридического лица и правом на самостоятельное обращение в суд с иском.
В судебном заседании установлено, что в прокуратуру города Шахты поступило обращение ФИО5 по вопросу обеспечения ее и ее семьи жилым помещением.
Проверкой установлено, что решением Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от Дата обезличенаг. Номер обезличен (лист(ы) дела 12) ФИО5, проживающая в доме Номер обезличен по ... в ..., на основании заявления от Дата обезличенаг., внесена в льготный список для получения жилой площади, как многодетная семья, состоящая из: ФИО10 - супруга, ФИО9 - дочери, ФИО8 - дочери, ФИО7 - сына.
Согласно ст. 36 ЖК РСФСР, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий многодетным семьям (имеющим трех и более детей).
01.03.2005г. Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 24.06.1983г., утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004г. № 189.
В силу ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004г. № 189 (в ред. от 01.02.2010 № 4-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» дано разъяснение, что, так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 1 марта 2005 года.
В силу ч.1,2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004г.:
1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, на внеочередное предоставление жилья истец претендовать не может.
Но действующим жилищным законодательством Российской Федерации не предусмотрены понятия «первоочередное обеспечение жильем» и «многодетная семья».
Видимо, исключив данные понятия из ЖК РФ, законодатель привел положения действующего жилищного законодательства в соответствие со сложившейся социально-экономической обстановкой в стране, освободив от бремени невыполнимых обязательств.
Закон не имеет обратной силы, но вопрос о лишении права на предоставление жилья и не ставится. Истица состоит в общей очереди, хотя была поставлена на очередь еще в период действия ЖК РСФСР. Ныне лишь отсутствуют основания для предоставления жилья в льготном порядке.
Из письма первого заместителя главы Администрации города Шахты ФИО13 от Дата обезличенаг. исх. Номер обезличен.1.4-03-3140 (лист(ы) дела 24) также следует, что с Дата обезличенаг. ФИО5, составом семьи 5 человек состоит на учете граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением в Администрации города Шахты, в общем списке за Номер обезличен по состоянию на Дата обезличена г.
Основанием для принятия семьи ФИО5 на квартирный учет являлось проживание на условиях по поднайма в доме, принадлежащем Се-Бао-Хуа, по адресу: ... ..., жилой площадью 23,2 кв.м. Решением Исполнительного комитета Номер обезличен от Дата обезличенаг. ФИО5, составом семьи 5 человек: ФИО10 - супруг, ФИО9 - дочь, ФИО8 - дочь, ФИО7- сын, была принята на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.
Из имеющихся в учетном деле документов следует, что с Дата обезличенаг. ФИО5 зарегистрирована по адресу: .... Так же по данному адресу в настоящее время зарегистрированы: ФИО8, ФИО7, ФИО18, 1993 года рождения - дочь, ФИО9, ФИО17, 2005 года рождения - внук, ФИО24, 2006 года рождения - внук, ФИО15, 1999 года рождения - внучка, ФИО14, 2000 года рождения- внучка.
Согласно договору дарения от Дата обезличенаг. домовладение Номер обезличен по ... в ... было передано в собственность ФИО3.
В настоящее время по данным МУП г. Шахты «БТИ» домовладение Номер обезличен по ... в ... принадлежит на праве собственности ФИО4 на основании договора купли-продажи от Дата обезличенаг. (свидетельство о государственной регистрации права серия Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличенаг.).
Списки первоочередников ныне не составляются, поэтому предоставление семьи ФИО5 жилого помещения в настоящий момент на льготных основаниях не обоснованно, т.к. единственным льготным основанием является внеочередное предоставление жилья, но это нарушит законные права граждан, состоящих в списке льготников, а также в общем списке, если они стали на очередь ранее. К тому же если идти по избранному пути, то следовало бы восстановить весь список первоочередников, что также нереально и противоречит нормам действующего ЖК РФ.
Известно, что права и обязанности являются одними из составных частей правоотношения. Истица на данный момент имеет 4-х внуков, ее дети создали собственные семьи, которые они должны сами обеспечить жильем, следовательно, правоотношения изменились, обязанность по первоочередному предоставлению ей жилья на ранее установленных основаниях отсутствует.
Согласно ст. 2 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС от 07.10.2005г. «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» ежегодно в период с 1 января по 1 апреля орган местного самоуправления проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете. В ходе перерегистрации органом местного самоуправления подтверждаются факт проживания в данном муниципальном образовании, состав семьи, документы о регистрации по месту жительства.
Орган местного самоуправления вправе раз в три года потребовать от граждан, состоящих на учете, документы, установленные частью 6 статьи 1 этого же Областного закона, для перерегистрации граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Как усматривается из материалов дела и объяснений сторон, Администрацией города Шахты ежегодно проводилась перерегистрация очередности на получение жилой площади.
Так, по результатам перерегистрации очередности граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города, проведенной в 2009 году, по общему списку на территории города зарегистрировано 842 семьи, по списку многодетных семей - 24 семьи. (распоряжение Мэра города Шахты - главы Администрации от Дата обезличенаг. Номер обезличен) (лист(ы) дела 33-42). Как уже указано, ФИО5 значится в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Шахты Ростовской области, за Номер обезличен (лист(ы) дела 35).
Анализируя изложенное, при постановлении решения суд принимает во внимание, что понятие «первоочередное обеспечение жильем» в настоящее время в ЖК РФ отсутствует. Такой категории как многодетная семья в ЖК РФ нет. Не предусмотрен порядок исполнения решения суда даже в случае удовлетворения иска. Суд полагает, что ст.5 189-ФЗ от 29.12.2004 № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в данном случае не применима. ЖК РФ не предусматривает льготное обеспечение жильем многодетных семей. ФИО5 состоит в общем списке на предоставление жилья. Из данного списка ее никто не исключал.
Уменьшение количества льготников производилось планомерно. По сравнению с Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., число льготных категорий намного сократилось. Законодатель отказался от открытого перечня случаев, когда возможно внеочередное предоставление жилых помещений.
Процесс ревизии таких прав начался, правда, еще до принятия нового ЖК. К примеру, были внесены изменения в Закон о прокуратуре, в результате чего право на внеочередное получение жилого помещения было заменено на право быть обеспеченным жильем в порядке, определяемом Правительством РФ.
Таким образом, имеет место общая тенденция по сокращению обязательств по льготному предоставлению жилья.
Нет права на первоочередное предоставление жилья и в Областном законе Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» № 363-ЗС от 7.10.05 года.
Представитель администрации разъяснял истице, что если у нее возникли трудности с обеспечением жильем, она может обратиться в Администрацию города Шахты с просьбой предоставить ей и ее семье жилое помещение, предназначенное для проживания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (ст. 98 ЖК РФ), до получения постоянного жилья.
Кроме этого, в судебном заседании ФИО5 сообщила, что ей стало известно о переводе ее из льготного первоочередного списка в общий список в 2004 году когда ее сыну - ФИО7 исполнилось 18 лет.
В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).
Следовательно, о нарушении своих прав ФИО5 узнала в 2004 году. Однако истица обратилась за защитой своих прав в Комитет по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ только Дата обезличенаг., а с иск поступил в суд Дата обезличена г. (лист(ы) дела 2-6). О применении последствий пропуска данного срока просил представитель ответчика в возражениях на листе 50 и в прениях.
Следует также обратить внимание на следующее :
иск заявлен на основании одной лишь нормы материального права - ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Суд не выходит за пределы иска. Следовательно, иск может быть заявлен в иной редакции по иным основаниям. На данную возможность и обращает внимание всех заинтересованных лиц суд.
Необходимо остановиться и на формулировке требований. Одним из основополагающих принципов правосудия является исполнимость решения (составная часть принципа правовой определенности ). Заявленные требования исполнить невозможно, т.к. даже положительное для истца решение не могло бы быть исполнено не только по изложенным выше основаниям, но и в связи с фактической декларативностью заявленных требований. Суд не должен удовлетворять данный иск исходя только противоречия заявленных требований указанному выше принципу. Приведенные выше доводы участников процесса, в т.ч. и ходатайство о применении срока давности, мотивировка суда, относятся именно к заявленным требованиям.
Таким образом, рассмотрение судом настоящего иска не препятствует истцу в подаче иска по иным основаниям, в том числе и на основании норм ФЗ № 189-ФЗ от 29.12.2004 № «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Прокурора г. Шахты, предъявленного в интересах ФИО5 к Администрации города Шахты о признании права на первоочередное обеспечение жильем - отказать
Решение может быть обжаловано или на него может быть принесено представление в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.
Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.
Судья
Копия верна
Судья Д.В. Галактионов
Секретарь Ю.С. Гармаш