№2-3222/10
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02.12.2010г. г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
Судьи Романовой С.Ф.
С участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Каменева В.С.
При секретаре Ростовской М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФБУ УЧ - № ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области в лице начальника учреждения полковника внутренней службы ФИО6. об обязании исполнить требования действующего законодательства РФ, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области требований действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. В результате проверки было установлено, что в нарушение требований ст.99 УИК РФ, п.10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2005г. №259 при установленном для данного учреждения лимите наполнения на 1125 осужденных, на момент проверки содержалось 1611 человек, в связи с чем ФБУ № жилая площадь в расчете на одного осужденного остается ниже требуемой законом. Так, на момент проверки на одного осужденного в среднем приходится жилая площадь:1-й отряд - 0,86 кв.м; 2-й отряд - 1,55 кв.м; 3-й отряд - 1,69 кв.м; 4-й отряд - 1,25 кв.м; 5-й отряд - 1,50 кв.м; 6-й отряд - 0,77 кв.м; 7-й отряд - 1,95 кв.м; 8-й отряд - 1,53 кв.м; 12-й отряд - 1,97 кв.м; 14-й отряд - 1,69 кв.м; 16-й отряд - 1,65 кв.м. Таким образом, содержащиеся в учреждении осужденные установленной законом нормой жилой площади на одного человека не обеспечены. Несмотря на то, что осужденные обеспечены индивидуальным спальным местом и спальными принадлежностями, переполненность осужденных в отрядах порождает нехватку сантехнических приборов, приводит к уменьшению времени, которое может быть использовано осужденными на санитарно-гигиенические нужды. Так, в нарушение инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003г. №130, количество сантехнических приборов в общежитиях не соответствует количеству осужденных. Например, в отряде №2,8 в которых проживает 137 осужденных, имеется лишь 5 унитазов, тогда как по норме положенности их должно быть не менее одного на 15 человек. Аналогичные нарушения имеются и в остальных отрядах осужденных.
Также в учреждении не соблюдаются требования, установленные приказом ФСИН России от 27.07.2006г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Так, в нарушение требований данного приказа в ФБУ № в учреждении, в котором содержится 1611 осужденный, выявлена нехватка 123 тумбочек и 640 табуретов, что не соответствует количеству предметов, положенных по норме, то есть 246 осужденных не обеспечены тумбочками и 640 табуретами.
В соответствии с ст.110 УИК РФ, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально- техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.1997г. №974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», в отряде осужденных из 50 человек предусматривается не менее 1 комнаты воспитательной работы. Вопреки данному требованию, в учреждении воспитательные комнаты используются для проживания осужденных.
Ранее в ходе проводимых Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области уже выявлялись аналогичные нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения норм жилой площади, материально- бытового обеспечения осужденных, в связи с чем в адрес начальника ФБУ № неоднократно, в том числе в 2009 году, в 2010 году, вносились представления с требованием устранить данные нарушения закона. Однако администрацией учреждения действенных мер к устранению данных нарушений не принято, ситуация с переполнением колонии, материально- бытовым обеспечением кардинально не изменилась.
Не исполнение ФБУ № требований федерального законодательства, нарушает права и свободы граждан, которые, в соответствии со ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью государства, поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит признать незаконными бездействие ФБУ УЧ-№ в лице начальника учреждения полковника внутренней службы ФИО2 в части обеспечения осужденных, содержащихся в ФБУ №, нормой жилой площади не менее 2-х кв.м, табуретами, тумбочками, сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы; обязать ФБУ № в лице начальника учреждения полковника внутренней службы ФИО2 исполнить требования ст. 99 УИК РФ и обеспечить осужденных, соответствующей жилой площадью, табуретами, тумбочками, сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы.
Впоследствии Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области были изменены исковые требования, в качестве ответчика привлечено ГУФСИН России по Ростовской области и заявлены требования о признании незаконным бездействие ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области в части не обеспечения осужденных, содержащихся в указанном исправительном учреждении, нормой жилой площади не менее 2-х кв.м, табуретами, тумбочками, сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы и обязании ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области исполнить требования ст.99 УИК РФ и обеспечить осужденных соответствующей жилой площадью, табуретами, тумбочками, сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы.
В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Каменев В.С. поддержал исковые требования в полном объёме и пояснил, что неоднократно в адрес руководства ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области направлялись представления об устранении нарушений действующего законодательства РФ, но меры так и не были приняты.
Представитель ответчика - ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области и представитель ответчика - ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
В соответствии с п.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как усматривается из материалов дела, ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области является исправительным учреждением с массовым пребыванием осужденных, состав и количество которых постоянно меняется. В связи с этим, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их к участию в деле не представляется возможным. При таких обстоятельствах суд находит, что заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав и свобод граждан, которые в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью общества.
Как установлено в судебном заседании, в период с 20 по 27 июля 2010г. в ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по РО сотрудниками прокуратуры проводилась проверка соблюдения действующего законодательства в отношении осужденных, по результатам которой и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО4 было направлено в адрес начальника ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по РО ФИО2 представление об устранении нарушений действующего законодательства РФ (л.д.50-52). Кроме того, представления в адрес начальника ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по РО ФИО2 об устранении нарушений действующего законодательства направлялись Ростовским прокурором и ранее (л.д.55-57), но нарушения так и не были устранены.
Так, в ходе проверки было выявлено, что на одного осужденного в среднем приходится жилая площадь: 1-й отряд - 0,86 кв.м; 2-й отряд - 1,55 кв.м; 3-й отряд - 1,69 кв.м; 4-й отряд - 1,25 кв.м; 5-й отряд - 1,50 кв.м; 6-й отряд - 0,77 кв.м; 7-й отряд - 1,95 кв.м; 8-й отряд - 1,53 кв.м; 12-й отряд - 1,97 кв.м; 14-й отряд - 1,69 кв.м; 16-й отряд - 1,65 кв.м. Таким образом, содержащиеся в учреждении осужденные установленной законом нормой жилой площади на одного человека не обеспечены. Несмотря на то, что осужденные обеспечены индивидуальным спальным местом и спальными принадлежностями, переполненность осужденных в отрядах порождает нехватку сантехнических приборов, приводит к уменьшению времени, которое может быть использовано осужденными на санитарно-гигиенические нужды. Так, в нарушение инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003г. №130, количество сантехнических приборов в общежитиях не соответствует количеству осужденных. Например, в отряде №2,8 в которых проживает 137 осужденных, имеется лишь 5 унитазов, тогда как по норме их должно быть не менее одного на 15 человек. Аналогичные нарушения имеются и в остальных отрядах осужденных.
Также в учреждении не соблюдаются требования, установленные приказом ФСИН России от 27.07.2006г. №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Так, в нарушение требований данного приказа в ФБУ № в учреждении, в котором содержится 1611 осужденный, выявлена нехватка 123 тумбочек и 640 табуретов, что не соответствует количеству предметов, положенных по норме, то есть 246 осужденных не обеспечены тумбочками и 640 табуретами.
В соответствии с ст.110 УИК РФ, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально- техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.1997г. №974 «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», в отряде осужденных из 50 человек предусматривается не менее 1 комнаты воспитательной работы. Вопреки данному требованию, в учреждении воспитательные комнаты используются для проживания осужденных.
Что же касается доводов начальника ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2, изложенных в отзыве на исковое заявление (л.д.45), о том, что этапирование осужденных производится по разнарядкам ГУФСИН РО, в исключительных случаях - по нарядам ФСИН РФ, и учреждение не имеет права нарушить распоряжение вышестоящих органов, знающих о перелимите, и не принять осужденных, то суд находит их несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих информирование начальником ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО7 руководство ГУФСИН РО о имеющемся перелимите осужденных в исправительном учреждении, суду не представлено, что свидетельствует о бездействии со стороны начальника ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО2.
Более того, согласно п.1.9 Положения о федеральном государственном учреждении «УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области» (л.д.20-30) правовую основу деятельности Учреждения составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты. Акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Таким образом, руководство ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области обязано неукоснительно соблюдать требования закона.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно п.11 Положения о федеральном государственном учреждении «Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (л.д.71-86) Главное управление осуществляет руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями; организует своевременное направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством; контролирует точное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними.
Таким образом, именно на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области возлагается контроль за соблюдением надлежащих условий содержания осужденных в учреждениях, исполняющих наказания, в данном случае в ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области.
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует об обоснованности требований истца, подлежащих удовлетворению в полном объёме.
При рассмотрении дела, суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области в части не обеспечения осужденных, содержащихся в ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области, нормой жилой площади не менее 2-х кв.м, табуретами, сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы.
Обязать ФБУ УЧ-№ ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области исполнить требования ст.99 УИК РФ и обеспечить осужденных соответствующей жилой площадью, табуретами, тумбочками, сантехническими приборами, комнатами для воспитательной работы.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 07.12.2010г.
Судья: подпись.
Копия верна: Судья С.Ф. Романова
Секретарь М.В. Ростовская