об обязании установить дорожные знаки

Дело № 2-2988/10

15 сентября 2010 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой Л.Н.

при секретаре Пчелинцевой В.С.

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты. 3-е лицо УВД г. Шахты об обязании установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты первоначально обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты, 3-е лицо ОГИБДД УВД г. Шахты об обязании установить дорожные знаки.

Определением Шахтинского горсуда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего 3-го лица ОГИБДД УВД г. Шахты на надлежащее - УВД г. Шахты (л.д.22).

В обоснование исковых требований прокурор г. Шахты ссылается на то, что прокуратурой г. Шахты проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, в результате которой установлено, что на пр. Победа Революции на перекрестках с улицами Мехлесхоз, Дачная, Суворова, Державина, Халтурина, Рабочее - Крестьянская, Ионова, Школьная, Звездная, пер. Красный Шахтер, а так же на пр. Победа Революции в районах дома № 128 и церкви отсутствует или требует замены дорожный знак «Пешеходный переход», предусмотренный п.5.19.1, 5.19.2 приложения №1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ утв. Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993г. №1090, а также дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, предусмотренная п.1.14.1 приложения № 2 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ утв. Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993г. №1.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает невозможным соблюдение Правил дорожного движения водителями транспортных средств, что ставит под угрозу безопасность пешеходов, круг которых определить невозможно.

В исковом заявлении просил обязать Администрацию г.Шахты обустроить участок дороги в г. Шахты на пр. Победа Революции на перекрестках с улицами Мехлесхоз, Дачная, Суворова, Державина, Халтурина, Рабочее - Крестьянская, Ионова, Школьная, Звездная, пер. Красный Шахтер, а так же на пр. Победа Революции в районах дома № 128 и церкви дорожными знаками «Пешеходный переход», предусмотренный п.5.19.1, 5.19.2 и дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход».

Представитель прокуратуры г. Шахты - ст. помощник прокурора Кулинич Н.Ю., в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила, просила обязать Администрацию г. Шахты обустроить участок дороги в г. Шахты на пр. Победа Революции на перекрестках с ул. Державина, с ул. Рабочее - Крестьянская, с пер. Красный Шахтер, с ул. Школьная, в районе дома 128 дорожными знаками п.5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход»; на участках дороги па пр. Победа Революции на перекрестках с ул. Мехлесхоз, Дачная, Суворова, Халтурина, Звездная, Ионова, в районе церкви - дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход». В обоснование своей позиции привела вышеизложенные доводы.

Представитель Администрации г. Шахты - Зорина Е.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования прокурора г. Шахты не признала, в удовлетворении просила отказать, в обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 17-18).

Представитель 3-го лица - УВД г. Шахты в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора г. Шахты.

Выслушав доводы прокурора, представителя Администрации г. Шахты, изучив письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Шахты проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города установлено, что на пр. Победа Революции на перекрестках с улицами Мехлесхоз, Дачная, Суворова, Державина, Халтурина, Рабочее - Крестьянская, Ионова, Школьная, Звездная, пер. Красный Шахтер, а так же на пр. Победа Революции в районах дома № 128 и церкви отсутствует или требует замены дорожный знак «Пешеходный переход», предусмотренный п.5.19.1, 5.19.2 приложения №1 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ утв. Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993г. №1090, а также дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, предусмотренная п.1.14.1 приложения № 2 «Дорожные знаки» к Правилам дорожного движения РФ утв. Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993г. №1.

В период рассмотрения дела требования прокурора были частично исполнены ответчиком. На день рассмотрения дела остались необорудованные следующие участки дорог: на пр. Победа Революции на перекрестках с ул. Державина, с ул. Рабочее - Крестьянская, с пер. Красный Шахтер, с ул. Школьная, в районе дома 128 дорожными знаками п.5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход»; на участках дороги па пр. П.Революции на перекрестках с ул. Мехлесхоз, Дачная, Суворова, Халтурина, Звездная, Ионова, в районе церкви - дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход» (л.д.10).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Причем пунктом 12 статьи 3 указанного Федерального закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Областного закона от 16.08.2000г. №97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.6 Устава Муниципального образования «Город Шахты», утвержденного решением Шахтинской городской Думы от 8.11.2005 г. N 106, к вопросам местного значения города относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Шахты, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства, на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов об организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Конвенцией ООН 08.11.1968г. «О дорожных знаках и сигналах», ратифицированной Указом Президента ВС ССР 29.04.1974г. №5939-VIII, в пункте 11 раздела В к приложению №1 «Предупреждающие знаки, за исключением знаков, устанавливаемых вблизи от перекрестков или железнодорожных переездов» предусмотрено, что для предупреждения о приближении к пешеходному переходу, обозначенному дорожной разметкой или знаком, используется обозначение, имеющее два образца. Обозначение может быть обращено в противоположную сторону.

В соответствии с разделом Е к приложению №5 к Конвенции знак «Пешеходный переход» используется для указания пешеходам и водителям места, на котором находится пешеходный переход.

Приложением 1 к Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N1090, установлено, что дорожный знак «Пешеходный переход» при отсутствии на переходе разметки знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближайшей границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода.

В соответствии с п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

При отсутствии на переходе разметки 1.14 знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Допускается не устанавливать знаки на размеченных пешеходных переходах, расположенных на регулируемых перекрестках.

На нерегулируемых перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

В соответствии с п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. N1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

В соответствии с п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N120-ст, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяются для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знаки особых предписаний, к числу которых ПДД относит дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», информируют водителей о приближении к участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Шахты. 3-е лицо УВД г. Шахты об обязании установить дорожные знаки удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты обустроить участок дороги в г. Шахты на пр. Победа Революции на перекрестках с ул. Державина, с ул. Рабочее - Крестьянская, с пер. Красный Шахтер, с ул. Школьная, в районе дома 128 дорожными знаками п.5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход»; на участках дороги па пр. П.Революции на перекрестках с ул. Мехлесхоз, Дачная, Суворова, Халтурина, Звездная, Ионова, в районе церкви - дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Л.Н. Черепанова

Секретарь: В.С. Пчелинцева