о запрещении деятельности

К делу № 2-353/11РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2011 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А. Сухова, при секретаре Е.Н.Черновой, с участием помощника прокурора г.Шахты Н.Ю. Кулинич, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, предъявленному в интересах государства и неопределенного круга лиц, к Организация в лице филиала Организация в г. Шахты о запрещении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах государства и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к Организация в лице филиала Организация в г. Шахты о запрещении деятельности по следующим основаниям:

прокуратурой города с участием специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора, УФМС РФ по Ростовской области, Управления Росздравнадзора по Ростовской области, а также сотрудников Шахтинского межрайонного отдела УФСКН РФ по Ростовской области, УВД по г.Шахты, отдела УФСБ России по Ростовской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения федерального законодательства об общественных и благотворительных организациях в деятельности филиала Организация в г. Шахты.

Установлено, что Организация зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, действует на основании Устава, утвержденного решением учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями, внесенными на общем собрании указанной организации ДД.ММ.ГГГГ

В пункте 8.27 Устава (в редакции 2009г.) Организация указано обособленное подразделение в г.Шахты Ростовской области.

Филиал Организация в г.Шахты поставлен на налоговый учет в ФИО64 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, однако по данному адресу никогда не располагался, а находился по адресу: <адрес>

Распоряжением Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № деятельность Организация на основании части 2 ст. 42 ФЗ от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Однако, филиал Организация в г. Шахты осуществляет деятельность в виде организации деятельности реабилитационного, адаптационного центра по <адрес>, в котором постоянно находятся лица, страдающие от алкогольной и наркотической зависимости, осуществляющие наряду с руководителем филиала ФИО4, в том числе распространение рекламной продукции о деятельности Организация

Распространение рекламной продукции Организация, содержащей сведения об оказании анонимно, бесплатно услуг по освобождению лиц от наркотической и алкогольной зависимости в восстановительных центрах, в том числе бывшим заключенным и лицам без неопределенного места жительства, гражданам, принимавшим участие в боевых действиях и локальных конфликтах, способствует привлечению в реабилитационный, адаптационный центр в г. Шахты граждан (неопределенный круг лиц).

Стационарное пребывание граждан в жилом доме по <адрес>, где расположен реабилитационный, адаптационный центр филиала в г.Шахты Организация не отвечающем требованиям санитарного и противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью.

На основании изложенного истец просил суд в целях предотвращения вреда в будущем запретить ответчику деятельность Организация в г.Шахты путем прекращения:

- осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного центра Организация по адресу: <адрес>, со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к добровольной, культурной, просветительской и трудовой деятельности;

- распространения агитационных материалов о деятельности Организация

В судебном заседании помощник прокурора города Шахты Н.Ю. Кулинич исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Организация по своему юридическому адресу: <адрес> извещена повесткой о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении, однако её представитель в судебное заседание не явился.

Представитель филиала Организация в г. Шахты, извещенный о месте и времени рассмотрения дела по последнему известному суду месту нахождения филиала: <адрес>, в судебное заседание не явился.

Согласно ст. 35 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу п.1 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку Организация о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по месту нахождения юридического лица в <адрес> и филиала в г.Шахты, но не сообщила суду об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя, то суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, предъявленные в интересах государства и неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Организация зарегистрирована Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №.

Из свидетельства серия № следует, что Организация поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

В силу с ч.1.3 ст. 13 Федерального закона от 11.08.1995 N135-ФЗ (с дальнейшими изменениями и дополнениями) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации.

Установлено, что Организация действует на основании Устава, утвержденного решением учредительного собрания от ДД.ММ.ГГГГ, с изменениями и дополнениями, внесенными на общем собрании указанной организации ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Уставом Организация, по решению Правления указанной организации могут создаваться филиалы, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом организации и действуют на основании Положений, утвержденных Правлением организации. Имущество филиалов учитывается на отдельном балансе и балансе организации.

Пунктом 8.27 Устава (в редакции 2009г.) предусмотрено наличие в Организация филиала в Южном федеральном округе, в том числе в г. Шахты Ростовской области.

Проведенной прокуратурой города Шахты с участием специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора, УФМС РФ по РО, Управления Росздравнадзора по Ростовской области, а также сотрудников Шахтинского межрайонного отдела УФСКН РФ по Ростовской области, УВД по г. Шахты, отдела УФСБ России по Ростовской области проверкой установлено, что филиал Организация в г. Шахты действует на основании положения о филиале, содержащем сведения об утверждении указанного положения общим собранием Организация протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, однако вопрос о создании в г.Шахты филиала в г. Шахты, а также об утверждении положения о филиале в г. Шахты не рассматривался; иные документы, свидетельствующие о создании филиала в г. Шахты, отсутствуют.

Установлено также, что филиал Организация в г.Шахты поставлен на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Однако, по данному адресу филиал Организация в г.Шахты не находится.

Кроме того, п.1.10 Положения о филиале Организация в г. Шахты, сведения о месте нахождения филиала отсутствуют; место нахождения филиала в г. Шахты документально не подтверждено.

Установлено, что на момент проведенной прокуратурой города проверки ДД.ММ.ГГГГ руководителем филиала Организация в г. Шахты являлся ФИО3

Как установлено судом, на основании постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административному правонарушению № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, то есть за потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, и ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток.

Проведенной проверкой также установлено, что руководителем филиала Организация в г. Шахты с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО4

В силу ч.3 ст. 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

В соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 N 135-ФЗ (с дальнейшими изменениями и дополнениями) руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной организацией.

Однако, документов, подтверждающих сведения о назначении ФИО3 и ФИО4 руководителями филиала Организация в г. Шахты в порядке, установленном законом, а также пунктами 6.10, 6.11, 8.25 Устава Организация и п. 5.1 Положения о филиале в г. Шахты, не представлено.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что филиал Организация в г. Шахты располагается в домовладении по адресу: <адрес> на условиях найма по договоренности с ФИО1, являющейся собственником названного домовладения на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

На момент проверки по указанному адресу находилось 8 человек, из них 5 мужчин и 3 женщины, которые согласно представленным в материалы дела объяснениям, находятся в г. Шахты в реабилитационном центре с целью избавления от наркотической и алкогольной зависимости; при поступлении в центр ими заполнена анкета, в которой содержатся сведения о том, что нельзя употреблять наркотики, алкоголь, курить, выражаться нецензурной бранью. Каждое утро и вечер они молятся, вечером изучают библию, смотрят христианские фильмы. Всех находящихся в центре хорошо кормят, готовят еду проживающие там женщины. Деньги на содержание центра (оплату за питание, коммунальные услуги, иные расходы) зарабатывают мужчины, которые работают в качестве грузчиков, деньги за работу получает руководитель филиала, как старший, он же принимает решение о расходовании денежных средств. С целью оказания помощи таким людям, которые употребляют алкоголь и наркотики, они разносят рекламу (визитки, информационные листки), где указан адрес центра в г. Шахты, рекламные визитки оставляют в почтовых ящиках, аптеках. Медикаментозное либо иное лечение к ним не применяется.

В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ мероприятий в филиале Организация в г. Шахты главным государственным инспектором отдела организации государственного контроля качества медико-социальной помощи населению и контроля за реализацией национальных проектов «Здоровье» Управления Росздравнадзора по Ростовской области ФИО5 факта осуществления медицинской деятельности по лечению наркозависимых лиц и лиц, больных алкоголизмом, не установлено. Лекарства, препараты и изделия медицинского назначения, используемые для лечения пациентов в филиале Организация в г. Шахты, не обнаружены. Медицинская документация не ведется; медицинский персонал в штате организации отсутствует; договоры с лечебными учреждениями на оказание услуг по лечению и обследованию пациентов отсутствуют.

Проверкой установлено также, что благотворительные или реабилитационные программы, а также документы об утверждении указанных программ в нарушение п.6.3 Устава Организация отсутствуют.

Из объяснений ФИО4, принятых помощником прокурора г. Шахты ФИО6, следует, что филиал осуществляет деятельность по доведению населению информации о филиале путем раздачи информационных листов, визиток. По результатам проведенной работы, люди с алкогольной и наркотической зависимостью приезжают в филиал г. Шахты, в случае, если их устраивает распорядок дня, остаются на курс реабилитации. В процессе реабилитации они получают морально-психологическую поддержку, по желанию молятся, изучают библию «Новый Завет», смотрят православные диски. Источником дохода филиала являются денежные средства, заработанные на неквалифицированных работах. Данный вид деятельности положением о филиале не предусмотрен. Заработанные денежные средства расходуются на оплату аренды, коммунальных услуг, содержания, питания.

Проведенной проверкой также установлено, что индивидуальный жилой дом по <адрес>, где располагается реабилитационный, адаптационный центр не приспособлен для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей; в указанном домовладении выявлены нарушения требований пожарной безопасност: трубопровод, подводящий газ к бытовым приборам не оборудован термочувствительным запорным устройством (клапаном), автоматически перекрывающим газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов С; отсутствует план эвакуации на случай пожара; отсутствует ознакомление проживающих граждан с требованиями Правил пожарной безопасности; обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; отсутствуют документы, определяющие действия персонала при обнаружении пожара; не предоставлены документы, подтверждающие обучение ответственного за пожарную безопасность.

Судом также установлено, что Распоряжением Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ № деятельность Организация на основании части 2 ст. 42 ФЗ от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлениями мирового судьи судебного участка № г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО7, ФИО8, признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.28 КРФоАП и каждому назначено наказание по ст. 20.28 КРФоАП в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Основанием для вынесения указанных постановлений стало то обстоятельство, что ФИО4 после приостановления деятельности организации осуществляет прием и размещение граждан в центре, организует трудовую занятость граждан, находящихся в центре, ведет ежедневный учет заработанных ими средств и расходов на их содержание; ФИО7 и ФИО8, после приостановления деятельности организации осуществляют трудовую деятельность, заработанные средства сдают ФИО4, принимают участие в изучении в центре духовной литературы, разносят по почтовым ящикам рекламно-информационную литературу, выдаваемую в центре для распространения на территории города Шахты.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.44 Федерального Закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются - нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Учитывая то обстоятельство, что деятельность филиала Организация в г.Шахты не отвечает требованиям Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995г. №82-ФЗ, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995г. №135-ФЗ, распространение рекламной продукции Организация, содержащей сведения об оказании анонимно, бесплатно услуг по освобождению лиц от наркотической и алкогольной зависимости в восстановительных центрах, в том числе бывшим заключенным и лицам без неопределенного места жительства, гражданам, принимавшим участие в боевых действиях и локальных конфликтах, способствует привлечению в реабилитационный, адаптационный центр в г. Шахты граждан (неопределенный круг лиц), а также учитывая, что стационарное пребывание граждан в жилом доме по <адрес>, где расположен реабилитационный, адаптационный центр филиала в г.Шахты Организация, не отвечает требованиям противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, что может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью, то суд полагает удовлетворить предъявленные прокурором города Шахты, в интересах государства и неопределенного круга лиц требования, в отношении филиала Организация в г. Шахты и запретить деятельность Организация в г. Шахты путем прекращения: - осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного центра Организация по адресу: <адрес>, со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к добровольной, культурной, просветительской и трудовой деятельности; - распространения агитационных материалов о деятельности Организация

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Шахты, предъявленное в интересах государства и неопределенного круга лиц, к Организация в лице филиала Организация в г. Шахты о запрещении деятельности - удовлетворить.

Запретить деятельность Организация в г.Шахты путем прекращения:

- распространения агитационных материалов о деятельности Организация.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья: подпись

Копия верна: Судья О.А.Сухов

Секретарь Е.Н.Чернова