К делу № 2-67/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 февраля 2011 г. Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Иванчиковой И.И., при секретаре Сапченко Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Шахты, действующего в интересах Белаш И.В., к Администрации г. Шахты о признании решения Администрации г. Шахты об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании провести комиссионное обследование жилищных условий и рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Шахты обратился в суд с исковым заявлением в интересах Белаш И.В., ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства Администрацией города Шахты при рассмотрении обращения бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей - Белаш И.В. по вопросу обеспечения жилым помещением. Проверкой установлено, что Белаш И.В. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетте и других мест принудительного держания, создаваемых фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Белаш И.В. вместе с супругом Белаш А. И. проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом частично благоустроен (электроснабжение, водоснабжение), при этом в доме нет слива или центральной канализации. Отопление дома - печное. Фун дамент каменный, стены саманные, обложены кирпичом, крыша шатровая, окон ные рамы деревянные, одинарные, входные двери деревянные. Техническое со стояние основных элементов удовлетворительное. При этом, стены дома имеют трещины, частичное разрушаются. В доме имеется 2 комнаты и коридор. Санитарно-техническое состояние не удовлетворительное. Штукатурка стен и потолка в некоторых местах имеет также трещины. Для обогрева помещений используется угольная печь. На территории домовладения находится надворный туалет, который требует ремонта. В исковом заявлении прокурор г. Шахты указал, что согласно результатам проведенной проверки, Белаш И.В. обращалась в Администрацию го рода Шахты по вопросу предоставления жилого помещения. Однако, Админист рацией города Шахты никаких мер к защите законных прав и интересов заявите ля не предпринималось. Белаш И. В. в постановке на жилищный учет было отказано по основаниям ст. 54 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 3 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005, как предста вившей документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуж дающейся в жилом помещении. Прокурор г. Шахты указал, что в нарушение ст. 15 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, положений ч. 10 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых по мещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Рос товской области», жи лищные условия Белаш И. В. не обсле дованы. При этом, из самого заявления от 26.02.2010 о постановке на учет следу ет, что Белаш И. В. проживает в жилом помещении не отвечающим установлен ным требованиям. На основании изложенного прокурор, действующий в интересах Белаш И.В., просил суд признать решение Администрации города Шахты об отказе Белаш И.В. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Администрацию города Шахты в течение месяца провести комиссионное обследование жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетте и других мест принудительного держания, создаваемых фашистами и их союзниками в период второй мировой войны - Белаш И. В. и повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Помощник прокурора г. Шахты - Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, заявленные требования просила удовлетворить. В обоснование требований указала, что Белаш И.В. обратилась в прокуратуру города Шахты с заявлением об оказании содействия в разрешении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на то, что она в силу возраста не может защитить свои права и законные интересы. Помощник прокурора указал также, что в целях реализации требований п. 7. Положения о признании помещения жилым помеще нием, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного до ма аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, Администрацией города Шахты создана и действует комиссия по признанию жилых помещений непригод ных для проживания. В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на осно вании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оцен ку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требовани ям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания. Однако, несмотря на то, что Белаш И. В. обращалась в Администрацию го рода Шахты по вопросу предоставления жилого помещения, Админист рацией города никаких мер к защите законных прав и интересов заявите ля - бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетте и других мест принудительного держания, создаваемых фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, не предпринималось. Белаш И.В. в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных прокурором города Шахты требований настаивала. Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание явилась, с иском не согласна, пояснила, что предоставление жилых помещений по договору социального найма, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрено ст. 49, 52 ЖК РФ, согласно которым принятие на учет граждан и предоставление указанного жилого помещения возможно при соблюдении следующих требований: признания Администрацией г. Шахты граждан малоимущими; признания Администрацией г. Шахты граждан нуждающимися в жилом помещении; принятие граждан на учет в Администрации г. Шахты в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, Белаш И.В. не представила доказательств соблюдения требований п. 2 ст. 54 ЖК РФ, п. 2 ст. 3 Областного закона №363-ЗС от 07.10.2005 г., а также не доказала, что она является нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, истицей не предоставлено доказательств непригодности дома, в котором она проживает, решение межведомственной комиссии о пригодности (непригодности) жилого помещения отсутствует. Ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора в интересах Белаш И.В. Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление прокурора г. Шахты, действующего в интересах Белаш И.В., обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Указом Президента от 15.10.1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", лицам указанной категории, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставлены льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлены аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов» ветераны Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем как нуждающиеся в улучшении жилищных условий, а также имеют право на соответствующую социальную поддержку со гласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Поскольку Белаш И. В. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетте и других мест принудительного держания, создаваемых фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, то в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами она имеет право на обеспечение жильем как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и на соответствующую социальную поддержку. По данным МУ «ДТСР города Шахты» Белаш И.В. зарегистрирована в компьютерной базе получателей мер соцподдержки как бывший несовершеннолетний узник концлагерей. Как установлено судом, Белаш И.В. проживает совместно с супругом Белаш А.И. в жилом <адрес> в <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности на основании договора купли № 2187-4 от 15.06.1978 г. Дом построен в 1954 году, общая площадь жилого дома составляет 39,8 кв.м., жилая площадь 33,8 кв.м. Проведенной прокуратурой г. Шахты совместно со спе циалистами Государственной жилищной инспекции Ростовской области, отдела в г. Шахты государственного пожарного надзора Управления МЧС РФ по Ростовской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Октябрьском, Усть-Донецком районах проверкой установлено, что дом од ноэтажный и частично благоустроен (электроснабжение, водоснабжение), при этом в доме нет слива или центральной канализации, отопление дома - печное, фун дамент каменный, стены саманные, обложены кирпичом, крыша шатровая, окон ные рамы деревянные, одинарные, входные двери деревянные, техническое со стояние основных элементов удовлетворительное; при этом, стены дома имеют трещины, частичные разрушения. В доме имеется 2 комнаты и коридор. Санитарно-техническое состояние не удовлетворительное. Штукатурка стен и потолка в некоторых места имеет также трещины. Для обогрева помещений используется угольная печь. На территории домовладения находится надворный туалет, который требует ремонта. По заключению Роспотребнадзора по РО в г. Шахты от 23-24 ноября 2010 г., указанный жилой дом не соответствует требованиям санитарных правил, отсутствует горячее водоснабжение. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 26.02.2010 г. Белаш И. В. обратилась в Администрацию го рода Шахты с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с непригодностью жилья для проживания, поскольку постройка произведена в 30-е годы, каменная, без удобств и газоснабжения, находится в аварийном состоянии (л.д. 15). 12.03.2010 г. Администрация г. Шахты своим распоряжением № 833 отказала Белаш И. В. в постановке на жилищный учет со ссылкой на п. 2 ст. 3 Областного закона № 363-ЗС от 07.10.2005, как предста вившей документы, не подтверждающие право состоять на учете. Суд считает, что указанное распоряжение незаконно по следующим основаниям. Президент своим Указом от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" поставил задачу завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Главная задача органов местного самоуправления выявить всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны, тогда как Администрация г. Шахты при решении вопроса об отказе Белаш И.В. в принятии ее на учет не выяснила нуждаемость истицы в улучшении жилищных условий. Орган местного самоуправления не проверил жилищные условия Белаш И.В., не разрешил вопрос о пригодности или непригодности жилого помещения, несмотря на то, что при Администрации г. Шахты для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда создана Межведомственная комиссия, т.е. вопрос о нуждаемости и все сопутствующие вопросы не были всесторонне исследованы и не решались. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма, регулируемые ст. 49 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 52 ЖК РФ возможно при соблюдении следующих требований: признания Администрацией города граждан малоимущими либо нуждающимися в жилом помещении, принятие граждан на учет в Администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Распоряжением Администрации г. Шахты №833 от 12.03.2010г. Белаш И.В. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отказано по мотивам не предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете. Однако в своем заявлении Белаш И.В. указала, что проживает в помещении, не отвечающим установленным законом требованиям. Администрация же города отказывает по иным основаниям, в нарушение п.3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, из которой следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав явля ются жилые помещения. В соответствии с ч. 2 этой же статьи жилым помещени ем признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуще ством и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установлен ным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законо дательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Прави тельством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами. Распоряжение № 833 Администрации г. Шахты от 12.03.2010 г. издано с нарушением предусмотренной процедуры рассмотрения заявления гражданина о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч. 10 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" от 15.09.2005, рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляется органом местного самоуправления, который проверяет представленные документы, проверяет жилищные условия гражданина и составляет акт по форме, установленной нормативным правовым актом Администрации Ростовской области. По результатам рассмотрения не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня предоставления гражданином документов принимается решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления по форме, установленной постановлением Администрации Ростовской области от 29.12.2005 г. №327 «Об утверждении положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организация учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В соответствии с указанной нормой рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляется органом местного самоуправления. Данная норма закона предусматривает рассмотрение заявлений граждан по всем основаниям, а не по одному, на выбор Администрации. Отказывая в удовлетворении заявления Белаш И.В., в распоряжении Администрация г. Шахты ссылается на п. 2 ст. 3 Областного закона №363-ЗС, указывая, что представлены документы, которые не подтверждают право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако выводы ответчика необоснованны, поскольку не были проверены жилищные условия истицы, акт обследования Администрацией г. Шахты не составлялся. Таким образом, доводы представителя Администрации г. Шахты о том, что обследование жилищных условий граждан, обратившихся о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и составление акта обследования Администрацией г. Шахты должно проводиться после постановки на учет не состоятельны и не основаны на нормах действующего законодательства. Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непри годным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены упол номоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом ис полнительной власти. В целях урегулирования вопросов о порядке признания жилого помещения пригодным (непри годным) для проживания, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Ссылка Администрации г. Шахты на то, что Положение не распространяется на частные жилые дома, поскольку собственник жилого помещения сам несет бремя содержания жилого помещения и обязан его содержать в надлежащем состоянии, противоречит п. 2 Положения, устанавливающего, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Доводы Администрации г. Шахты о том, что орган местного самоуправления не имеет полномочий принимать решения о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан не может быть принята судом во внимание, поскольку п. 8 Положения предусматривает, что Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Доводы представителя Администрации г. Шахты о том, что Белаш И.В. не обращалась в Орган местного самоуправления с заявлением о признании пригодным (непригодным) жилого помещения (л.д. 19) опровергаются наличием в материалах дела заявления Белаш И.В., поданного на имя Мэра города Шахты ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ Мнение представителя ответчика о том, что Белаш И.В. должна была обратиться с заявлением в Межведомственную комиссию суд оценивает критически, так как установлено, что истица обращалась в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в связи с непригодностью жилого помещения, при этом приложила правоустанавливающие и технические документы на дом. Доводы Администрации г. Шахты о том, что истица не представила в Орган местного самоуправления документы, подтверждающие ее право состоять на учете и не провела за свой счет обследование дома по оценке соответствия жилого помещения на предмет пригодности (непригодности) не соответствует п. 1 ст. 45 Положению, согласно которому, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Ссылка Администрации г. Шахты на то, что Белаш И.В. в обоснование требований поданного заявления не представила заключение специализированной организации, проводящей обследование жилого помещения, суд считает несостоятельными по тем основаниям, что пункт 2 ст. 45 предусматривает, что предъявление указанного заключения требуется для признания многоквартирного дома аварийным, что в рамках рассмотрения заявления Белаш И.В. не требуется. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрацией г. Шахты нарушен порядок рассмотрения заявления Белаш И.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку в нарушение требований действующего законодательства при рассмотрении заявления не были обследованы жилищные условия Белаш И.В., не принято решение о признании жилого помещения заявителя пригодными (непригодными) для проживания ни Органом местного самоуправления, ни по его распоряжению Межведомственной комиссией, в связи с чем суд полагает признать незаконным распоряжение Администрации г. Шахты №833 от 12.03.2010 г. об отказе Белаш И.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исходя из действующего законодательства все вопросы, сопутствующие рассмотрению заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в том числе и вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения решаются органом местного самоуправления при рассмотрении заявления о принятии на учет, в связи с чем суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора, действующего в интересах Белаш И.В. об обязании Администрации г. Шахты в течение месяца провести комиссионное обследование жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетте и других мест принудительного держания, создаваемых фашистами и их союзниками в период второй мировой войны - Белаш И.В. и повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Установленные судом обстоятельства подтверждаются: - справкой МУП «Бюро технической инвентаризации» №3-956 от 09.12.2010 г., из которой следует, что Белаш И.В. проживает совместно с супругом Белаш А.И. в <адрес>, принадлежащем ему на праве собственности на основании договора купли № от ДД.ММ.ГГГГ; - справкой Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Шахты от 23-ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что жилой <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям санитарных правил, отсутствует горячее водоснабжение; - справкой МУ «Департамент труда и социального развития города Шахты Ростовской области» от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что Белаш И.В. является получателем мер соцподдержки как бывший несовершеннолетний узник концлагерей; - удостоверением №, из которого следует, что Белаш И.В. является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей; - заявлением Белаш И.В. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; - распоряжением Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Белаш И. В. в постановке на жилищный учет было отказано; - фотографиями жилого <адрес> в <адрес>; Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать распоряжение Администрации города Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Белаш И.В. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным. Обязать Администрацию города Шахты в течение месяца провести комиссионное обследование жилищных условий бывшего несовершеннолетнего узника концлагерей - Белаш И.В. и повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Шахтинский городской суд, начиная с ДД.ММ.ГГГГ