дело № 2-2627/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 сентября 2010 года. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И.,
с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,
при секретаре Обертышевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах Бондаренко В.И. к ООО ФИО13 о признании действий незаконными и об обязании произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды на территории домовладения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор ... обратился в Шахтинский городской суд с иском в интересах Бондаренко В.И. к ООО ФИО12 о признании действий незаконными и об обязании произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды на территории домовладения, ссылаясь на то, что прокуратурой ... в соответствии с полномочиями, предусмот ренными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена провер ка по обращению Бондаренко В.И., являющегося собственником домовладе ния Номер обезличен ... по ... в ..., по вопросу неправомерных требований ООО ФИО14 об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами ее участка. Согласно заявления Бондаренко В.И. в прокуратуру города, он обра щался в ООО ФИО15 с просьбой об опломбировке прибора учета на прежнем месте, однако его было отказано и предъявлено требование, об обу стройстве нового колодца на месте врезки абонентской линии домовладения Номер обезличен по ..., в линию магистрального трубопровода холодного во доснабжения населения города и установке прибора учета в обустроенном колодце за пределами его домовладения. Данное требование ООО ФИО16 как ресурсоснабжающей орга низации является незаконным по следующим основаниям. Согласно п. 7 Постановления ФИО6 Номер обезличен Дата обезличена «О поряд ке предоставления коммунальных услуг гражданам» собственники помеще ний в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) хо лодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущест ва собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. Министерством регионального развития РФ было подготовлено письмо от Дата обезличена Номер обезличенСК/07 «О применении п. 7 Правил предоставления ком мунальных услуг гражданам», согласно которому в случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых ин женерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация не является исполните лем коммунальных услуг и не несет ответственность за режим и качество по дачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения. В указанном случае, согласно ст. 45 ГПК РФ. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здо ровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не мо жет сам обратиться в суд. Прокурором ... предъявлено настоящее заявление в интересах гр. Бондаренко В.И., он является инвалидом, пенсионером, а значит в силу состояния здоровья и материального положения не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов, в связи с отсутствием средств на оплату услуг, гарантированной Конституцией РФ юридической помощи и тем, самым, реализовать свое право на судебную защиту.
На основании изложенного, просит суд признать действия ООО ФИО22 в части требований об уста новке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами зе мельного участка Номер обезличен ... по ..., ... незаконными. Обязать ООО ФИО23 произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на терри тории земельного участка расположенного по адресу: ... ... ....
Определением Шахтинского городского суда от Дата обезличена года в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом ... и МУ ФИО24
Помощник прокурора ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала не в полном объеме, а только в части требования об опломбировке прибора учета, так как истцы установили новый прибор на прежнем месте.
Истец Бондаренко В.И. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ООО ФИО25 ФИО10, действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора ... в интересах Бондаренко В.И. не признала, пояснила, что постановлением ФИО6от Дата обезличена Номер обезличен утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», которыми, как указано в п.1 Правил, регулируются отношения между исполнителем и потребителями коммунальных услуг. Согласно пункта 3 Правил Номер обезличен: "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженер ных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Ис полнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно- строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непо средственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Правила Номер обезличен не содержат определения: «граница балансовой принадлежности», «граница эксплуатационной ответственности». Данное понятие используется в Правилах пользования системами коммунального водо снабжения и канализации в Российской Федерации», утвержден ных Постановлением ФИО6от Дата обезличена Номер обезличен. В п. 2 которых указано, что «Настоящие Правила регулируют отношения между абонентами заказчиками и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. В п. 3 Правил Номер обезличен указано, что «Настоящие Правила не распространяются на отноше ния между организациями водопроводно-канализационного хозяйства и гражданами, отноше ния между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными ФИО6». Согласно абзаца 2 пункта 7 Правил Номер обезличен: «Собственники помещений в многоквартирном теме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организа ции объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации...». В письме Председателю городской Думы ФИО9 Номер обезличенн-09, прокурор города старший советник юстиции ФИО8 дает правовую оценку основным вопросам, затрагиваемым в жалобах граждан, один из которых: «- требование ООО ФИО26 об установке прибора учета воды на границе балансовой принадлежности водопроводных сетей. Как поясняет прокурор города старший советник юстиции ФИО8, «ООО ФИО27 не ведется разъяснительная работа в СМИ на предмет того, что указанное требование основано на Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства ЭФ от Дата обезличена года Номер обезличен.». Так же в статье газеты «К вашим услугам» Номер обезличен от Дата обезличена .... Прокурора города советник юстиции ФИО7 комментирует некоторые вопросы, один из которых: «- требование ООО ФИО53 об установке прибора учета воды на границе балансовой принадлежности водо проводных сетей». В ответ на данный вопрос Зам. прокурора города советник юстиции ФИО7 пояснил, что «ООО ФИО28 не ведется разъяснительная работа в СМИ на предмет того, что указанное требование основано на Правилах предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен». Министерство регионального развития РФ в Письме от Дата обезличена г. Номер обезличенСК/07 «О применении пункта 7 Правил Предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных По становлением ФИО6от Дата обезличена г. Номер обезличен» дает разъяснения по применению п. 7 Пра вил Номер обезличен. ООО ФИО29 был заключен Договор аренды муниципального имущества (имущест венный комплекс объектов водоснабжения) Номер обезличен, в соответствии с актом приема-передачи к ко торому, ООО ФИО30 были переданы трубопроводы. В перечне указанного акта приема-передачи, линия трубопровода от врезки в центральный трубопровод и до домовладения Бондаренко В.И. в пользование ООО ФИО31 не передавалась. Согласно указанного Договора Номер обезличен: собственником трубо проводов является Комитет по управлению имуществом Администрации ..., балансосодержателем является МУ ГУЖКХ .... По условиям указанного выше договора, ООО ФИО32 не делегированы полномочия по переносу границ сетей, также не даны полномочия на прием в свою собственность отрезков трубопроводов, принадлежащих собственникам домовладений. ООО ФИО33 приняло на правах арендатора трубопроводы, за которые вносит вредную плату, эксплуатирует, обслуживает. Постановление ФИО6 Номер обезличен от Дата обезличенаг. «Правила подключения объекта капи тального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» содержит понятие «точка подключения» - место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и вооружениями строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам техно-, газо-, водоснабжения и водоотведения». Таким образом, Правилами Номер обезличен определяется граница разграничения сетей». Договор на поставку воды заключается лишь при наличии сети груб, присоединенных к сетям снабжающей организации и именно этой организации предоставляется право давать разрешение и технические условия для подключения к ее сетям и по этим документам и определяется: какие сети (трубы) проложены самим абонентом и где они присоеди нены к сетям снабжающей организации. Так же уточняем, что установка прибора учета на границе сетей - это не требование ООО ФИО34 а лишь соблюдение норм «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением ФИО6от Дата обезличена г. Номер обезличен.
Представитель КУИ ... в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своих возражений суду не представил.
Представитель МУ ФИО35 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, своих возражений суду не представил.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей КУИ ..., МУ ФИО36
-согласно ст. 539 ГК РФ установлено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Указанной нормой Гражданского кодекса РФ установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения;
-согласно ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса;
-в соответствии со ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В процессе рассмотрения данного дела было установлено, что согласно акту ООО ФИО51 от Дата обезличена года при обследовании квартиры Номер обезличен дома Номер обезличен по ... в ... было выявлено, что у водомера, установленного в квартире, истек срок эксплуатации, и он был снят. Истцами был куплен и установлен новый счетчик, Истцы установили прибор учета на прежнем месте. Однако сотрудники ООО ФИО52 отказывают им в его опломбировке, требуя установить указанный прибор за пределами домовладения.
В соответствии со ст.ст. 432, 539, 540, 546 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Об этом говорится также и в п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением ФИО6от Дата обезличена года Номер обезличен307, в соответствии с которым коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. В случае же с истцами никаких предложений от ООО ФИО38 о продлении или о заключении с ним нового договора водоснабжения не поступало, что недопустимо, поскольку как указывает сам представитель ответчика, данная организация не является правопреемником МУП ФИО39 это совершенно новая организация. Поэтому в соответствии с вышеуказанными нормами права ответчик в одностороннем порядке не вправе изменять условия заключенного договора. Договор водоснабжения как был заключен с МУП ФИО40 так и остается на сегодняшний день, не перезаключался, следовательно, считается действующим, и который истцы добросовестно исполняют как потребители, оплачивает услуги за поставленную им воду.
Кроме этого представитель ответчика в возражениях ссылается на то, что согласно договору аренды муниципального имущества от Дата обезличена года Номер обезличен, а также акту приема-передачи имущества, ООО ФИО41 были переданы в пользование трубопроводы. В данном перечне акта приема-передачи линия трубопровода от врезки в центральный трубопровод и до домовладения Бондаренко В.И. в пользование ООО «ФИО42 не передавались. Данный отрезок трубы является собственностью Бондаренко В.И. и согласно Постановлению Номер обезличен прибор учета должен быть установлен на границе сетей, которая находится за пределами домовладения Бондаренко В.И. С данной позицией суд также согласиться не может по следующим основаниям:
-в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, при установке прибора учета за пределами домовладения истца, бремя содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем, остается на собственнике (истце).
В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением ФИО6от Дата обезличена года Номер обезличен собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Министерством регионального развития РФ было подготовлено письмо от Дата обезличена года Номер обезличенСК\07 «О применении п. 7 Правил…», которым установлено, что собственники жилых домов в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключать договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.
Сети инженерно-технического обеспечения, согласно «Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных постановлением ФИО6 от Дата обезличена года Номер обезличен, это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Принадлежность сетей инженерно-технического обеспечения потребителю либо ресурсоснабжающей организации не указывается, тем самым прибор учета воды устанавливается на границе именно сетей жилого дома, к каковым относятся внутридомовые инженерные сети, с системами коммунальной инфраструктуры не зависимо, в чьей собственности находятся последние.
Согласно п. 3 Правил Номер обезличен жилым помещением является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Таким образом, требования ООО ФИО43 установить прибор учета воды за пределами жилого дома Бондаренко В.И. незаконны.
Кроме того, Бондаренко В.И. является собственником прибора учета воды, несет ответственность за его сохранность, правильность показаний, а также целостность пломбы.
Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от Дата обезличена года Номер обезличен Строительных норм и правил «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП Дата обезличена-85 (в ред. поправок, введенных Письмом Госстроя СССР от Дата обезличенагода Номер обезличенАЧ-2358-8, изменения Номер обезличен, утв. Постановлением Госстроя СССР от Дата обезличена Номер обезличен, изменения Номер обезличен, утв. постановлением Минстроя РФ от Дата обезличена Номер обезличен):
11.5. Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов.
14.6. Для контроля за утечкой воды из трубопроводов, проложенных в каналах, следует предусматривать устройство контрольных колодцев диаметром 1 м. Расстояние от дна канала до дна колодца следует принимать не менее 0,7 м. Стенки колодца на высоту 1,5 м. и его днище должны иметь гидроизоляцию. При устройстве колодцев в грунтовых условиях типа 2 основания под колодцы необходимо уплотнять на глубину 1 м. Контрольные колодцы следует оборудовать автоматической сигнализацией о появлении в них воды, что не исполняется ресурсоснабжающей организацией.
Согласно п. 3 Правил Номер обезличен «потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу п. 8 Правил Номер обезличен условия договора о потреблении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам Номер обезличен и иным нормативным правовым актам РФ.
С учетом положений указанных нормативно-правовых актов, требования ООО ФИО44 об установке приборов учета в колодце за пределами внешних границ домовладения истцов, по мнению суда, незаконны.
Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению, так как анализ указанных выше положений свидетельствует о том, что расположение прибора учета расхода воды не зависит от того, в чьем ведении находится элемент коммунальной инфраструктуры, а определяется лишь границей принадлежащего собственнику жилого дома.
Таким образом, иск прокурора ... в интересах Бондаренко В.И. к ООО ФИО45 подлежит удовлетворению, а требования ответчика об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., незаконны. В связи с чем ответчик обязан произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории жилого помещения по адресу: ..., ..., ....
Кроме этого, в соответствии с требованиями ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 100 руб., от которой истец освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора ... в интересах в интересах Бондаренко В.И. к ООО ФИО46 3-и лица: Комитет по управлению имуществом ..., МУ ФИО47, о признании действий незаконными и об обязании произвести опломбировку прибора учета потребления воды на территории домовладения удовлетворить.
Признать действия ООО ФИО48 в части требований об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами домовладения, расположенного по адресу: ..., ..., ..., незаконными.
Обязать ООО ФИО49 произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории домовладения по адресу: ..., ..., ....
Взыскать с ООО ФИО50 госпошлину в местный бюджет в размере 100 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд, начиная с Дата обезличена года.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться Дата обезличена года.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Судья: Моисеенков А.И.