о понуждении к выполнению законных требований

Судебные акты /
ЮФО /
Ростовская область /
Шахтинский городской суд /
о понуждении к выполнению законных требований

о понуждении к выполнению законных требований

2-1681/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18.05.2011г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Д.В. Галактионова, при секретаре С.Н. Силантьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области о понуждению к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ростовский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском к <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области по следующим основаниям:

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, в марте 2011 года проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах.

В ходе проведения указанной проверки выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Проверкой установлено, что <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, являясь юридическим лицом, не соблюдает требования ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым учреждение обязано в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания.

В результате проверки медико-санитарной части исправительного учреждения выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- нарушение требований п. 1.7. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п.1.5., 2.6. СП 1.1.1058-01 «Организаций и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий)» в учреждении не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений, отсутствует программа производственного контроля;

- в ординаторской, в которой осуществляется прием и осмотр больных туберкулезом, внутренняя отделка не соответствует требованиям санитарных правил: стены выполнены обоями, недоступными для влажной уборки и неустойчивыми к обработке дезинфицирующими средствами, края шва линолеума подняты, что является нарушением п.п.4.2, 4.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10; не функционируют умывальники с подводкой горячей и холодной воды (отсутствуют краны), что является нарушением п 5.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в нарушении п.9.4. СанПиН 2.1.7.728-99 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений», в учреждении отсутствует схема удаления медицинских отходов;

- в медико-санитарной части не разработан план профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, что является нарушением п.9.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- не организован предварительный и периодический инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений медико-санитарной части, что является нарушением п. 11.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в процедурном кабинете отсутствуют иглоотсекатели, что является нарушением п. 4.9. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»;

- в нарушение п. 4.4. СП 3.3.2367-08 «Организации иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.6.1. СП 3.3.2.1248-03 «Условий транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов» отсутствует журнал учета поступления и расхода медицинских иммунобиологических препаратов (имеется столбнячный анатоксин);

- не разработан оперативный план проведения первичных противоэпидемических мероприятий на случай выявления больного (трупа) с подозрением на холеру, что является нарушением п. 3.4. СП 3.1.1.2521-09 «Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории РФ»;

- укладка универсальная для забора материала от людей для исследования на особо-опасные инфекционные болезни укомплектована в нарушение требований Приложения №2 к СП 3.4.2318-08 « Санитарная охрана территории РФ» (отсутствуют полимерные емкости, шпатели, петли-пробоотборники для отбора материала и д.т.).

Таким образом, ФКЛИУ УЧ-398/20 ГУФСИН России по Ростовской области нарушаются права осужденных, сотрудников и иных лиц, посещающих исправительное учреждение, на благополучную среду обитания.

В соответствии со ст.11,24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на хозяйствующие субъекты, юридические лица, возложены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания. При эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и оборудования должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами САНПИН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Не выполнение администрацией <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области возложенных на нее законом, обязанностей по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает право неопределенного круга лиц, и в соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и законодательства о техническом регулировании. В связи с чем, Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18,46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 150 ГК РФ предусмотрена защита жизни и здоровья, других нематериальных благ в судебном порядке. Согласно ст.12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на руководителя обязанности устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц: осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процессе в качестве истцов не представляется возможным.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «<данные изъяты> Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области», оно является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация, в лице Федеральной службы исполнения наказаний России».

В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, приведение медико-санитарной части <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, должно быть произведено за счет средств <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области, а при их недостаточности за счет средств Российской федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Ростовской области ГУФСИН России по Ростовской области.

На основании изложенного и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц просит суд:

Обязать администрацию <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области:

- в соответствии с требованиями п.1.7. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений, а также в соответствии с п.п. 1.5., 2.6. СП 1.1.1058-01 разработать программу производственного контроля;

- помещение ординаторской комнаты, в которой осуществляется прием и осмотр больных туберкулезом, привести в соответствие с требованиями, предусмотренными п.п. 4.2.,4.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.п.5.5. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в соответствии с п.9.4 СанПиН 2.1.7.728-99 «Правил сбора, хранения и удаления отходов лечебно- профилактических учреждений», разработать схему удаления медицинских отходов;

- в соответствии с п.9.1. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 разработать план профилактических и противоэпидемических мероприятий;

- в соответствии с п. 11.1 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 организовать предварительный и периодический инструктаж персонала, осуществляющего уборку помещений медико-санитарной части;

- обеспечить процедурный кабинет иглоотсекателями в соответствии с п. 4.9. СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации»;

- разработать журнал учета поступления и расхода медицинских иммунобиологических препаратов в соответствие с п. 4.4. СП «3.3.2367-08 «Организации иммунопрофилактики инфекционных болезней», п. 6.1. СП 3.3.2.1248-03 «Условий транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов»;

- разработать оперативный план проведения первичных противоэпидемических мероприятий на случай выявления больного (трупа) с подозрением на холеру, в соответствии с п. 3.4. СП 3.1.1.2521-09 «Профилактика холеры. Общие требования к эпидемиологическому надзору за холерой на территории РФ»;

- укомплектовать укладку универсальную для забора материала от людей для исследования на особо-опасные инфекционные болезни в соответствии с требованиями Приложения №2 к СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории РФ» (отсутствуют полимерные емкости, шпатели, петли-пробоотборники для отбора материала и д.т.).

11.05.2011г. и.о. Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц исковые требования уточнил, из числа ответчиков фактически исключил ГУФСИН России по Ростовской области и просил суд:

Обязать администрацию <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в срок до 31.12.2011г.:

Помощник прокурора Поленников Е.А. в судебное заседание явился, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области Данцева А.А., действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования не признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных мужского пола, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, количество которых постоянно меняется. В связи с этим, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их к участию в деле не представляется возможным. При таких обстоятельствах суд находит, что заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения нарушения прав и свобод граждан, которые в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью общества.

Как установлено в судебном заседании, помощником Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Поленниковым Е.А. с привлечением специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по РО в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, 14.03.2011г. проводилась проверка по выявлению нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований санитарного законодательства:

- не лицензирована осуществляемая медицинская деятельность по терапии, что является нарушением требований п.1.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в стоматологическом кабинете осуществляется удаление зубов без наличия лицензии на хирургическую стоматологию, что является нарушением п.1.3. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- в нарушении п.2.4. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в учреждении отсутствуют сведения о соответствии либо не соответствии гигиеническим нормативам почвы на участке размещения медико-санитарной части по санитарно-химическим, микробиологическим, паразитологическим показателям, радиационному фактору; содержании вредных веществ в атмосферном воздухе, уровнях электромагнитных излучений, шума, вибрации, инфразвука;

- в клинико-диагностической лаборатории следы протечек на потолке, что делает поверхность негладкой, и является нарушением п.п.4.2., 11.4 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в нарушении п.8.8. раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10, в медико-санитарной части используются мягкие стулья;

- медицинская сестра процедурного кабинета имеет длинные ногти, покрытые лаком, кольца на руках, что является нарушениемп.12.2 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10;

- в нарушении п.2.9 раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 использованные перчатки ( после проведенных парентеральных манипуляций) не полностью погружены в дез. раствор;

- на этикетках емкостей с рабочими растворами дезинфекционных средств не указан предельный срок годности раствора, что является нарушением п.11.3 раздела 1, п.1.3. раздела 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- не все медицинские работники привиты против вирусного гепатита В (имеют законченный курс иммунизации 3 человека из 35 сотрудников, 1 переболел), что является нарушением п.8.3.1 СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»;

- в нарушение п.12.3 СП 3.1./3.2.1379-103 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в учреждении нерегулярно заполняется журнал регистрации инфекционных заболеваний (например, не в полном объеме учтены сведения о впервые выявленных больных парентеральными вирусными гепатитами);

- в нарушение п.8.3. СП 3.1.1295-03 «Профилактика туберкулеза» ( в 2010 году - 14 случаев смерти, в 2011г.-1); п.11.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 отсутствуют сведения о проведении в 2010-2011 годах заключительной дезинфекции (в т.ч. дезинфекционной камерной обработке) после выбытия или смерти больного туберкулезом;

- не проводится обследование на маркеры парентеральных вирусных гепатитов контактных лиц в очагах хронических вирусных гепатитов В и С не реже 1 раза в год, что является нарушением п.7.1.3.3. СП 3.1.1.2341-08 «Профилактика вирусного гепатита В», п.6.3.2, 6.4. СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами»;

- ежедневно 2 раза в день в специальном журнале не отмечаются показания температуры в холодильниках, в которых хранят медицинские иммунобиологические препараты, в указанных холодильниках отсутствует термометр, что является нарушением п.п. 6.1., 6.9.1 СП 3.3.2.1248-03 «Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов»;

- столбнячный анатоксин хранится на дверце холодильника, установленного в процедурном кабинете, что является п.4.10. СП 3.3.2.1120-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортировки, хранению и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики, аптечными учреждениями и учреждениями здравоохранения»;

- анатоксин столбнячный хранится совместно с другими лекарственными препаратами (лидаза, эссенциале и т.д.), что является нарушением п. 6.9.1 СП 3.3.2.1248-03 «Условия транспортирования и хранения медицинских иммунобиологических препаратов»;

Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что ответчиком нарушены требования ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которым учреждение обязано в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) своевременно и в полном объеме проводить предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания.

Более того, согласно п.1.13 Устава федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №20Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ростовской области», правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты и настоящий Устав. В соответствии же с п.2.1 указанного Устава одной из основной цели деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (лист(ы) дела 18-31).

Таким образом, администрация <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области обязано неукоснительно соблюдать требования закона.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует об обоснованности требований истца, подлежащих удовлетворению в полном объёме.

При рассмотрении дела, суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

В соответствии со п.п. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обязательства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> ГУФСИН России по Ростовской области в срок до 31.12.2011г.:

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья

Копия верна

Судья Д.В. Галактионов

Секретарь С.Н. Силантьева