дело № 2-2671/10
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2010 года.
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Семцива И.В.,
с участием прокурора Одиноченко Т.Н.,
при секретаре Васюковой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты в интересах ФИО3 к ФИО7 о признании действий незаконными и об обязании произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды на территории домовладения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Шахты обратился в Шахтинский городской суд с иском в интересах ФИО3 к ФИО8 о признании действий ответчика незаконными и об обязании произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды на территории домовладения, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", проведена проверка по обращению ФИО3, проживающего по адресу: ......... по вопросу неправомерных требований ФИО9 об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения. В ходе проведенной проверки установлено, что контролером ФИО10 был составлен акт о том, что в домовладении ФИО3 был снят с эксплуатации прибор учета расхода воды, который находился в жилом доме, с требованиями о дальнейшей переопломбировке и установке в смотровом колодце за пределами его домовладения. Данное требование ресурсоснабжающей организации является незаконным по следующим основаниям.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства № 307 от 23.05.2006 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Министерством регионального развития РФ было подготовлено письмо от 20.03.2007 года №4967-СК/07 "О применении п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", согласно которому в случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы, ресурсоснабжающая организация не является исполнителем коммунальных услуг и не несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения.
В указанном случае, согласно ст. 539 ГК РФ установлено, что "к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное". Указанной нормой Гражданского кодекса РФ установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения.
В соответствии с п.1 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999г. №167 "Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации":
"граница балансовой принадлежности» - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления";
"граница эксплуатационной ответственности" - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.
Следовательно, прибор учета должен быть установлен именно в жилом помещении, принадлежащем Савицкому М.П., за который он будет нести ответственность, поскольку за пределами жилого помещения внешние коммунальные сети принадлежат муниципальному образованию и эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией.
Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 года № 189 Строительных норм и правил "Внутренний водопровод и канализация зданий" СНиП 02.04.01-85 (в ред. Поправок, введенной Письмом Госстроя СССР от 06.05.87 года № АЧ-2358-8, Изменения № 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.11.91 года №20, Изменения №2, утв. Постановлением Минстроя РФ от 11.07.1996 года №18-46):
11.5. Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов;
14.6. Для контроля за утечкой воды из трубопроводов, проложенных в каналах, следует предусматривать устройство контрольных колодцев диаметром 1 м. Расстояние от дна канала до дна колодца следует принимать не менее 0,7 м. Стенки колодца на высоту 1,5 м и его днище должны иметь гидроизоляцию. При устройстве колодцев в грунтовых условиях типа 2 основания под колодцы необходимо уплотнять на глубину 1 м. Контрольные колодцы следует оборудовать автоматической сигнализацией о появлении в них воды.
Учитывая, что по определению, данному в Правилах пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.03 № 475, от 13.02.06 № 83, от 23.05.2006 №307) "контрольный канализационный колодец" - колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации, требования ФИО11 об установке в таком колодце прибора учета противоречит правовым нормам, поскольку колодец предназначен только лишь для целей указанных выше.
В соответствии с ч.2 ст.16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Жилые дома располагаются на земельных участках, которые принадлежат гражданам на праве собственности или ином законном основании.
Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 25 ЗК РФ Права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Под муниципальной собственностью на земельные участки понимается форма публичной собственности, сформировавшаяся в ходе разграничения государственной собственности на землю, либо по иным предусмотренным законом основаниям, отличительной чертой, которой является особый характер задач муниципальных органов власти и вытекающая из этого специфика владения, пользования и распоряжения земельными участками для создания условий жизнеобеспечения потребностей населения муниципального образования.
Согласно ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Внутригородские водопроводные сети, согласно договору аренды от 29.01.2009г. на основании протокола конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества для предоставления услуг по холодному водоснабжению, техническому обслуживанию инженерных сетей водоснабжения муниципального образования "Город Шахты" от 19.01.2009г., переданы ФИО12 за плату во временное владение и пользование.
Таким образом, границей эксплутационной ответственности является линия раздела между земельным участком Савицкого М.П. и муниципальными землями. Следовательно, требования ФИО13 к Савицкому М.П. об обязании последней произвести вынос индивидуального прибора учета холодного водоснабжения с территории его земельного участка на границу эксплутационной ответственности является незаконными, поскольку у Савицкого М.П. имеются юридические права на его земельный участок.
С учетом положений данных нормативно-правовых актов требования ФИО25 об установке приборов учета в колодцах за пределами внешних границ домовладения незаконны.
Учитывая, что Савицкий М.П. являясь инвалидом 2-й группы, с имеющейся инвалидностью и материальным положением самостоятельно не может обратится в суд за защитой своих прав и законных интересов, в связи с отсутствием средств на оплату услуг, гарантированной Конституцией РФ юридической помощи, в рамках реализации права на судебную защиту, прокурором г.Шахты в интересах Савицкого М.П. предъявлен в суд настоящий иск.
На основании изложенного, прокурор просит суд: признать действия ФИО14 в части требований к Савицкому М.П. об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения расположенного по адресу: ... ... ..., незаконными; обязать ФИО15ФИО15 произвести установку и опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории домовладения по адресу: ... ... ....
Прокурор Одиноченко Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Также просила суд, во избежании затягивания производства по делу и соответственно продолжающегося нарушения прав Савицкого М.П., рассмотреть иск в порядке заочного судопроизводства в отсутствии надлежащим образом, под личную роспись, извещенного представителя ответчика.
ФИО4 надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, причины неявки суду не известны. Дело в отношении него рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Поскольку представитель ответчика - Дудкина А.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2010г. №02-15-3 л.д.24) была надлежащим образом под личную роспись л.д.25) извещена о месте и времени судебного заседания, не сообщила об уважительных причинах неявки и не просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство прокурора г.Шахты о рассмотрении дела в порядке заочного производства.
Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает, что иск прокурора г.Шахты в интересах Савицкого М.П. к ФИО16 обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 539 ГК РФ установлено, что к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Указанной нормой Гражданского кодекса РФ установлен приоритет норм иных федеральных законов или иных правовых актов при регулировании отношений ресурсоснабжения.
В силу ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.
В соответствии со ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии.
В процессе рассмотрения данного дела было установлено, что между прежними собственниками жилого дома по ... ... ... (а с 1963г. и с ФИО4) и ресурсоснабжающими организациями на протяжении длительного времени заключались договоры на оказание услуг по водоснабжению.
Кроме этого в судебном заседании установлено, что ранее опломбировался прибор учета расхода воды также в домовладении истца л.д.11-13).
В мае 2010 года в связи с истечением срока эксплуатации прибора учета расхода воды был составлен акт сотрудником ФИО26 ответчика по делу, о том, что в домовладении ФИО3 был снят с эксплуатации указанный прибор учета, который находился в на территории домовладения. В акте изложены требования о дальнейшей переопломбировке и установке прибора учета в смотровом колодце за пределами домовладения истца.
Возражения представителя ответчика прозвучавшие на беседе в суде 13.07.2010г. о том, что предыдущие договоры заключались не с ФИО27 а с МУП "Водоканал" нельзя принять во внимание, так как в соответствии со ст.ст. 432, 539, 540, 546 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Об этом говорится также и в п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307, в соответствии с которым коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами РФ и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством РФ. Договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. В случае же с ФИО4 никаких предложений от ФИО17 о продлении или о заключении с ней нового договора водоснабжения не поступало, что недопустимо, поскольку как указывал сам представитель ответчика, данная организация не является правопреемником МУП "Водоканал", это совершенно новая организация. Поэтому в соответствии с вышеуказанными номами права ответчик в одностороннем порядке не вправе изменять условия заключенного договора. Договор водоснабжения как был заключен с МУП "Водоканал" так и остается на сегодняшний день, не перезаключался, следовательно, считается действующим, и ФИО4 добросовестно исполняет свои обязанности по договору как потребитель, оплачивает услуги за поставленную ему воду, содержит прибор учета в надлежащем виде и этот прибор учета находится в том месте, которое указано в акте ответчика.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что акта приема-передачи линия трубопровода от врезки в центральный трубопровод и до домовладения ФИО3 в пользование ФИО18 не передавались. Данный отрезок трубы является собственностью ФИО3 и согласно Постановлению №307 прибор учета должен быть установлен на границе сетей, которая находится за пределами домовладения Савицкого М.П. С данной позицией ответчика прозвучавшей суд также согласиться не может по следующим основаниям.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, при установке прибора учета за пределами домовладения истца, бремя содержания, о также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем, остается на собственнике (истце).
В соответствии с п. 7 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Министерством регионального развития РФ было подготовлено письмо от 20.03.2007 №4967-СК/07 "О применении п. 7 Правил…", согласно которому установлено, что собственники жилых домов в случае отсутствия у них договоров с лицом, одновременно отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем и за подачу коммунальных ресурсов, вправе заключать договоры ресурсоснабжения о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями.
Сети инженерно-технического обеспечения, согласно "Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83, это совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло- газо-, водоснабжения и водоотведения.
Принадлежность сетей инженерно-технического обеспечения потребителю либо ресурсоснабжающей организации не указывается, тем самым прибор учета воды устанавливается на границе именно сетей жилого дома, к каковым относятся внутридомовые инженерные сети, с системами коммунальной инфраструктуры не зависимо, в чьей собственности находятся последние.
Согласно п. 3 Правил № 307 жилым помещением является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых нужд и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Таким образом, требования ФИО19 установить прибор учета воды за пределами домовладения Савицкого М.П. незаконны.
Кроме того, Савицкий М.П. является собственником прибора учета воды, несет ответственность за его сохранность и правильность показаний. Согласно Строительным нормам и правилам счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов, а также установку надлежащим образом обустроенного колодца, в котором данный прибор учета будет располагаться.
Как следует из утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 04.10.85 года № 189 Строительных норм и правил "Внутренний водопровод и канализация зданий" СНиП 02.04.01-85 (в ред. поправок, введенных Письмом Госстроя СССР от 06.05.87 № АЧ-2358-8, изменения № 1, утв. Постановлением Госстроя СССР от 28.11.91 № 20, изменения № 2, утв. постановлением Минстроя РФ от 11.07.96 №18-46):
11.5. Счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний и обслуживания эксплуатационным персоналом месте, в помещении с искусственным или естественным освещением и температурой внутреннего воздуха не ниже 5 градусов;
14.6. Для контроля за утечкой воды из трубопроводов, проложенных в каналах, следует предусматривать устройство контрольных колодцев диаметром 1 м. Расстояние от дна канала до дна колодца следует принимать не менее 0,7 м. Стенки колодца на высоту 1,5 м. и его днище должны иметь гидроизоляцию. При устройстве колодцев в грунтовых условиях типа 2 основания под колодцы необходимо уплотнять на глубину 1 м. Контрольные колодцы следует оборудовать автоматической сигнализацией о появлении в них воды, что не исполняется ресурсоснабжающей организацией.
Согласно п. 3 Правил № 307 "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В силу п. 8 Правил № 307 условия договора о потреблении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения коммунальными услугами, не должны противоречить Правилам № 307 и иным нормативным правовым актам РФ.
С учетом положений указанных нормативно-правовых актов требования ФИО24 об установке приборов учета в колодце за пределами внешних границ жилого помещения незаконны.
Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению, так как анализ указанных выше положений свидетельствует о том, что расположение прибора учета расхода воды не зависит от того, в чьем ведении находится элемент коммунальной инфраструктуры, а определяется лишь границей принадлежащего собственнику жилого дома.
Таким образом, иск прокурора г.Шахты в интересах Савицкого М.П. к ФИО23 подлежит удовлетворению, а требования ответчика к Савицкому М.П. об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения, расположенного по адресу: ... "в", ..., незаконны. В связи с чем, ответчик обязан произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории домовладения по адресу: ... "в" в ....
Кроме этого, в соответствии с требованиями ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет в размере 200 руб., от которой истец освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора города Шахты в интересах ФИО3 к ФИО28 о признании действий незаконными и об обязании произвести опломбировку прибора учета потребления воды на территории домовладения удовлетворить.
Признать действия ФИО20 в части требований к ФИО3 об установке прибора учета расхода воды в смотровом колодце за пределами его домовладения, расположенного по адресу: ... ..., незаконными.
Обязать ФИО21 произвести опломбировку прибора учета потребления воды в установленном законом порядке на территории домовладения по адресу: ... ... в ....
Взыскать с ФИО22ФИО22 государственную пошлину в местный бюджет в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд, начиная с 09.08.2010 года.
Ответчик вправе также подать в Шахтинский городской суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, а в случае если такое заявление подано обжаловать решение в кассационном порядке в Ростовский областной суд, - в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: (подпись)
Копия верна:
Судья: И.В.Семцив
Секретарь: А.Ю.Васюкова