№2-687/11 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е (о прекращении производства по делу) 23.03.2011г. г.Шахты Шахтинский городской суд Ростовской области в составе Судьи Романовой С.Ф. с участием помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. при секретаре Ростовской М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Шахты в интересах муниципального образования «Город Шахты» к Юркову А.В., 3- е лицо Администрация г. Шахты о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г. Шахты в интересах муниципального образования «Город Шахты» обратился в суд с иском к Юркову А.В., 3- е лицо Администрация г. Шахты о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, ссылаясь на то, что Прокуратурой города Шахты в соответствии с полномочиями, предостав ленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка за конности предоставления в собственность Администрацией города Шахты Юркову А.В. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что Распоряжением Мэра г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ выделен из земельно го участка, находящегося в госсобственности незакрепленного за конкретными землепользователями, земельный участок площадью 2598,3 кв. м с разрешенным использованием -земельные участки гостиниц, расположенный в жилой террито риальной зоне, предварительно согласовано место размещения объекта и ут вержден акт о выборе земельного участка для строительства гостиницы. Данному земельному участку указанным выше распоряжением присвоен адрес: <адрес>-и и данный земельный участок предоставлен Юркову А.В. в аренду сроком на 3 года. между Комитетом по управлению имуществом и Юрковым А.В. заключен договор аренды земельного участка № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Юрковым А.В. Было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства лит «А» по <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №). На основании обращения Юркова А. В. в Администрацию города Мэром города Шахты вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении дого- вора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении договора ку пли-продажи земельного участка под объектом незавершенного строительством. ДД.ММ.ГГГГ между КУИ г. Шахты и Юрковым А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка №. Данный договор купли-продажи является недействительным по следующим основаниям. Проверкой установлено, что на основании заказа Юркова А. В. на новую инвентаризацию по адресу: <адрес>, согласно акту регистрации текущих изменений от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт на объект незавершенного строительства лит. А - фундамента на основании документов предоставленных заказчиком: то пографическая съемка, договор аренды земельного участка, распоряжение о при своении адреса и выдан технический паспорт. Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Фе дерации строительством является создание зданий, строений, сооружений. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой гр. Юркову А.В. был предоставлен в аренду земельный участок, достиг нута, представленные документы не содержат. Кроме того, не достигнута цель предоставления в аренду указанного зе мельного участка, гостиница не построена. На проданном земельном участке на ходится объект незавершенный строительством степенью готовности - 5 процен тов. Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключи тельное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам, имеющим в собствен ности на этих участках здания, строения, сооружения. Положения указанной нормы к объектам незавершенного строительства не применяются, так как эти объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Таким образом, в нарушение статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации администра цией города Шахты принято решение о продаже земельного участка площадью 2598,30 кв.м, собственнику объекта, незавершенного строительством, кадастро вой стоимостью 8038100,88 рублей, сумма сделки по которому составила 485 тыс. рублей. Решение органа местного самоуправления не учитывает необходимости со блюдения баланса публичных и частных интересов при возведении объектов ка питального строительства. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, уста новленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, в том числе поступлений в виде арендной платы в доходную часть бюджета, и ус тановлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Таким образом, в связи с принятием решений органа местного самоуправ ления о передаче указанного земельного участка, на которых расположены объек ты незавершенного строительства, в собственность, допущено неэффективное распоряжение земельным участком кадастровой стоимостью 8038100,88 рублей. При этом, следует обратить внимание, что разрешение на строительство № гостиницы по адресу: <адрес> было выдано Юркову А.В. только ДД.ММ.ГГГГ), т.е. после возведения фундамента и получения технического паспорта на объект незавершенного строительства. Согласно кадастрового паспорта на объект незавершенного строительством от ДД.ММ.ГГГГ степень готовности объекта незавершенного строительством составляет 5%. Данные обстоятельства могут свидетельствовать о том, что намерений у Юркова А. В. осуществить строительство гостиницы, т.е. выполнить условия предостав ления земельного участка в аренду не было. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что фактически фунда мент на земельном участке по адресу: <адрес> Юрков А.В. не возводил ся. Данный факт подтверждается объяснением ФИО от ДД.ММ.ГГГГ. Дан ный факт также подтверждается фото данного земельного участка, а также актами осмотра участка местности, составленного по результатам осмотра участка сотруд ником Отдела г. Шахты УФСБ РФ по РО, а также справкой, выданной директором Производственного кооператива «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Юрков А.В. обратился в МУП г. Шахты «БТИ» для выдачи справки о сносе объекта недвижимости. По результатам выхода техника на место было установлено, что объект недвижимости (объект незавершенного строитель ства) отсутствует. О чем был составлен акт регистрации текущих изменений от ДД.ММ.ГГГГ, что ранее, чем в МУП «БТИ» обратился Юрков А.В. Данные проти воречия в датах говорят о несоответствии данных документов действительности. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридиче ские лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, располо женные на земельных участках, находящихся в государственной или муници пальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответ ствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими ли цами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, феде ральными законами. Земельный участок по <адрес> приобретен в собственность Юрковым А.В. по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ как собственником объекта недвижимости на данном земельном участке. Однако, поскольку проверкой установлено, что фактически на данном зе мельном участке объекта недвижимости никогда не существовало, приобретение Юрковым А.В. в порядке ч. 1 ст. 36 ЗК РФ права собственности на земельный участок противоречит законодательству. Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставле ние земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на тор гах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи. Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или зе мельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юри дическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной тер ритории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения тор гов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроен ной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым за ключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный уча сток определяется в размере земельного налога, установленного законодательст вом Российской Федерации за соответствующий земельный участок. Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, испол нительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, упол номоченный на распоряжение земельными участками, государственная собствен ность на которые не разграничена, после утверждения документации по плани ровке застроенной территории, в отношении которой принято решение о разви тии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абзаце первом настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного само управления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного зе мельного участка. Таким образом, предоставление в собственность земельного участка, на ко тором отсутствуют какие-либо объекты недвижимости на бесконкурсной основе земельным законодательством не предусмотрено. Поскольку прокурором города ставиться вопрос о признании сделки по куп ле-продаже земельного участка недействительным и применения последствий не действительной сделки, распоряжение Юрковым А.В. земельным участком, яв ляющимся предметом спора, может привести к невозможности исполнения реше ния суда, в случае удовлетворения исковых требований. Проведенным Независимым экспертно-консультационным центром «<данные изъяты>» экспертным исследованием предъявленного на оценку земельного участка уста новлено, что наиболее вероятная рыночная стоимость земельного участка площа дью 172 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> составляет 4 915 474 руб. В то время как, согласно договору купли-продажи земельный участок был продан Юркову А.В. по цене 485 тыс. руб. Таким образом, ущерб бюджету города Шахты составил 4 430 474 руб. Более того, при проведении торгов по про даже данного земельного участка начальная цена могла быть увеличена. В связи с этим прокурор г. Шахты обратился с иском в суд и просит признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ме жду КУИ Администрации города Шахты и Юрковым А.В.. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно обязать Юркова А. В. возвратить земельный участок по <адрес> в муниципальную собственность. В адрес суда поступило заявление прокурора г. Шахты об отказе от исковых требований, в связи с добровольным удовлетворением Юрковым А.В. тисковых требований прокурора. Судом истцу разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ. Таким образом, имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу. Руководствуясь ст.39, ст.173, ст.220, ст.221 ГПК РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Принять от прокурора г. Шахты в интересах муниципального образования «Город Шахты» отказ от исковых требований. Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора г. Шахты в интересах муниципального образования «Город Шахты» к Юркову А.В., 3- е лицо Администрация г. Шахты о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, прекратить. Разъяснить Прокурору г. Шахты, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение может быть подана частная жалоба в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд. Судья