о признании действий незаконными

№2-2068/2010

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

11 августа 2010 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре Ю.С. Гармаш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах Н.В. Николаенко к ООО «Водоканал», третьи лица КУИ Администрации города Шахты, МУ «Департамент ЖКХ» о признании действий незаконными, об обязании опломбировать прибор учета потребляемой воды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты в интересах Н.В. Николаенко обратился в Шахтинский городской суд с иском к ООО «Водоканал» по тем основаниям, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка по обращению Н.В. Николаенко, проживающего по адресу: ..., ..., по вопросу неправомерных требований ООО «Водоканал» об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения.

Проверкой установлено, что ООО «Водоканал», в нарушение п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, совершает действия, направленные на понуждение Н.В. Николаенко по переносу индивидуального прибора учета холодного водоснабжения с территории его приусадебного участка на границу врезки в городской водопровод.

В соответствии с письмами ООО «Водоканал» такой границей является линия раздела сетей, принадлежащих собственникам жилых домов и системы коммунальной инфраструктуры. В связи с чем ООО «Водоканал» требует от Н.В. Николаенко оборудовать колодец и установить в нем узел учета холодного водоснабжения и запорную арматуру на месте врезки в городскую водопроводную сеть.

Указанные требования ООО «Водоканал» являются незаконными и нарушают жилищные права Н.В. Николаенко по следующим основаниям.

В соответствии с п.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов. При этом ответственность за техническое содержание водопровода от границы сетей до земельного участка несет владелец этих сетей, а не собственник.

Внутригородские водопроводные сети, согласно договору аренды от 26.01.2010г., на основании протокола конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг по холодному водоснабжению, техническому обслуживанию инженерных сетей водоснабжения муниципального образования «Город Шахты» от 19.01.2009г., переданы ООО «Водоканал» за плату во временное владение и пользование. Указанное имущество является муниципальной собственностью.

Таким образом, границей эксплуатационной ответственности является линия раздела между земельным участком Н.В. Николаенко и муниципальными землями. Следовательно, требования ООО «Водоканал» к Н.В. Николаенко об обязании произвести вынос индивидуального прибора учета холодного водоснабжения за пределы территории его земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, на границу эксплуатационной ответственности являются незаконными, поскольку у Н.В. Николаенко имеются юридические права только на его земельный участок, а земли, расположенные за пределами его земельного участка, относятся к муниципальным землям.

Вместе с тем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При исполнении требований ООО «Водоканал» и установке прибора учета за пределами домовладения и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, он будет лишен права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (прибором учета), нести в установленном законом порядке ответственность за его сохранность.

В соответствии с ч.1 ст. 26, ч.4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина подается прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурором г. Шахты предъявлено настоящее заявление в интересах Н.В. Николаенко, так как материальное положение истца не позволяет самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов, гарантированных Конституцией РФ, и тем самым реализовать свое право на судебную защиту, в связи с отсутствием средств на оплату услуг (получает пенсию).

На основании изложенного истец просит суд:

признать действия ООО «Водоканал» в части требований к Н.В. Николаенко об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения, расположенного по адресу: ... ..., незаконными;

обязать ООО «Водоканал» произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке по адресу: ..., ....

Истец Н.В. Николаенко в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства. При этом пояснил, что у него нет колодца, а имеется смотровая яма, глубина которой менее метра, что видно из фотографий, приобщенных к материалам дела. На фотографии видно, что истец стоит ногами на грунте в яме, и высота ямы менее 1 метра, когда рост истца - .... Глубина колодца должна быть не менее 1 метра 50 см. В указанной смотровой яме проходит водопроводная труба, которая обернута фольгой, так как при климатических условиях Ростовской области зимой вода в трубе перемерзает. Под фольгой скрыт кран. В обязанность истца не входит обустройство колодца. Счетчик в смотровой яме истца установить невозможно, так как климатические условия не позволяют этого сделать. Счетчик возможно установить в доме, где он и установлен. Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой опломбировать прибор учета воды. В связи с чем, считает, что действия ответчика нарушают его права и действующее законодательство.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о переносе слушания дела в связи с участием в судебных разбирательствах у мировых судей г. Шахты и Арбитражном суде Ростовской области (лист(ы) дела 60), в письменных возражениях (лист(ы) дела 39-40) иск не признал, ссылаясь на требования, изложенные в Правилах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Неявка, якобы, в связи с занятостью в ином процессе представителя ответчика - юрлица, более чем за месяц извещенного о слушанье дела, имеющего целый штат юрисконсультов не может являться препятствием для слушанья дела и расцениваться как уважительная причина для отложения слушанья дела.

Представитель КУИ Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (лист(ы) дела 59).

Представитель МУ «Департамент ЖКХ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие по усмотрению суда (лист(ы) дела 58).

Дело рассмотрено в отсутствие прокурора в порядке ч.3 ст. 45 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям:

-согласно ст. 539 ГК РФ установлено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Указанной нормой Гражданского кодекса РФ установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения;

-согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса;

-в соответствии со ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.

В суде установлено, что 21.10.2008г. между Н.В. Николаенко, проживающим в домовладении ... по ... в ..., и МУП г. Шахты «Водоканал» заключен договор на оказание услуг по водоснабжению для населения (лист(ы) дела 69).

Предметом настоящего договора, в соответствии со ст. 539-548 ГК РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006года № 307, являются отпуск питьевой воды из системы водоснабжения по водопроводным вводам.

09.12.2004г. в присутствии представителя ОАО «Донбассводоснабжения» и Н.В. Николаенко составлен акт о том, что в домовладении ... по ... в ... установлен водомер СГВ-15, заводской № 5249898, межповерочный интервал - 5 лет. Поверка произведена 03.09.2004г. Начальные показания 00002 м...3. Водомерный узел установлен согласно Правил.

07.09.2009г. Н.В. Николаенко за собственные средства была произведена замена счетчика на новый антимагнитный счетчик СГВ-15, заводской № 12106917, что подтверждается актом установки счетчика от 07.09.2009г. (лист(ы) дела 10). В этот же день истец обратился в пункт службы контролеров на своем участке по поводу регистрации счетчика, где Н.В. Николаенко отказали в регистрации его заявления об опломбировки счетчика. Причина отказа в регистрации - счетчик должен быть перенесен в колодец за двором на месте врезки.

11.09.2009 г. истец обратился с заявлением к директору ООО «Водоканал» С.В. Савченко (лист(ы) дела 9) с просьбой дать разъяснения на основании каких нормативных документов ООО «Водоканал» игнорирует п. 2.2.2, п. 2.2.5 договора № 1204234 на оказание услуг по водоснабжению для населения от 21.10.2008г., п.п. з п. 49, п.п. в п. 52 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307.

Согласно п. 2.2.2, п. 2.2.5 договора № 1204234 на оказание услуг по водоснабжению для населения от 21.10.2008г. Водоканал обязан содержать в исправном техническом состоянии свою линию от места врезки, внутридомовые, внутриквартирные водопроводные сети, запорную арматуру, прибор учета и обеспечивать целостность пломб на нем; следить за окончанием срока действия поверки на средствах измерений. По окончании межповерочного интервала своевременно в течение не более 30 суток производить очередную поверку или замену счетчика на новый.

В п. 3. Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307, используюся следующие определения:

"коммунальные услуги" - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

"потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

В силу п.п. з п. 49 указанных Правил Исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет их исполнения.

Подпунктом в п. 52 указанных Правил Потребитель обязан в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений.

Как усматривается из материалов дела изначально договор водоснабжения заключался с МУП «Водоканал», не имевшего претензий по установке водомера.

Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии договора как единого документа, заключенного с гражданином, применяются выше приведенные нормы.

Представитель ответчика в возражениях ссылается на то, что согласно договору аренды муниципального имущества от 26.01.2010 года № 319, а также акту приема-передачи имущества ООО «Водоканал» были переданы в пользование трубопроводы. В данном перечне акта приема-передачи линия трубопровода от врезки в центральный трубопровод и до домовладения Н.В. Николаенко в пользование ООО «Водоканал» не передавались. Данный отрезок трубы является собственностью истца и согласно Постановлению № 307 прибор учета должен быть установлен на границе сетей, которая находится за пределами домовладения Н.В. Николаенко. С данной позицией суд не согласен по следующим основаниям:

-в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, при установке прибора учета за пределами домовладения истца, бремя содержания, о также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем, остается на собственнике (истце). Данное требование в случае установки водомера в соответствии с позицией ответчика невыполнимо.

В соответствии с п.7 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Министерством регионального развития РФ было подготовлено письмо от 20.03.2007 № 4967-СК/07 «О применении п. 7 Правил…», согласно которому установлено, что собственники жилых домов в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключать договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.

Сети инженерно-технического обеспечения, согласно «Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83, это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Принадлежность сетей инженерно-технического обеспечения потребителю либо ресурсоснабжающей организации не указывается, тем самым прибор учета воды устанавливается на границе именно сетей жилого дома, к каковым относятся внутридомовые инженерные сети, с системами коммунальной инфраструктуры не зависимо, в чьей собственности находятся последние.

Согласно п. 3 Правил № 307 жилым помещением является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

ООО «Водоканал» обязывает истца установить прибор учета (водомер) в колодце на границе сетей, что противоречит техническим нормам и правилам.

Н.В. Николаенко является собственником прибора учета воды, несет ответственность за его сохранность и правильность показаний. Согласно Строительным нормам и правилам счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов, а также установку надлежащим образом обустроенного колодца, в котором данный прибор учета будет располагаться.

Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 года № 189 Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 02.04.01-85 (в ред. поправок, введенных Письмом Госстроя СССР от 06.05.87 № АЧ-2358-8, изменения № 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.11.91 № 20, изменения № 2, утв. постановлением Минстроя РФ от 11.07.96 № 18-46):

11.5. Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.

14.6. Для контроля за утечкой воды из трубопроводов, проложенных в каналах, следует предусматривать устройство контрольных колодцев диаметром 1 м. Расстояние от дна канала до дна колодца следует принимать не менее 0,7 м. Стенки колодца на высоту 1,5 м. и его днище должны иметь гидроизоляцию. При устройстве колодцев в грунтовых условиях типа 2 основания под колодцы необходимо уплотнять на глубину 1 м. Контрольные колодцы следует оборудовать автоматической сигнализацией о появлении в них воды, что не исполняется ресурсоснабжающей организацией.

Судом установлено, что колодец за пределами домовладения Н.В. Николаенко фактически является смотровой ямой глубиной менее 1 метр с грунтовым дном, о чем свидетельствуют фотографии нал.д.33.

Кроме того, счетчик холодной воды не может быть установлен в уличном колодце, где невозможно обеспечить температуру не ниже 5 градусов.

Также в соответствии с п.п. г п. 52 Правил № 307, потребитель обязан обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении. Из данного положения следует, что индивидуальный прибор учета может быть установлен только в жилом помещении.

В силу п. 8 Правил № 307 условия договора о потреблении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам № 307 и иным нормативным правовым актам РФ.

С учетом положений указанных нормативно-правовых актов требования ООО «Водоканал» об установке приборов учета в колодце за пределами внешних границ жилого помещения незаконны.

Из содержания решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы Ростовской области № 863 от 13.07.2010г. (лист(ы) дела 65) следует, что приказом № 597 от 01.10.2009г. Ростовским УФАС России было возбуждено дело № 863 по признаку нарушения ООО «Водоканал» статьи 10 ФЗ «О конкуренции». Принимая решение, Комиссия пришла к выводу, что нельзя согласиться с утверждением ООО «Водоканал» о том, что отрезки труб от места врезки в городскую сеть до домовладений граждан на баланс предприятия не передавались, в реестре муниципального предприятия не числятся, а граница балансовой принадлежности водопроводных сетей между ООО «Водоканал» и жителями должна проходить в колодце на врезке в сеть. Исходя из положений п. 7 Правил №307 владелец жилого дома должен устанавливать прибор учета не на границе водопровода, эксплуатируемого ООО «Водоканал», а на границе своих собственных сетей. Поскольку положение ООО «Водоканал» на рынке услуг водоснабжения, водоотведения и услуг по устранению засоров в канализационных сетях г. Шахты Ростовской области является доминирующим (приказом Ростовской УФАС России № 70/61 от 02.12.2009г. ООО «Водоканал» с долей более 50% включено в Реестр хозяйствующих субъектов), в этой связи на деятельность ООО «Водоканал» на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающие запрет на злоупотребление доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.

Вышеуказанный вывод подтверждается вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда от 14.04.2010г. и определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28.06.2010г., которым разъяснено, что расположение прибора учета воды не зависит от того, в чьем ведении находится элемент коммунальной инфраструктуры, а определяется границей принадлежащего собственнику жилого дома.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению, так как анализ указанных выше положений свидетельствует о том, что расположение прибора учета расхода воды не зависит от того, в чьем ведении находится элемент коммунальной инфраструктуры, а определяется лишь границей принадлежащего собственнику жилого дома.

Таким образом, иск Прокурора г. Шахты в интересах Н.В. Николаенко к ООО «Водоканал», третьи лица КУИ Администрации города Шахты, МУ «Департамент ЖКХ» о признании действий незаконными, об обязании опломбировать прибор учета потребляемой воды подлежит удовлетворению, а требования ответчика к Н.В. Николаенко об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения, расположенного по адресу: ... ..., ..., незаконны. В связи с чем, ответчик обязан произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории домовладения по адресу: ... ... ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ст.233 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Шахты в интересах Н.В. Николаенко к ООО «Водоканал», третьи лица КУИ Администрации города Шахты, МУ «Департамент ЖКХ» о признании действий незаконными, об обязании опломбировать прибор учета потребляемой воды удовлетворить.

Признать действия ООО «Водоканал» в части требований к Н.В. Николаенко об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения, расположенного по адресу: ... ..., незаконными.

Обязать ООО «Водоканал» произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке по адресу: ..., ....

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Ростовский областной суд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Шахтинский городской суд.

Заочное решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья

Копия верна

Судья Д.В. Галактионов

Секретарь Ю.С. Гармаш