К делу №2-2019/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 04 октября 2011 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи О.А. Сухова, при секретаре Е.Н.Черновой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сергеевой В.В. к Администрации г. Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации г. Шахты о признании незаконным отказа в расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность земельного участка, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: В.В. Сергеева обратилась в Шахтинский городской суд с исковым заявлением к Администрации г.Шахты по следующим основаниям: она является собственником нежилого помещения кафе <данные изъяты> лит. «А,А1,А2», общей площадью 293,40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанное кафе расположено на земельном участке площадью 392+/-0,8 кв.м. кадастровый номер №, арендуемом истицей на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Обратившись в Администрацию г.Шахты Ростовской области с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность указанного земельного участка, истица получила отказ, мотивированный тем, что территория городского парка культуры и отдыха, на которой расположено принадлежащее истице кафе, включена в зону рекреационного назначения и особо охраняемых территорий - зону общественных парков и является территорией общего пользования. Статьей 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Однако, Администрация г. Шахты в своем отказе не уточняет, какая именно территория является территорией городского парка культуры и отдыха, не указывает на границы такой территории, не сообщает о формировании, межевании и постановке на кадастровый учет земельного участка под парком культуры и отдыха. Между тем, арендуемый истицей земельный участок сформирован, отмежеван, поставлен на кадастровый учет, имеет разрешенное использование - земли под объектами питания и используется по назначению. Утверждение Администрации г. Шахты о том, что арендуемый земельный участок находится на территории городского парка культуры и отдыха, и является участком общего пользования, по мнению истицы, является незаконным и необоснованным. На основании изложенного истица просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты Ростовской области в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении ей в собственность земельного участка; обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес>.(л.д.3) Позднее В.В. Сергеева предъявила исковые требования к Администрации г. Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты (л.д. 147), в котором просила суд признать незаконным отказ Администрации г. Шахты Ростовской области в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении ей в собственность земельного участка; обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области предоставить ей земельный участок площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес> обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с В.В. Сергеевой договор купли-продажи земельного участка площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес> Представитель В.В. Сергеевой - А.А. Наумов, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержал. Представитель Администрации г.Шахты - С.А.Коваль, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать. Представитель КУИ Администрации г.Шахты - В.А.Шкурин, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований В.В. Сергеевой просил отказать. Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает требования В.В. Сергеевой обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области за Сергеевой В.В. зарегистрировано на праве собственности кафе «ФИО24 с верандой и навесом площадью 228,3 кв.м. литер «А,А1а1,Н», расположенное по адресу: <адрес>, и ей выдано свидетельство о государственной регистрации права №(л.д.32). ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области за Сергеевой ФИО25 зарегистрировано на праве собственности кафе «ФИО15» литер «А,А1,А2» общей площадью 293,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, и ей выдано свидетельство о государственной регистрации права №.(л.д.6) ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и В.В. Сергеевой был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка (из земель населенных пунктов) площадью 392 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес>, для использования под объектами общественного питания; на участке имеются здание кафе «ФИО16» с верандой и навесом лит. «А,А1,а1,Н».По акту приема-передачи Комитетом по управлению имуществом г. Шахты передан, а В.В. Сергеевой принят указанный земельный участок (л.д.8-11) Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенного по адресу: <адрес>, внесены следующие изменения: по тексту договора разрешенное использование земельного участка изложить в следующий редакции: «земли под объектами общественного питания» (п.1.1.); пункт 1.2. изложить в следующей редакции: «На участке имеется кафе «ФИО26» лит. «А,А1,А2» (л.д.7). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между КУИ Администрации г.Шахты и В.В. Сергеевой, на основании постановления Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и дополнения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13). В соответствии со ст. 36 ЗК РФ В.В.Сергеева, являясь собственником недвижимого имущества, обратилась в Администрацию г. Шахты с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 392 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Шахты отказано В.В. Сергеевой в расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, ссылаясь на то, что приватизация названного земельного участка невозможна, поскольку он находится на территории городского парка культуры и отдыха, включен в зону рекреационного назначения и особо охраняемых территорий - зоны общественных парков (Р-1) и является территорией общего пользования. Как установлено судом, решением городской Думы г.Шахты № 594 от 23.07.2009 г. действительно были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты». В соответствии со ст. 11 Правил землепользования и застройки установлена в числе прочих территориальных зон - зона рекреационного назначения и особо охраняемых территорий Р-1 как зона общественных парков. Однако судом в судебном заседании не установлено, что земельный участок №, находящийся по адресу: <адрес> совпадает с зоной общественных парков Р-1, установленной решением городской Думы г.Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В то же время в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Как следует из кадастровой выписки № о земельном участке, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата», разрешенным использованием земельного участка кадастровый номер № площадью 191435+/-91 кв.м., принадлежащего Муниципального образованию «Город Шахты» и МУ «Департамент культуры города Шахты», расположенного по адресу: <адрес>, являются земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (зеленые насаждения), под городским парком. В то же время согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту спорного земельного участка, выданному ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Земельная кадастровая палата» разрешенное использование земельного участка площадью 392 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес> - «земли под объектами общественного питания» (л.д.16) Из показаний специалиста Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Шахты ФИО17 было установлено, что занимаемый парком земельный участок не сформирован, в состав парка входят 23 зоны, с 2007 г. каждая зона в общественном парке должна стоять на кадастровом учете, зоны, образованные до 2007г., именуются зонами с фактическим использованием земельного участка. Как установлено судом, границы земельного участка кадастровый номер № площадью 191435+/-91 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (зеленые насаждения), под городским парком не определены, указанный земельный участок также не сформирован. То обстоятельство, что спорный земельный участок, предоставленный в аренду истице В.В.Сергеевой, сформирован, отмежеван, поставлен на кадастровый учет, имеет разрешенное использование - земли под объектами питания и используется по назначению, при заключении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ указание в нем категории земель как "земли под объектами общественного питания", никем из участников процесса не оспорен. Кроме того, как полагает суд, переданный в аренду В.В.Сергеевой земельный участок, на котором находится недвижимое имущество, принадлежащее истице, не может являться участком общего пользования. Пункт 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дает определение территории общего пользования, как территории которой пользуется неограниченный круг лиц. Однако, спорный земельный участок полностью занят принадлежащим истице нежилым помещением кафе «Венеция» лит. «А,А1,А2». Таким образом, отсутствует возможность для неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование земельным участком, на котором находится недвижимое имущество, принадлежащее истице. В нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчики не предоставили суду никаких сведений о том, где находится парк культуры и отдыха, где проходит его граница, входит ли арендуемый В.В.Сергеевой земельный участок в территорию указанного парка и является ли он участком общего пользования. На основании изложенного суд полагает признать незаконным отказ Администрации г. Шахты <адрес> в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении Сергеевой В.В. в собственность земельного участка площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес> Вследствие указанного обстоятельства, суд полагает также обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области предоставить Сергеевой В.В. земельный участок площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес> и обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с Сергеевой В.В. договор купли-продажи земельного участка площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес>. Оценивая все полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным отказ Администрации г. Шахты Ростовской области в расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении Сергеевой В.В. в собственность земельного участка площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области предоставить Сергеевой В.В. в собственность земельный участок площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты заключить с Сергеевой В.В. договор купли-продажи земельного участка площадью 392,00 кв.м. кадастровый номер №, находящегося по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней, начиная с 12.10.2011г. Судья: подпись Копия верна: Судья: О.А.Сухов Секретарь: Е.Н.Чернова