Дело № 2- 1264/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2011 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Николаюк Н.А.,

с участием прокурора Паршина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области, ФИО1, Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Администрации г. Шахты Ростовской области, 3-им лицам - Администрации муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, Департаменту финансов Администрации г. Шахты, Управлению федерального казначейства по Ростовской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

                                                                     УСТАНОВИЛ:

                Прокурор Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным иском.

                В обоснование исковых требований ссылается на то, что между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым муниципальное образование «Город Шахты» обязалось передать в собственность, а ФИО1 принять и оплатить земельный участок площадью 8924,10 кв. м с №, расположенный по адресу: <адрес>, с функциональным использованием: под зданием тарного склада лит. «А», складом ГСМ лит. «1-13» (земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся неотъемлемой частью договора. Право собственности на вышеуказанный земельный участок по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ Шахтинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО1, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права <адрес>.

                Договор купли-продажи земельного участка заключен в нарушение действующего законодательства и является недействительным по следующим основаниям.

                 В соответствии с Областным законом от 27.12.2004г. № 249-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Октябрьский район» и муниципальных образований в его составе» земельный участок с кадастровым номером 61:59:030442:112, являющийся предметом вышеуказанного договора купли-продажи, входит в территориальный состав муниципального образования «Октябрьский район», и находится в черте Каменоломненского городского поселения. Согласно ст. 4 Областной закон № 249-ЗС вступил в силу с 1 января 2005 года. До вступления в силу земельный участок находился на территории муниципального образования «Город Шахты».

                Таким образом, на момент заключения договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Шахты» не имели полномочий на распоряжение вышеуказанным земельным участком, поскольку он находился на территории муниципального образования «Октябрьский район».

                В связи с тем, что Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты не имел права распоряжаться земельным участком, заключенный между ним и ФИО1 договор № купли-продажи земельного участка является недействительным (ничтожным) на основании ст. 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».

               Постановлением главы Каменоломненского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ     №      119     земельному     участку     с      кадастровым      номером № бывший адрес: <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>.

             Денежные средства, уплаченные ФИО1 по договору относятся к доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, по коду бюджетной классификации №. Данная сумма в соответствии с нормативами отчислений, установленными статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределена следующим образом: 80 % в бюджет муниципального образования «Город Шахты»; 20 % в бюджет Ростовской области.

             В силу пункта 2.1. договора стоимость участка составила 402350 руб. 19 коп., рассчитанная в соответствии с Приложением № к Договору. Согласно пунктам 2.3., 4.1.1. Договора покупатель обязан оплатить цену участка в течение 10 календарных дней с момента подписания договора, а продавец в течение 3 дней после полной оплаты стоимости передать земельный участок по акту приема-передачи. В бюджет Администрации г. Шахты ФИО1 оплачены ДД.ММ.ГГГГ денежные средства по сделке в размере 402350 руб. 19 коп.             Согласно акту приема-передачи к договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принял в собственность вышеуказанный земельный участок.

            Окончательно сформулировав исковые требования, просит:

             признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8924,10 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (прежний адрес <адрес>,

             применить последствия недействительности ничтожного договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ: обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области возвратить ФИО1 денежные средства, полученные по ничтожной сделке в качестве платы за продажу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8924,10 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (прежний адрес <адрес>);

            признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8924,10 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>).

            Помощник прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Паршин С.Н. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование позиции привел вышеизложенные доводы.

           Представитель Администрации Октябрьского района Ростовской области Черненко М.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, в обоснование позиции привел доводы, аналогичные изложенным в отзыве на иск (л.д. 82-84).

          Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что на территории спорного земельного участка расположено не жилое строение. Оно зарегистрировано в ЕГРП по адресу <адрес> В 2008 г. до того, как обратиться за выкупом земельного участка, он получил кадастровый паспорт земельного участка, в котором был указан адрес: <адрес>. Он обратился за выкупом спорного земельного участка в Администрацию города Шахты, и с ним заключили оспариваемый договор купли-продажи. До момента этого он пользовался данным участком по правах аренды и уплачивал арендную плату в г. Шахты. О том, что земельный участок поменял адрес он узнал только тогда, когда Прокурор Октябрьского (с) района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском. Подтвердил суду, что согласно карты-схемы муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 61:59:030442:112 расположен в границах муниципального образования «Каменоломненское городское поселение».

              Представитель КУИ Администрации г. Шахты Щербаков А.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 131-134).

              Представитель УФК по Ростовской области Лепский А.Н., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил вынести решение на усмотрение суда, в соответствии с законом, в обоснование своей позиции привел доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 129-130).

              Представители ответчиков - Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области и Администрации г. Шахты Ростовской области, а так же представители 3-х лиц - Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области и Департамента финансов Администрации г. Шахты в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

             Выслушав помощника прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Паршина С.Н., представителя Администрации Октябрьского района Ростовской области Черненко М.С., ответчика Даниеляна С.Г., представителя КУИ Администрации г. Шахты Щербакова А.Н., представителя УФК по Ростовской области Лепского А.Н., изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Прокурора Октябрьского (сельского) района Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

             В силу ст. 166 ГК РФ

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

          Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

          В соответствие со ст. 168 ГПК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

            В соответствии с ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

            Согласно ч. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

            В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО1 заключен договор № купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым муниципальное образование «Город Шахты» обязалось передать в собственность, а ФИО1 принять и оплатить земельный участок площадью 8924,10 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с функциональным использованием: под зданием тарного склада лит. «А», складом ГСМ лит. «1-13» (земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

           Право собственности ФИО1на вышеуказанный земельный участок по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано Шахтинским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ

           Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

          Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской      Федерации      устанавливает      общие      правовые,      территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (преамбула закона). Главой 2 Закона установлен территориальный принцип организации местного самоуправления, то есть осуществления его в пределах определенной законом территории. Именно на территорию, определенную в установленном законом порядке, распространяется компетенция органа муниципального самоуправления.

          Статья 10 Федерального закона «б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

          На территории Ростовской области эти границы установлены, в частности, Областным законом Ростовской области от 27.12.2004г. N 249-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Октябрьский район" и муниципальных образований в его составе".

         Пунктом 1 статьей 2 этого Областного закона определено: установить границу муниципального образования «Каменоломненское городское поселение » в соответствии с картографическим описанием согласно приложениям 3 и 4 к настоящему Областному закону.

         Приложением № 3 к этому закону является карта-схемы муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», представляющая собой топографическую карту каменоломненского городского поселения (т. 1 л.д.242). Сам Областной закон (ст. 3) содержит описание прохождения границ муниципального образования «Каменоломненское городское поселение».

          Согласно кадастровой выписке о земельном участке, представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ростовской области (т. 1 л.д. 244-247), и картографического материала (карты схемы муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», схемы расположения границ земельного участка кадастровый номер № с обозначенными на нем границами земельного участка ФИО1, (т. 1 л.д.248-250)), спорный земельный участок территориально принадлежит муниципальному образованию «Каменоломненское городское поселение», входящему в состав Октябрьского р-она Ростовской области.

        Эти обстоятельства КУИ г. Шахты и другими ответчиками не опровергнуты относимыми и допустимыми доказательствами. ФИО1 подтвердил в суде, что на схемах имеющихся в деле, границы месторасположения его участка отмечены правильно.

        Следовательно, органы муниципального образования «Город Шахты» не имели права распоряжаться, в том числе - отчуждать в 2008 году спорный земельный участок ФИО1

         Довод представителя КУИ г. Шахты о том, что Областной закон Ростовской области от 27.12.2004 года № 249-ЗС не определил границы муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», а на местности межевание не произведено, суд не может принять во внимание, поскольку данный Областной закон содержит карту-схему границ муниципального образования и их описание (поворотные точки), этих данных достаточно для установления местонахождения спорного земельного участка.

        Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжения своим имуществом принадлежат лишь собственнику.

        Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

         Для реализации правомочий собственника иным лицом последнее должно быть наделено этим правом законом или в установленном им порядке. Совершение сделки по распоряжению имуществом без таких полномочий противоречит действующему законодательству.

         Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна в силу статьи 168 Кодекса и по правилам статьи 167 Кодекса не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

         Поскольку судом достоверно установлено, что спорный земельный участок расположен с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Каменоломненское городское поселение», входящим в состав <адрес>, то КУИ Администрации г. Шахты не имело права распоряжаться им, а сделка купли-продажи земельного участка с      кадастровым      номером № заключенная между КУИ Администрации г. Шахты и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ противоречит приведенным нормам закона и является ничтожной.

         Постановлением главы Каменоломненского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ     №     земельному     участку     с      кадастровым      номером № бывший адрес: <адрес> присвоен новый адрес: <адрес>.

         С учетом изложенного, исковые требования Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области подлежат удовлетворению. Следует признать недействительной сделку купли-продажи спорного земельного участка, и применить последствия недействительности ничтожной сделки, установленные п. 2 ст. 167 ГК РФ.

         Во исполнение договора купли-продажи спорного земельного участка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уплачено 402350 руб. 19 коп., путем перечисления в УФК по Ростовской области на счет Минимущества Ростовской области, что подтверждается копией платежной квитанции.

              Денежные средства, уплаченные ФИО1 относятся к доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, по коду бюджетной классификации №

            Из Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, Областного закона Ростовской области от 02.11.2007 г. № 793-ЗС «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» следует, что МИ-30 Ростовской области является главным администратором доходов областного бюджета.

            В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

             Согласно пункту 17 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2004 N 116н, возврат плательщикам излишне уплаченных сумм осуществляется органами Федерального казначейства со счета №40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» на основании платежных документов на возврат, представленных администратором поступлений в бюджет.

              В соответствии с пунктом 20 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008г. № 92н, возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты.

                Следовательно, в случае предоставления Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области - администратором вышеуказанного поступления, заявки на возврат требуемой суммы, Управление Федерального казначейства по Ростовской области в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, осуществит перечисление возвращаемых денежных средств.

                На основании изложенного суд считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области возвратить ФИО1 денежные средства, полученные в качестве платы за продажу спорного земельного участка.

                Довод представителя КУИ г. Шахты о применении срока исковой давности, который по его мнению, составляет один год в силу п. 2 ст. 181 ГК РФ, поскольку в данном случае сделка является оспаримой, суд не может принять во внимание в виду ошибочны его доводов относительно оспаримости сделки.

                В данном случае, сделка является ничтожной, в соответствие со ст. 168 ГПК РФ, как не соответствующая требованиям закона, поскольку продавцом выступало лицо не обладающее правом на распоряжение проданным земельным участком.

       В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

             Исполнение сделки купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:59:030442:112 началось ДД.ММ.ГГГГ, иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

               Руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

                                                                  Р Е Ш И Л :

             Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8924,10 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> (прежний адрес <адрес>), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и ФИО1.

             Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области возвратить ФИО1 денежные средства в сумме 402350 рублей 15 копеек, полученные в качестве платы за продажу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8924,10 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (прежний адрес <адрес>).

           Признать отсутствующим право собственности ФИО1 на земельный участок кадастровый номер № общей площадью 8924,10 кв. м, категория земель: Земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>).

          Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней, со дня изготовления решения в окончательной форме.

          Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                    Т.Л. Кинзбурская