Дело №12-29/2011 РЕШЕНИЕ 20 мая 2011 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Федченко В.И., рассмотрев протест прокурора города Шахты Ростовской области на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 21.04.2011 г. Административной комиссией города Шахты Ростовской области, - УСТАНОВИЛ: Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.04.2011 г., вынесенным Административной комиссией г.Шахты Ростовской области Егорченко Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в том, что Егорченко Л.Н., на момент проверки 20 апреля 2011 года, в 14 часов 10 минут по адресу: <адрес> осуществляла торговлю овощей и яиц в неустановленных для этих целей местах, то есть в торговле в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении Егорченко Л.Н. не присутствовала. 05.05.2011 года, в соответствии с полномочиями, установленными ст.25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прокурором г.Шахты принесен протест на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 21.04.2011 г. Административной комиссией города Шахты Ростовской области, поскольку производство по делу об административном правонарушении произведено с нарушением норм административного законодательства, а именно, не выяснена дата события административного правонарушения, протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 21.04.2011 г. Административной комиссией города Шахты Ростовской области в отношении Егорченко Л.Н.отменить. Егорченко Л.Н. в судебное заседание явилась, возражений относительно принесенного прокурором г.Шахты протеста суду не представила. Представитель Административной комиссией города Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Исследовав материалы дела, выслушав мнение сторон, суд считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям: В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с протоколом об административном правонарушении №24 от 20.04.2011 г., вынесенным специалистом территориального отдела №10 Администрации г.Шахты ФИО3 следует, что на момент проверки, 19 апреля 2011 года Егорченко Л.Н. произвела уличную торговлю (картофель, помидоры, яйца), торговля осуществлялась в неустановленном месте, что является нарушением правил «Благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы №78 от 28.07.2005 года, п.2.7.1, а также является нарушением Постановления Администрации г.Шахты «Об утверждении перечня торговых мест в г.Шахты» №1316 от 19.04.2010 г., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное 8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях». В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении №150 от 21.04.2011 года, вынесенного Административной комиссией Администрации г.Шахты Егорченко Л.Н., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», а именно, в том, что она 20.04.2011 г., в 14 час. 10 мин., по адресу: <адрес> осуществляла торговлю овощей и яиц в неустановленных для этих целей местах, что является нарушением «Правил благоустройства, чистоты и порядка в г.Шахты» №78 от 28.07.2005 г., утвержденных решением городской Думы г.Шахты р.2, р.2.7.1 и Постановления №1316 от 19.04.2010 г. Администрации г.Шахты «Об утверждении перечня торговых мест организованной торговли для реализации товаров сезонного назначения в мелкорозничных нестационарных объектах торговли и требований, предъявляемых к размещению объектов и организации торговли на территории г.Шахты». Постановлением по делу об административном правонарушении от 21.04.2011 г., вынесенным Административной комиссией г.Шахты Ростовской области гр.Егорченко Л.Н., при отсутствии обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. В соответствии с диспозицией ст.8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», объектом административного правонарушения является торговля в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах. Санкция ст.8.28.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 150 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 400 до 4000 рублей; на юридических лиц - от 6500 до 40000 рублей. При назначении административного наказания Егорченко Л.Н. Административная комиссия г.Шахты ничем не мотивировала назначение административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. В силу п.2 и п.3 ст.1.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС (ред. от 03.03.2011) "Об административных правонарушениях" (принят ЗС РО 08.10.2002)) правовой основой настоящего Областного закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ч.1 ст.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иостоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6)обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, Административной комиссией г.Шахты собранные по делу доказательства не были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Факт совершения Егорченко Л.Н. инкриминируемого ей административного правонарушения не был подробно исследован Административной комиссией г.Шахты, с учетом материалов дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В силу ст.28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом в установленный законом срок протокол об административном правонарушении в отношении гр.Ерорченко Л.Н. вынесен не был. Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении гр.Егорченко Л.Н. составлен с нарушением закона и не может допустимым доказательством по делу, иных объективных доказательств, подтверждающих совершение Егорченко Л.Н. инкриминируемого ей правонарушения в материалах дела не имеется. В соответствии с ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Учитывая изложенное, постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 21 апреля 2011г. Административной комиссией г.Шахты не может быть признано законным, обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Егорченко Л.Н. состава административного правонарушения. В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,- РЕШИЛ: Постановление по делу об административном правонарушении №150 от 21 апреля 2011 г. вынесенное Административной комиссией г.Шахты в отношении Егорченко Л.Н. по ст.8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу об административном правонарушении по ст.8.2 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» в отношении Егорченко Л.Н. прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Копия верна: (подпись) Судья: Федченко В.И.
Помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, принесенный протест поддержала.