№2-290/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26.01.2011г. г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
Судьи Романовой С.Ф.
С участием помощника прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю.
При секретаре Ростовской М.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области, третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области о понуждении ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области к обеспечению нормой санитарной площади подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК К РФ обратился в Шахтинский городской суд с иском к ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области, третье лицо ГУФСИН России по Ростовской области о понуждении ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области к обеспечению нормой санитарной площади подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, ссылаясь на то, в ходе проверки соблюдения законности в деятельности администрации ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области, проведенной прокуратурой г.Шахты в октябре 2010г., установлено, что требования ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о соблюдении нормы санитарной площади в камере на одного человека, установленной в размере 4 квадратных метров, администрацией ИЗ 61/4 не соблюдаются. Так, на момент проверки, в камере №, имеющей площадь 20,3 кв.м., содержалось 6 лиц, что составило 3,3 кв.м. площади на одного человека. По выявленным нарушениям уголовно-исполнительного законодательства РФ прокуратурой города в адрес начальника ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области 08 октября 2010г. вынесено представление. Согласно поступившему ответу начальника ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области от 15.11.2010г. № 4888 приняты меры по недопущению нарушений впредь, а лица, допустившие нарушения закона, привлечены к дисциплинарной ответственности. Однако, в ходе проверок соблюдения законности в деятельности администрации ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области, проведенных прокуратурой города 12 и 15 ноября 2010г., выявлены аналогичные нарушения законности. Так, в камерах № имеющих общую площадь от 20,9 кв.м. до 28,9 кв.м. содержалось от 6 до 9 арестованных, норма жилой площади на одного человека составляла от 3,1 кв.м. до 3,6 кв.м. из расчета количества лиц, содержащихся в данных камерах. В ходе проведенных проверок установлено, что число установленных в камерах спальных мест явно превышают допустимые минимальные санитарные нормы жилой площади из расчета 4 кв.м. на одного заключенного, а именно: в режимном корпусе № превышение числа установленных спальных мест выявлено в камерах <данные изъяты>; в режимном корпусе №: в камерах <данные изъяты>. Неисполнение ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области требований федерального законодательства, а именно обеспечения санитарных норм жилой площади, содержащимся в нем лицам, ставит под угрозу здоровье и жизнь людей, нарушает права и свободы граждан, являющиеся в соответствии со ст. 2 Конституции РФ высшей ценностью государства. Принимаемые меры по ранее направленному представлению прокуратуры, являются явно недостаточными, а продолжающиеся нарушения требований статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995г. №103-ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в жилых помещениях с постоянным массовым пребыванием людей, обязывают прокурора добиться устранения этих нарушений. Поэтому прокурор города Шахты просит суд признать действия администрации учреждения ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области по необеспечению нормой санитарной площади подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении, незаконными; обязать администрацию ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области, в лице начальника учреждения <данные изъяты> ФИО3, устранить нарушения требований ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995г. № 103-ФЗ, обеспечить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении нормой санитарной площади из расчета 4 кв.м. на одного человека путем установления во всех камерах следственного изолятора количества спальных мест в строгом соответствии с их общей жилой площадью.
В судебном заседании помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. поддержал требования в полном объёме.
Представитель ответчика ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области - юрисконсульт Кузьмина М.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области является бюджетным учреждением, финансирование осуществляется за счёт средств федерального бюджета строго по статьям экономической классификации, финансирование на строительство дополнительных режимных площадей не выделялось. Кроме того, ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области самостоятельно не может обеспечить подозреваемых, обвиняемых и осужденных положенными санитарными нормами, т.к. в соответствии со ст.225 Бюджетного кодекса РФ должны быть выделены бюджетные средства,
Представитель третьего лица ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, т.к. в соответствии со ст.15 Федерального закона от 15.07.1995г. №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Лимит наполнения СИЗО - 500 человек утверждён Министерством юстиции РФ. Этапирование подозреваемых, обвиняемых и осужденных производится согласно действующему законодательству и учреждение не имеет право нарушить нормативно-правовые акты РФ. Требования истца об обязательстве учреждения обеспечить подозреваемых, обвиняемых и осужденных положенными санитарными нормами не могут быть самостоятельно исполнены ответчиком, т.к. в соответствии со ст.225 Бюджетного кодекса РФ, должны быть выделены бюджетные средства, и издан распорядительный документ вышестоящего органа.
В соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Как усматривается из материалов дела, ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области является следственным изолятором с массовым пребыванием подозреваемых, обвиняемых и осужденных, состав и количество которых постоянно меняется. В связи с этим, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их к участию в деле не представляется возможным. При таких обстоятельствах суд находит, что заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав и свобод граждан, которые в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью общества.
Как установлено в судебном заседании, старшим помощником прокурора г.Шахты старшим советником юстиции ФИО5 совместно с прокурором отдела по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний младшим советником юстиции ФИО6 06.10.2010г. проводилась проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства администрацией ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области, в ходе которой были выявлены нарушения требований ст.23 ФЗ №103-ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регламентирующей материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся под стражей, и ст.33 указанного закона, регламентирующей порядок раздельного содержания отдельных категорий обвиняемых и подозреваемых.(л.д.8) Аналогичные нарушения были выявлены старшим помощником прокурора г.Шахты старшим советником юстиции ФИО5 в результате проверки, проводимой 12.11.2010г. и 15.11.2010г.(л.д.9,10).
Так в ходе проведённых проверок установлено, что число установленных в камерах мест явно превышают допустимые минимальные нормы жилой площади из расчёта 4 кв. метра на одного заключённого, а именно: в режимном корпусе № превышение числа установленных спальных мест выявлено в камерах №<данные изъяты>; в режимном корпусе №: в камерах <данные изъяты>.
В связи с чем в адрес начальника ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области ФИО3 заместителем прокурора г.Шахты ФИО7 было направлено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. (л.д.21-22).
Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что ответчиком нарушены требования ст. 23 ФЗ №103-ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регламентирующей материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся под стражей, и ст.33 указанного закона, регламентирующей порядок раздельного содержания отдельных категорий обвиняемых и подозреваемых.
Доводы представителя ответчика о том, что ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области самостоятельно не может обеспечить подозреваемых, обвиняемых и осужденных положенными санитарными нормами, т.к. в соответствии со ст.225 Бюджетного кодекса РФ должны быть выделены бюджетные средства, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих информирование начальником ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области руководство ГУФСИН РО о имеющемся перелимите подозреваемых, обвиняемых, осужденных в следственном изоляторе и о выделении необходимых средств для их обеспечения санитарными нормами, суду не представлено, что свидетельствует о бездействии со стороны начальника ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области.
Более того, согласно п.1.4 Положения о федеральном государственном учреждении «<данные изъяты> России по Ростовской области», правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, акты Минюста России, акты Федеральной службы исполнения наказаний, а также настоящее Положение.(л.д.58). В соответствии же с п.2.7 указанного Положения одной из основных задач следственного изолятора является создание лицам, содержащимся под стражей, условий, соответствующих нормативным актам Российской Федерации и международными правилами обращения с заключёнными.(л.д.60)
Таким образом, руководство ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области обязано неукоснительно соблюдать требования закона.
Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует об обоснованности требований истца, подлежащих удовлетворению в полном объёме.
При рассмотрении дела, суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г.Шахты удовлетворить.
Признать действия администрации учреждения ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области по не обеспечению нормой санитарной площади подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении, незаконными.
Обязать администрацию ФБУ <данные изъяты> России по Ростовской области в лице начальника учреждения <данные изъяты> ФИО3 устранить нарушения требований ст.23 Федерального закона от 15.07.1995г. №103, обеспечить подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в данном учреждении нормой санитарной площади из расчёта 4 кв.м на одного человека путём установления во всех камерах следственного изолятора количества спальных мест в строгом соответствии с их общей жилой площадью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 31.01.2011г.
Судья: подпись.
Копия верна: Судья С.Ф. Романова
Секретарь М.В. Ростовская