Именем Российской Федерации 30 июня 2011 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Васюковой А.Ю., с участием заместителя прокурора г.Шахты Ениной Л.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Шахты, предъявленному в интересах государства и неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> о запрещении деятельности, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Шахты, действующий в интересах государства и неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к <данные изъяты> о запрещении деятельности по следующим основаниям. Прокуратурой города с участием специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора, УФМС РФ по Ростовской области, Управления Росздравнадзора по Ростовской области, а также сотрудников Шахтинского межрайонного отдела УФСКН РФ по Ростовской области, УВД по г.Шахты, отдела УФСБ России по Ростовской области в период с 19.11.2010г. по 25.11.2010г. проведена проверка исполнения федерального законодательства об общественных и благотворительных организациях в деятельности филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г.Шахты. Установлено, что Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» зарегистрирована 25.02.2003г., ОГРН 1034200008116, действует на основании Устава, утвержденного решением учредительного собрания от 16.04.2001г., с изменениями и дополнениями, внесенными на общем собрании указанной организации 30.03.2009г. В пункте 8.27 Устава (в редакции 2009г.) <данные изъяты> <данные изъяты> поставлен на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России №12 по <адрес> 25.07.2009г. по адресу: <адрес>, <адрес>, однако по данному адресу никогда не располагался, а находился по адресу: <адрес>. Распоряжением Министерства юстиции от 10.11.2010г. №9568-р деятельность <данные изъяты> на основании части 2 ст. 42 ФЗ от 19 мая 1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» была приостановлена на срок до 20.03.2011г. Однако, <данные изъяты> осуществляет деятельность в виде организации деятельности реабилитационного, адаптационного центра по <адрес> в <адрес>, в котором постоянно находятся лица, страдающие от алкогольной и наркотической зависимости, осуществляющие наряду с руководителем филиала ФИО4, в том числе распространение рекламной продукции о деятельности <данные изъяты> Распространение рекламной продукции <данные изъяты> содержащей сведения об оказании анонимно, бесплатно услуг по освобождению лиц от наркотической и алкогольной зависимости в восстановительных центрах, в том числе бывшим заключенным и лицам без неопределенного места жительства, гражданам, принимавшим участие в боевых действиях и локальных конфликтах, способствует привлечению в реабилитационный, адаптационный центр в г.Шахты граждан (неопределенный круг лиц). Стационарное пребывание граждан в жилом доме по <адрес> в <адрес>, где расположен реабилитационный, адаптационный центр филиала в г.Шахты <данные изъяты> не отвечающем требованиям санитарного и противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью. На основании изложенного, истец просил суд в целях предотвращения вреда в будущем запретить ответчику деятельность Общероссийской <данные изъяты> путем прекращения: - осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного центра <данные изъяты> по адресу: <адрес>, со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к добровольной, культурной, просветительской и трудовой деятельности; - распространения агитационных материалов о деятельности Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России». В судебном заседании заместитель прокурора города Шахты Енина Л.Я. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме. Пояснила также, что ответчик злоупотребляет своими процессуальными правами, т.к. не получает судебные повестки, из почтовых извещений следует, что адресат извещен, но за извещением не явился. <данные изъяты> по своему юридическому адресу: <адрес> извещена повесткой о месте и времени судебного заседания. Однако её представитель в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны. Представитель филиала <данные изъяты> в <адрес>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела по последнему известному суду месту нахождения филиала: <адрес>, а также по адресу <адрес>, пер. <адрес> (месту нахождения реабилитационного центра), в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны. Согласно ст. 35 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В силу п.1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Согласно п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. В соответствии с п.4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Поскольку <данные изъяты> о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом по месту нахождения юридического лица в <адрес> и филиала в <адрес>, но не сообщила суду об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя, то суд во избежании длительного не рассмотрения дела по существу, истечении предусмотренного ст.154 ГПК РФ двухмесячного срока, предусмотренного на рассмотрение дела, полагает возможным рассмотреть настоящее дело отсутствие представителя ответчика. Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, предъявленные в интересах государства и неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из представленных в материалы дела документов, Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» зарегистрирована Министерством юстиции РФ 25.02.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1034200008116. Из свидетельства серия 54 №003870424 следует, что <данные изъяты> поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> 30.07.2007г. В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с дальнейшими изменениями и дополнениями) устав общественного объединения должен предусматривать: 1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. В силу с ч.1.3 ст. 13 Федерального закона от 11.08.1995 N135-ФЗ (с дальнейшими изменениями и дополнениями) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Филиалы и представительства не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их благотворительной организацией и действуют на основании утвержденных ею положений. Имущество филиалов и представительств учитывается на их отдельном балансе и на балансе создавшей их благотворительной организации. Установлено, что Общероссийская благотворительная общественная организация «Преображение России» действует на основании Устава, утвержденного решением учредительного собрания от 16.04.2001г., с изменениями и дополнениями, внесенными на общем собрании указанной организации 30.03.2009г. В соответствии с Уставом Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России», по решению Правления указанной организации могут создаваться филиалы, которые не являются юридическими лицами, наделяются имуществом организации и действуют на основании Положений, утвержденных Правлением организации. Имущество филиалов учитывается на отдельном балансе и балансе организации. Пунктом 8.27 Устава (в редакции 2009г.) предусмотрено наличие в <данные изъяты>, в том числе в <адрес>. Проведенной прокуратурой города Шахты с участием специалистов территориальных органов Роспотребнадзора, Госпожнадзора, УФМС РФ по РО, Управления Росздравнадзора по Ростовской области, а также сотрудников Шахтинского межрайонного отдела УФСКН РФ по Ростовской области, УВД по г.Шахты, отдела УФСБ России по Ростовской области проверкой установлено, что филиал <данные изъяты> действует на основании положения о филиале, содержащем сведения об утверждении указанного положения общим собранием <данные изъяты> протоколом №12 от 30.03.2009г., однако вопрос о создании в г.Шахты филиала в г. Шахты, а также об утверждении положения о филиале в г.Шахты не рассматривался; иные документы, свидетельствующие о создании филиала в г. Шахты, отсутствуют. Установлено также, что филиал <данные изъяты> поставлен на налоговый учет в Межрайонной ИФНС России №12 по Ростовской области 25.07.2009г. по адресу: <адрес>, <адрес>. Однако, по данному адресу филиал <данные изъяты>.Шахты не находится. Кроме того, п.1.10 Положения о филиале <данные изъяты>, сведения о месте нахождения филиала отсутствуют; место нахождения филиала в г.Шахты документально не подтверждено. Установлено, что на момент проведенной прокуратурой города проверки 19.11.2010г. руководителем филиала <данные изъяты> являлся ФИО3 Как установлено судом, на основании постановления мирового судьи судебного участка №9 г.Шахты по делу об административному правонарушению №5-9-266/10 от 20 ноября 2010 г., ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ, то есть за потребление наркотических или психотропных веществ без назначения врача, и ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 5 суток. Проведенной проверкой также установлено, что руководителем филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Шахты с 21.11.2010г. назначен ФИО4 В силу ч.3 ст.55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. В соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ (с дальнейшими изменениями и дополнениями) руководители филиалов и представительств назначаются высшим органом управления благотворительной организацией и действуют на основании доверенности, выданной благотворительной организацией. Однако, документов, подтверждающих сведения о назначении ФИО3 и ФИО4 руководителями филиала Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г.Шахты в порядке, установленном законом, а также пунктами 6.10, 6.11, 8.25 Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» и п. 5.1 Положения о филиале в г. Шахты, не представлено. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что филиал Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г. Шахты располагается в домовладении по адресу: <адрес>, <адрес> на условиях найма по договоренности с ФИО1, являющейся собственником названного домовладения на основании свидетельства о государственной регистрации права 61 АЕ 316166 от 21.12.2009г. На момент проверки по указанному адресу находилось 8 человек, из них 5 мужчин и 3 женщины, которые согласно представленным в материалы дела объяснениям, находятся в г. Шахты в реабилитационном центре с целью избавления от наркотической и алкогольной зависимости; при поступлении в центр ими заполнена анкета, в которой содержатся сведения о том, что нельзя употреблять наркотики, алкоголь, курить, выражаться нецензурной бранью. Каждое утро и вечер они молятся, вечером изучают библию, смотрят христианские фильмы. Всех находящихся в центре хорошо кормят, готовят еду проживающие там женщины. Деньги на содержание центра (оплату за питание, коммунальные услуги, иные расходы) зарабатывают мужчины, которые работают в качестве грузчиков, деньги за работу получает руководитель филиала, как старший, он же принимает решение о расходовании денежных средств. С целью оказания помощи таким людям, которые употребляют алкоголь и наркотики, они разносят рекламу (визитки, информационные листки), где указан адрес центра в г.Шахты, рекламные визитки оставляют в почтовых ящиках, аптеках. Медикаментозное либо иное лечение к ним не применяется. В ходе проведенных 19.11.2010г. мероприятий в филиале Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» в г.Шахты главным государственным инспектором отдела организации государственного контроля качества медико-социальной помощи населению и контроля за реализацией национальных проектов «Здоровье» Управления Росздравнадзора по Ростовской области ФИО5 факта осуществления медицинской деятельности по лечению наркозависимых лиц и лиц, больных алкоголизмом, не установлено. Лекарства, препараты и изделия медицинского назначения, используемые для лечения пациентов в филиале <адрес> <адрес>, не обнаружены. Медицинская документация не ведется; медицинский персонал в штате организации отсутствует; договоры с лечебными учреждениями на оказание услуг по лечению и обследованию пациентов отсутствуют. Проверкой установлено также, что благотворительные или реабилитационные программы, а также документы об утверждении указанных программ в нарушение п.6.3 Устава Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» отсутствуют. Из объяснений ФИО4, принятых помощником прокурора <адрес> ФИО6, следует, что филиал осуществляет деятельность по доведению населению информации о филиале путем раздачи информационных листов, визиток. По результатам проведенной работы, люди с алкогольной и наркотической зависимостью приезжают в филиал г.Шахты, в случае, если их устраивает распорядок дня, остаются на курс реабилитации. В процессе реабилитации они получают морально-психологическую поддержку, по желанию молятся, изучают библию «Новый Завет», смотрят православные диски. Источником дохода филиала являются денежные средства, заработанные на неквалифицированных работах. Данный вид деятельности положением о филиале не предусмотрен. Заработанные денежные средства расходуются на оплату аренды, коммунальных услуг, содержания, питания. Проведенной проверкой также установлено, что индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес>, где располагается реабилитационный, адаптационный центр не приспособлен для круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей; в указанном домовладении выявлены нарушения требований пожарной безопасности: трубопровод, подводящий газ к бытовым приборам не оборудован термочувствительным запорным устройством (клапаном), автоматически перекрывающим газовую магистраль при достижении температуры среды в помещении при пожаре 100 градусов С; отсутствует план эвакуации на случай пожара; отсутствует ознакомление проживающих граждан с требованиями Правил пожарной безопасности; обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания; отсутствуют документы, определяющие действия персонала при обнаружении пожара; не предоставлены документы, подтверждающие обучение ответственного за пожарную безопасность. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в пункте 2 статьи 24 устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Статьей 37 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и другими законодательными актами Российской Федерации; общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации. Следовательно, некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность, только если это служит достижению целей, ради которых она создана. Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ определено, что социальными службами являются предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица (статья 3); порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации учреждений и предприятий социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством Российской Федерации (статья 17). Пункт 2.2 Устава Организации "Преображение России" предусматривает оказание Организацией социальных услуг в виде помощи лицам, находящимся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, бывшим заключенным и лицам без определенного места жительства, лицам, склонным к суициду, инвалидам, лицам преклонного возраста, сиротам, безработным и другим лицам, перечисленным в пункте 2.1 данного Устава. Организация "Преображение России" не является ни предприятием, ни учреждением социального обслуживания. Осуществление ею деятельности по социальному обслуживанию населения (реабилитационных услуг) самостоятельно, без создания соответствующих хозяйственных организаций, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации. Судом также установлено, что Распоряжением Министерства юстиции от 10.11.2010г. №9568-р деятельность Общероссийской благотворительной общественной организации «Преображение России» на основании части 2 ст. 42 ФЗ от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» была приостановлена на срок до 20.03.2011г. Постановлениями мирового судьи судебного участка №4 г.Шахты от 28 декабря 2010 г. ФИО4, ФИО7, ФИО8, признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.28 КРФоАП и каждому назначено наказание по ст. 20.28 КРФоАП в виде штрафа в размере 1 000 руб. Основанием для вынесения указанных постановлений стало то обстоятельство, что ФИО4 после приостановления деятельности организации осуществляет прием и размещение граждан в центре, организует трудовую занятость граждан, находящихся в центре, ведет ежедневный учет заработанных ими средств и расходов на их содержание; ФИО7 и ФИО8, после приостановления деятельности организации осуществляют трудовую деятельность, заработанные средства сдают ФИО4, принимают участие в изучении в центре духовной литературы, разносят по почтовым ящикам рекламно-информационную литературу, выдаваемую в центре для распространения на территории города Шахты. В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст.44 Федерального Закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с последующими изменениями и дополнениями) основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются - нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Учитывая то обстоятельство, что деятельность филиала <данные изъяты> не отвечает требованиям Федерального закона РФ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995г. №82-ФЗ, Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995г. №135-ФЗ, распространение рекламной продукции <данные изъяты> содержащей сведения об оказании анонимно, бесплатно услуг по освобождению лиц от наркотической и алкогольной зависимости в восстановительных центрах, в том числе бывшим заключенным и лицам без неопределенного места жительства, гражданам, принимавшим участие в боевых действиях и локальных конфликтах, способствует привлечению в реабилитационный, адаптационный центр в <адрес> граждан (неопределенный круг лиц), а также учитывая, что стационарное пребывание граждан в жилом доме по <адрес> в <адрес>, где расположен реабилитационный, адаптационный центр филиала в <адрес> благотворительной общественной организации «Преображение России», не отвечает требованиям противопожарного законодательства для целей круглосуточного пребывания в нем значительного количества людей, что может повлечь возникновение угрозы их жизни и здоровью, то суд полагает удовлетворить предъявленные прокурором <адрес>, в интересах государства и неопределенного круга лиц требования, в отношении филиала <данные изъяты> в <адрес> и запретить деятельность <данные изъяты> путем прекращения: - осуществления деятельности реабилитационного, адаптационного центра <данные изъяты> по адресу: <адрес>, со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к добровольной, культурной, просветительской и трудовой деятельности; - распространения агитационных материалов о деятельности <данные изъяты> Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора города Шахты, предъявленное в интересах государства и неопределенного круга лиц, к <данные изъяты> в <адрес> о запрещении деятельности - удовлетворить. Запретить деятельность <данные изъяты> путем прекращения: - осуществления деятельности <данные изъяты> по адресу: <адрес>, со стационарным пребыванием в нем граждан, находящихся в зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, с привлечением их к добровольной, культурной, просветительской и трудовой деятельности; - распространения агитационных материалов о деятельности <данные изъяты> Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд Ростовской области. Судья: (подпись) Копия верна: Судья: И.В.Семцив Секретарь: А.Ю.Васюкова