Дело №2-2678/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 сентября 2011 г. г.Шахты Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., с участием прокурора Кулинич Н.Ю., при секретаре Шипиловой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Шахты в интересах Зубкова А.В. к МУП "Спецавтохозяйство", <данные изъяты> о признании действий незаконными и обязании произвести перерасчет, УСТАНОВИЛ: Прокурор обратился в Шахтинский городской суд в интересах Зубкова А.В. (являющегося инвалидом и пенсионером) с иском к МУП "Спецавтохозяйство", <данные изъяты> о признании действий незаконными и обязании произвести перерасчет. В обосновании иска прокурор указывает, что по обращению Зубкова А.В. ранее прокуратурой г.Шахты было инициировано рассмотрение судебного дела в интересах обратившегося. Решением мирового судьи судебного участка №8 г.Шахты исковые требования были удовлетворены, действия ответчиков по начислению на лицевой счет оплаты за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов (далее ТБО) по месту проживания заявителя были признаны незаконными, на ответчиков: МУП "Спецавтохозяйство", <данные изъяты> решением суда была возложена обязанность по исключению из лицевого счета Зубкова А.В. неправомерно начисленной суммы задолженности по состоянию на 01.01.2010г. Однако, вопреки указанному решению суда ответчики до настоящего времени производят Зубкову А.В. начисления за вывоз и утилизацию ТБО, несмотря на то, что решение в части исключения необоснованно начисленной задолженности ими исполнено. В связи с изложенным прокуратурой г.Шахты в адрес ответчиков 11.05.2011г. было вынесено представление об устранении нарушений, которое было ответчиками проигнорировано, что явилось основанием для подачи настоящего иска в суд. Прокурор в иске ставит требования о признания незаконными действий МУП "Спецавтохозяйство" и <данные изъяты> по начислению Зубкову А.В. оплаты за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов на его лицевой счет по адресу: <адрес> обязать МУП "Спецавтохозяйство" и <данные изъяты> исключить из лицевого счета Зубкова А.В. необоснованно начисленные суммы за не предоставленные услуги и прекратить начисление Зубкову А.В. оплаты за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в суд явилась, поддержала иск в полном объеме, просила суд его удовлетворить. Зубков А.В., представители МУП "Спецавтохозяйство", <данные изъяты> надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не явились (л.д.46-49), причины неявки суду не известны. Суд полагает необходимым, во избежании затягивания производства по делу, рассмотреть дело в отношении не явившихся сторон в порядке ст.167 ГПК РФ. Выслушав доводы помощника прокурора г.Шахты, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что 11.04.2011г. в прокуратуру города поступило обращение Зубкова А.В., являющегося собственником домовладения по <адрес> <адрес> и инвалидом 3 группы, по вопросу необоснованного начисления ему оплаты за услуги вывоза и утилизации ТБО. Также в судебном заседании установлено, что Прокуратурой города, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», была проведена проверка доводов заявителя по указанному выше обращению. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что ранее прокуратура города Шахты обращалась по данному вопросу в интересах Зубкова А.В. в суд. 26.02.2010 мировым судьей судебного участка №8 г.Шахты Ростовской области исковые требования прокурора удовлетворены, действия по начислению МУП «Спецавтохозяйство» и <данные изъяты> в части начисления на лицевой счет Зубкова А.В. оплаты за вывоз и утилизацию ТБО по адресу: пер. <адрес> <адрес>, признаны незаконными, на МУП «Спецавтохозяйство» и <данные изъяты> возложена обязанность по исключению из лицевого счета Зубкова А.В. неправомерно начисленной суммы задолженности по состоянию на 01.01.2010. В судебном заседании установлено, что вопреки вступившему в законную силу решению мирового суда МУП «Спецавтохозяйство» и <данные изъяты> до настоящего времени производят Зубкову А.В. начисления за вывоз и утилизацию ТБО, несмотря на то, что решение в части исключения необоснованно начисленной задолженности ими исполнено. В связи с указанным, прокуратурой города 11.05.2011 в МУП «Спецавтохозяйство» и <данные изъяты> внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего порядок предоставления коммунальных услуг гражданам. По результатам рассмотрения представления прокуратуры города МУП «Спецавтохозяйство» и <данные изъяты> требования, изложенные в представлении, оставили без удовлетворения. В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство регулирует, помимо всего прочего, отношения по поводу предоставления коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. Статьей 1 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение 2-х или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9 ГК РФ. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах, если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Гражданском Кодексе. Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. На основании ст. 445 ГК РФ: 1. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. Зубкова А.В. является собственником домовладения по <адрес> <адрес>. Из материалов дела следует, что договор о вывозе и утилизации ТБО собственник домовладения с МУП «Спецавтохозяйство» и <данные изъяты> не заключал. Решением Городской Думы г.Шахты приняты «Правила по обращению с отходами на территории муниципального образования «Город Шахты» (ред. от 27.12.2007) - далее Правила, которые регулируют отношения, возникающие в области обращения с отходами производства и потребления в целях снижения отрицательного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье человека, ресурсосбережения и вовлечения отходов в хозяйственный повторный оборот в качестве дополнительных источников сырья, создания благоприятной санитарно-эпидемиологической ситуации на территории г.Шахты, а также разъясняют основные понятия: удаление ТБО - процесс, включающий в себя сбор, временное хранение, вывоз на объекты размещения, а также захоронение, обезвреживание или утилизацию ТБО. участники удаления ТБО (далее - участники) - исполнители услуг по удалению ТБО, потребители этих услуг; исполнители услуг по удалению ТБО (далее - исполнители услуг) - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, оказывающие потребителю услуги по удалению бытовых отходов на договорной основе; потребители услуг - физические или юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, образующие ТБО и использующие, заказывающие или имеющие намерения заказать услуги по удалению ТБО и расположенные на территории г. Шахты; 2.2. Настоящие Правила определяют процедуру организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Шахты. 5.3.3. Потребитель имеет право: привлекать для оказания услуг по удалению ТБО организации, оказывающие услуги по вывозу ТБО, либо при наличии лицензии выполнять это своими силами; требовать от исполнителя услуг по удалению ТБО. обслуживающего соответствующую территорию, заключения договора об оказании любой услуги, входящей в его обязанности, если этому не препятствуют обстоятельства, оговоренные настоящими Правилами; Исполнитель услуг на удаление ТБО имеет право: - требовать от потребителя своевременной и полной, в соответствии с договором и установленными тарифами, оплаты за выполняемые услуги; Потребитель услуг обязан: обеспечить удаление образовавшихся у него ТБО, для чего он может заключить договор с предприятием независимо от организационно-правовой формы или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по сбору, вывозу и складированию бытовых отходов; регулярно в соответствии с заключенным договором на удаление ТБО оплачивать услуги по удалению ТБО. 5.6.1. Владельцы, арендаторы административных и других строений, индивидуальных жилых домов, а также встроенных и пристроенных помещений вправе заключить договор на вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, жидких отходов (при отсутствии централизованной канализации) со специализированной организацией. 5.6.2. Ответственность за сбор и удаление отходов в установленные места из индивидуальных жилых домов, административных и других строений, помещений в соответствии с настоящими Правилами лежит на лице, в собственности, пользовании или владении которого находится домовладение, строение, помещение. 5.6.3. Владельцы индивидуальных жилых домов при размещении ТБО, жидких отходов и других отходов потребления, образующихся в результате жизнедеятельности, также руководствуются настоящими Правилами. Таким образом, согласно действующему гражданскому законодательству: свобода договора представляет собой возможность проявления тем или иным субъектом права своей воли, воли на документальную фиксацию правоотношений субъектов таких правоотношений, а равно воли на возникновение соответствующих обязательств и прав. Свобода граждан, юридических лиц, а также иных субъектов гражданского права по поводу заключения договора, означает прежде всего их право вступать или воздержаться от вступления в договорные отношения любого типа. Понуждение к заключению договора по общему правилу не должно иметь места, однако законодателем в виде исключения оно допускается, когда такая обязанность предусмотрена ГК РФ, иным законом или добровольно принятыми сторонами обязательствами. При этом заключение договора в порядке, обязательном для одной стороны, предусматривает и случай, когда заключение договора обязательно для стороны, которой направлена оферта. Данное отступление от принципа свободы договора, декларируемого в ст. 421 ГК РФ, корреспондирует с положением последней о том, что понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Положения ст. 445 ГК РФ четко регулируют механизм заключения договора в обязательном порядке. Кроме того, Правила по обращению с отходами на территории муниципального образования г. Шахты также в настоящее время не противоречат действующему законодательству и содержат в себе положения, закрепляющие необходимость заключения договора между потребителем и поставщиком услуг для возникновения гражданско-правовых отношений между ними и. как следствие, право требовать оплату за предоставленные услуги. При этом заключение договора вменяется не как обязанность, а как право. Следовательно, для осуществления начислений за предоставленные услуги потребителям муниципального образования поставщикам услуг необходимо заключить договоры в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Таким образом, в настоящее время правовых оснований для осуществления начислений Зубкову А.В. оплаты за услуги по вывозу и утилизации ТБО не имеется. Учитывая указанные выше обстоятельства, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора города Шахты в интересах Зубкова А.В. к МУП "Спецавтохозяйство", <данные изъяты> о признании действий незаконными и обязании произвести перерасчет. Установленные судом обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле документами. Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. На основании изложенного, руководствуюсь ст.194-199 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Иск прокурора города Шахты в интересах Зубкова А.В. к МУП "Спецавтохозяйство", <данные изъяты> о признании действий незаконными и обязании произвести перерасчет - удовлетворить. Признать незаконными действия МУП "Спецавтохозяйство" и <данные изъяты> по начислению Зубкова А.В. оплаты за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов на его лицевой счет по адресу: <адрес> Обязать МУП "Спецавтохозяйство" и <данные изъяты> исключить из лицевого счета Зубкова А.В. необоснованно начисленные суммы за не предоставленные услуги и прекратить начисление Зубкову А.В. оплаты за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней, начиная с 01.10.2011г. Мотивированное решение изготовлено 30.09.2011г. Судья: (подпись) Копия верна: Судья: И.В.Семцив Секретарь: Л.В.Шипилова