дело № 2-707/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 марта 2011 года. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Моисеенкова А.И.,
с участием прокурора Одиноченко Т.Н.,
при секретаре Обертышевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты Ростовской области в интересах Петровой Е.Н. к МУП «Спецавтохозяйство», ООО «Эко-Сервис» о признании действий незаконными и об обязании произвести перерасчет,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Шахты обратился в Шахтинский городской суд с иском в интересах Петровой Е.Н. к МУП «Спецавтохозяйство», ООО «Эко-Сервис» о признании действий незаконными и об обязании произвести перерасчет, ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», проведена проверка по обращению гр. Петровой Е.Н. по вопросу неправомерных действий ООО «Эко-Сервис» по начис лению платы за вывоз ТБО и МУП «Спецавтохозяйство» по начислению платы за утилизацию ТБО.Проведенной проверкой установлено, что начисления за услуги по вывозу и утилизации ТБО осуществляются ООО «ЕРКЦ» на основании письма МУП «Спецавтохозяйство» всем абонентам, проживающим по перечисленным в пе речне улицам. Основой гражданско-правовых отношений между поставщиками комму нальных услуг и их потребителем является договор на предоставление услуг. При этом ГК РФ предусматривает свободу договора.МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Сервис» не заключили договор с собственником домовладения, оферта Петровой Е.Н. не направлялась. Также, ранее Решением Городской Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об ут верждении правил по обращению с отходами на территории муниципального образования <адрес>», п. 5.6.1. Правил, собственникам индивидуальных жилых домов вменялось в обязанность иметь договор на вывоз и утилизацию ТБО, однако по протесту прокурора города, ФИО2 № заседания Го родской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в данный пункт 5.6.1 Правил было внесено изменение, а именно: «обязанность заключать договор» была заменена на «пра во заключать договор».Как следует из заявления Петровой Е.Н. договор на вывоз и ути лизацию ТБО ею не был заключён, поскольку услугами данной организации не пользуется, в данных услугах не нуждается.Положения ст. 445 ГК РФ четко регулируют механизм заключения договора, в обязательном порядке.Кроме того, Правила по обращению с отходами на территории муниципальногообразования <адрес> также в настоящее время не противоречат действующемузаконодательству и содержат в себе положения, закрепляющие необходимостьзаключения договора между потребителем и поставщиком услуг для возникновения гражданско-правовых отношений между ними и, как следствие правотребовать оплату за предоставленные услуги. При этом заключение договоравменяется не как обязанность, а как право.Следовательно,для осуществления начислений за предоставленные услуги потребителяммуниципального образования поставщикам услуг необходимо договорыв порядке, предусмотренном действующим законодательством. В связи с этим, в настоящее время правовых оснований для осуществле ния начислений оплаты за услуги по вывозу и утилизации ТБО не имеется.На данные виды услуг (вывоз и утилизация ТБО), не распространяются положения договора энергоснабжения, который считается заключенным с мо мента присоединения к сетям энергоснабжающей организации при наличии от вечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Прокурором <адрес> предъявлено настоящее заявление в интересах Петровой Е.Н., в связи с тем, что она является пенсионером, инвалидом 2 группы, и не имеет достаточных материальных средств на оплату юридической помощи в защиту своих интересов в суде.
На основании изложенного, просит суд признать действия ООО «Эко-Сервис» и МУП «Спецавтохозяйство» в части оплаты за вывоз и утилизацию ТБО по адресу: <адрес> Петровой Е.Н., незаконными; обязатьООО «Эко-Сервис» исключить из лицевого счета № Петровой Е.Н. неправомерно начисленную сумму задолженности в размере 1415 руб. 10 коп. за вывоз ТБО; обязать МУП «Спецавтохозяйство» исключить из лицевого счета № Петровой Е.Н. неправомерно начисленную сумму задолженности в раз мере 815 руб. 58 коп. за утилизацию ТБО.
Истица Петровой Е.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Помощник прокурора ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования Петровой Е.Н. поддержала.
Представитель ответчика МУП «Спецавтохозяйство» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования Петровой Е.Н. не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, в обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 25-27).
Представитель ответчика ООО «Эко-Сервис» ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, исковые требования Петровой Е.Н. не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, в обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 28-29).
Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме заявленных требований по следующим основаниям:
-в соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодатель ство регулирует, помимо всего прочего, отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из ос нований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отно шений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих на чал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обя занности;
- в соответствии с ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство осно вывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, не прикосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произ вольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепят ственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления на рушенных прав, их судебной защиты.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осу ществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они сво бодны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в опре делении любых не противоречащих законодательству условий договора;
-согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение 2-х или не скольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9 ГК РФ. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не пре дусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах до говоров, содержащимися в Гражданском Кодексе;
-в соответствии с ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в за ключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена на стоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Судом установлено, что Петровой Е.Н. является собственником домовладения по <адрес> ООО «ЕРКЦ» производится ей начисление по ути лизации и вывозу ТБО. Однако договоров о вывозе и утилизации ТБО соб ственник указанного домовладения не заключала, а ей начислена задолженность по уплате коммунальных платежей за вывоз ТБО - 1415 руб. 10 коп., за утилизацию ТБО - 815 руб. 58 коп..
ФИО2 <адрес> приняты «Правила по обращению с отходами на территории муниципального образования «Город Шахты» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) - далее Правила, которые регулируют отношения, возникающие в области обращения с отходами производства и потребления в целях снижения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека, ресурсосбережения и вовлечения отходов в хозяйственный повторный оборот в качестве дополнительных источников сырья, создания благоприятной са нитарно-эпидемиологической ситуации на территории <адрес>, а также разъ ясняют основные понятия:
удаление ТБО - процесс, включающий в себя сбор, временное хранение, вывоз на объекты размещения, а также захоронение, обезвреживание или ути лизацию ТБО. участники удаления ТБО (далее - участники) - исполнители ус луг по удалению ТБО, потребители этих услуг;
исполнители услуг по удалению ТБО (далее - исполнители услуг) - орга низации независимо от организационно-правовой формы, а также индивиду альные предприниматели, оказывающие потребителю услуги по удалению бы товых отходов на договорной основе;
потребители услуг - физические или юридические лица независимо от ор ганизационно-правовой формы и формы собственности, образующие ТБО и ис пользующие, заказывающие или имеющие намерения заказать услуги по удале нию ТБО и расположенные на территории <адрес>;
Настоящие Правила определяют процедуру организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории <адрес>
5.1.1. твердых бытовых отходов:
в бункеры - накопители мусоропроводов;
в контейнеры для отходов, установленные на оборудованных контей нерных площадках;
в специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
Запрещается сброс в контейнеры для твердых бытовых отходов крупно габаритных бытовых и строительных отходов, а также выбор вторичного сырья и пищевых отходов из контейнеров.
Запрещается устанавливать контейнеры на проезжей части дорог, тротуа рах, газонах.
Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели мо гут осуществлять сбор отходов в собственные контейнеры либо в контейнеры иных владельцев по договору с ними, при этом обязаны иметь документы, под тверждающие право пользования контейнером, мусоропроводом;
5.3.3. Потребитель имеет право: привлекать для оказания услуг по удалению ТБО организации, оказы вающие услуги по вывозу ТБО, либо при наличии лицензии выполнять это своими силами;
требовать от исполнителя услуг по удалению ТБО, обслуживающего со ответствующую территорию, заключения договора об оказании любой услуги, входящей в его обязанности, если этому не препятствуют обстоятельства, ого воренные настоящими Правилами;
Исполнитель услуг на удаление ТБО имеет право: требовать от потребителя своевременной и полной, в соответствии с договором и установленными тарифами, оплаты за выполняемые услуги;
Потребитель услуг обязан: обеспечить удаление образовавшихся у него ТБО, для чего он мо жет заключить договор с предприятием независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по сбору, вывозу и складированию бытовых отходов;
- регулярно в соответствии с заключенным договором на удаление ТБО оплачивать услуги по удалению ТБО.
5.6.1. Владельцы, арендаторы административных и других строений, ин дивидуальных жилых домов, а также встроенных и пристроенных помещений (правезаключить договор на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых быто вых отходов, жидких отходов (при отсутствии централизованной канализации) специализированной организацией.
5.6.2. Ответственность за сбор и удаление отходов в установленные места индивидуальных жилых домов, административных и других строений, помещенийв соответствии с настоящими Правилами лежит на лице, в собственностиI, пользовании или владении которого находится домовладение, строение, помещение.
5.6.3. Владельцы индивидуальных жилых домов при размещении ТБО, отходов и других отходов потребления, образующихся в результате жизнедеятельности, также руководствуются настоящими Правилами.
Положения ст. 445 ГК РФ четко регулируют механизм заключения договора, в обязательном порядке.
Правила по обращению с отходами на территории муниципальногообразования <адрес> также в настоящее время не противоречат действующемузаконодательству и содержат в себе положения, закрепляющие необходимостьзаключения договора между потребителем и поставщиком услуг для возникновения гражданско-правовых отношений между ними и, как следствие правотребовать оплату за предоставленные услуги. При этом заключение договоравменяется не как обязанность, а как право.
Следовательно,для осуществления начислений за предоставленные услуги потребителяммуниципального образования поставщикам услуг необходимо договорыв порядке, предусмотренном действующим законодательством. В связи с этим, в настоящее время правовых оснований для осуществле ния начислений оплаты за услуги по вывозу и утилизации ТБО не имеется.
На данные виды услуг (вывоз и утилизация ТБО), не распространяются положения договора энергоснабжения, который считается заключенным с мо мента присоединения к сетям энергоснабжающей организации при наличии от вечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Сервис» в ходе проверки не пред ставили, сведений подтверждающих пользование Петровой Е.Н. пре доставляемыми ими услугами. Тот факт, что домовладение Петровой Е.Н. внесено в маршрутный лист спецтранспорта, не свидетельствует о том, что она пользуется услугами МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Сервис». Так же МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Сервис» не представлено никаких до кументов подтверждающих направление оферты Петровой Е.Н. установленным законом способом.
Выводы суда подтверждаются следующими доказательствами:
- показаниями свидетелей ФИО5, ФИО6, из которых следует, что Петровой Е.Н. знают, в родстве с ней не состоят, соседи. По <адрес> и <адрес> машина по вывозу ТБО приезжает и забирает мусор, к дому Петровой Е.Н. машина по вывозу ТБО не подъезжает и мусор не забирает, так как ее дом находится в тупике, с обратной стороны улицы и заезда к дому у нее нет;
- копией заявления Петровой Е.Н. на имя прокурора <адрес> (л.д. 7);
- копией справки МСЭ-015 № (л.д. 8);
- копией свидетельства № о регистрации по мету требования (л.д. 9);
- копией заявления ФИО7 на имя директора ООО «Эко-Сервис» (л.д. 11);
- копией заявления ФИО7 на имя директора МУП «САХ» (л.д. 12,13);
- копией письма директора МУП «САХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Петровой Е.Н. (л.д. 14);
- копиями квитанций по оплате за ЖКУ (л.д. 15,18);
- копией письма МУ «ДТСР <адрес> РО» от ДД.ММ.ГГГГ №.0-06/3384, адресованное Петровой Е.Н.;
- копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 17).
Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит их объективными, не подлежащими сомнению, а исковые требования подлежащими удовлетворению.
Кроме этого, в соответствии с требованиями ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в федеральный бюджет в размере 200 руб., от уплаты которой истец освобожден.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора <адрес> в интересах Петровой Е.Н. к МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Сервис» о признании действий незаконными и об обязании произвести перерасчет удовлетворить.
Признать действия МУП «Спецавтохозяйство» и ООО «Эко-Сервис» в части начислений платы за вывоз и утилизацию ТБО по адресу: <адрес>, незаконными.
Обязать ООО «Эко-Сервис» исключить из лицевого счета № Петровой Е.Н. неправомерно начисленную сумму задолженности за вывоз ТБО в размере 1415 рублей 10 коп.
Обязать МУП «Спецавтохозяйство» исключить из лицевого счета № Петровой Е.Н. неправомерно начисленную сумму задолженности за утилизацию ТБО в размере 815 рублей 58 коп.
Взыскать с ООО «Эко-Сервис» госпошлину в местный бюджет в размере 200 рублей.
Взыскать с МУП «Спецавтохозяйство» госпошлину в местный бюджет в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд, начиная с 22.03.2011 года.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 22.03.2011 года.
Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2011 года.
Судья: (подпись)
Копия верна:
Судья: Моисеенков А.И.
Секретарь: Обертышева Н.Н.