дело № 2-3100/10 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И.
при секретаре Обертышевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Буравлев М.А. об оспаривании действий начальника Управления внутренних дел по городу ...,
У С Т А Н О В И Л :
Буравлев М.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий начальника Управления внутренних дел по городу ..., ссылаясь на то, что он в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года проходил военную службу в в/ч ... внутренних войск МВД России, дислоцирующихся на территории Чеченской республики на постоянной основе, и выполнял служебно-боевые задачи в контртеррористической операции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, что согласно Постановлению РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от Дата обезличена года Номер обезличен, дает ему право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий». Однако в выдаче удостоверения ему было отказано начальником УВД ... ФИО3 в связи с не предоставлением приказа Командующего Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона РФ о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых операциях, в соответствии с которым производится льготное начисление выслуги лет для начисления пенсии из расчета один день службы за три дня. Буравлев М.А. не согласен с данным отказом, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку ссылка на подзаконный нормативный акт не может служить основанием к отказу в удовлетворении его требований. Право на получение удостоверения ему предоставлено вышеуказанным Постановлением, согласно которому значимым обстоятельством является сам факт участия в боевых действиях.
На основании изложенного, просит признать незаконным решение начальника УВД ... ФИО3 об отказе в выдаче Буравлев М.А. удостоверения «Ветеран боевых действий»; обязать начальника УВД ... ФИО3 выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».
Заявитель Буравлев М.А. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Управления внутренних дел по ... области, действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, ФИО4 в судебное заседание явился, заявленные требования Буравлев М.А. не признал, в удовлетворении заявления просил отказать, привел доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск, а именно то, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах» Номер обезличен от Дата обезличена года к ветеранам боевых действий относятся: «военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники ФИО6 обороны СССР и работники ФИО6 обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ». Приказом МВД России Номер обезличен от Дата обезличена года утверждена инструкция «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ». В п. 3 указанного документа сказано, что основанием выдачи удостоверения является факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с Дата обезличена года. Факт выполнения задач устанавливается в соответствии с п. 1 Постановления ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ». Необходимо подтверждение участия в боевых действиях. На основании изложенного УВД ... заявление Буравлев М.А. не признает в полном объеме, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие фактическое выполнение им задач на территории, отнесенной к зоне вооруженного конфликта. Также просил суд применить срок давности.
Выслушав стороны, оценив письменные доказательства по делу, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям:
-в соответствии со ст. 254 ГПК РФ Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются;
-согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления;
-согласно п. 1 ст. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» Номер обезличен от Дата обезличена года к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники ФИО6 обороны СССР и работники ФИО6 обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от Дата обезличена N 158-ФЗ, от Дата обезличена N 58-ФЗ);
-в соответствии с п. 3 Инструкции «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ», утвержденной приказом МВД России Номер обезличен от Дата обезличена года основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской ФИО8 и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской ФИО8 и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением ФИО5 от Дата обезличена года Номер обезличен "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" <*>, а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России, командиров воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России, а выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с Дата обезличена года - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления ФИО5 от Дата обезличена года Номер обезличен "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (в ред. Приказа МВД РФ от Дата обезличена N 925);
-согласно п. 1 Постановлению ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличен «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррорестических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ» предоставляются дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специальные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки):
а) проходящим службу (военную службу) в воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях, органах и подразделениях уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - воинские части и органы), дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, Республики Ингушетия и Чеченской Республики;
б) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта;
в) направленным в Республику Дагестан, Республику Ингушетия и Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик);
г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти;
д) проходящим службу (военную службу) в воинских частях и органах, дислоцированных на постоянной основе на территории Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Северная Осетия - Алания;
е) командированным в воинские части и органы, указанные в подпункте "д" настоящего пункта;
ж) направленным в Кабардино-Балкарскую Республику, Карачаево-Черкесскую Республику и Республику Северная Осетия - Алания в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов (в том числе для выполнения задач по обустройству воинских частей и органов, дислоцированных на территориях указанных республик) (п. 1 в ред. Постановления ФИО5от Дата обезличена N 851).
В судебном заседании установлено, что заявитель в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года проходил военную службу в в/ч ... Внутренних войск МВД России, что подтверждается копиями соответствующих приказов л.д. 6). В справке, выданной заявителю начальником штаба в/ч Номер обезличен указано, что Буравлев М.А. имеет право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий». При этом указана ссылка на Постановление ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличен «Об удостоверении ветерана боевых действий» и Инструкцию «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ», утвержденной приказом МВД России Номер обезличен от Дата обезличена год.
По мнению суда, указание на выше изложенные нормативные акты неверна, так как в упомянутом Постановлении ФИО5имеется ссылка на Федеральный Закон «О ветеранах» Номер обезличен от Дата обезличена года, в котором изложены основания для выдачи спорного удостоверения.
Военнослужащие, проходившие службу в указанных выше субъектах РФ в период с 1996 года по 1999 год, имеют право на получение удостоверения «Ветеран боевых действий». Заявитель проходил службу в период времени с 2001 года по 2003 год. Таким образом, права на получение указанного удостоверения по указанным выше основаниям заявитель не имеет. Для подтверждения своего права он должен был представить документ, подтверждающий его участие в боевых операциях, что давало бы ему право на исчисление льготного стажа из расчета 1 месяц за 3 месяца. Из копии справки, выданной Буравлев М.А., следует, что он не принимал участия в указанных операциях л.д. 18).
В то же время, по мнению суда, ссылка представителя УВД ... на то, что заявителем пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, несостоятельна, так как заявитель ранее обращался в суд. Заявление было оставлено без рассмотрения по причине его неявок в судебное заседание, а впоследствии ему судом было отказано в удовлетворении заявления об отмене определения суда об оставлении заявления без рассмотрения.
Выводы суда подтверждаются следующими доказательствами:
-копией справки войсковой части 6776 от Дата обезличена года л.д. 6);
-копией выписки из приказа от Дата обезличена года л.д. 7);
-копией выписки из приказа от Дата обезличена г. л.д. 8);
-копией письма ГУВД по РО УВД по ... л.д. 9);
-копией справки войсковой части Номер обезличен от Дата обезличена года л.д. 18).
Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит их объективными, не подлежащими сомнению, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению, так как, по мнению суда, заявителем неверно истолкованы указанные выше нормативные документы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Буравлев М.А. об оспаривании действий начальника Управления внутренних дел по городу ... оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 суток, начиная с 06 октября 2010 года.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться с 06 октября 2010 года.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Судья: А.И. Моисеенков